??????? 4 　主要問(wèn)題分析
??????? 目前,我國(guó)雖然已經(jīng)初步建立了危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系,但是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
??????? 411　基礎(chǔ)工作薄弱,關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力差
??????? 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,尤其缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品安全關(guān)鍵技術(shù)的研究能力。危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作滯后,至今尚未建立起全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品及企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息缺乏;大量危險(xiǎn)性不明化學(xué)品及混合物急需危險(xiǎn)性鑒別分類,確定其危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系尚不能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放提供足夠的技術(shù)支撐和安全保障。
??????? 412　硬件條件缺乏,實(shí)驗(yàn)技術(shù)支撐差
??????? 目前,我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的化學(xué)品測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)科研單位的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境實(shí)驗(yàn)室均未建立和執(zhí)行合格實(shí)驗(yàn)室規(guī)范并通過(guò)國(guó)家認(rèn)證,無(wú)法保證化學(xué)品安全數(shù)據(jù)測(cè)試結(jié)果的可靠性和相互可接受性。
??????? 413　應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)薄弱,救援力量過(guò)于分散
??????? 我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚,應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)薄弱。受人員、資源和技術(shù)等因素的影響,所編制的應(yīng)急預(yù)案適用性較差,無(wú)法有效地發(fā)揮作用。應(yīng)急救援力量分散在各系統(tǒng)、各部門中,彼此間存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,難于協(xié)同作業(yè),發(fā)揮整體救援優(yōu)勢(shì)。此外,應(yīng)急準(zhǔn)備工作不充分,特別是應(yīng)急救援的裝備、物資、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。
??????? 414　安全評(píng)價(jià)體系不健全,輔助技術(shù)不完善
??????? 目前,國(guó)內(nèi)的新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)許可制度剛剛實(shí)施,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)正處于摸索險(xiǎn)段,特別是由于難以預(yù)測(cè)暴露數(shù)據(jù),暴露評(píng)估難度較大,現(xiàn)階段的安全評(píng)價(jià)還主要側(cè)重于危害評(píng)估。國(guó)內(nèi)尚未建立完整的危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)體系,至今仍沒(méi)有一個(gè)專門的適合企業(yè)自身特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法,無(wú)法對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)進(jìn)行全面實(shí)際的安全評(píng)價(jià)[ 6 ] 。此,相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、分析模型、風(fēng)險(xiǎn)表征計(jì)算系
??????? 統(tǒng)和不確定性分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等也尚待完善。
??????? 415　法律法規(guī)不協(xié)調(diào),監(jiān)管部門協(xié)同性差
??????? 《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》主要側(cè)重安全生產(chǎn)方面,對(duì)化學(xué)品的環(huán)境和健康安全關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外,原化工部、交通部和環(huán)?？偩值炔块T也都有相關(guān)的安全規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn),而這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定間存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問(wèn)題,缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)自律意識(shí)淡漠,咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式簡(jiǎn)單,加上機(jī)構(gòu)改革,安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化,部門行動(dòng)的協(xié)同性較差,造成?；饭芾砉ぷ鞑坏轿缓蜏?存在眾多事故隱患。
??????? 416　安全監(jiān)管機(jī)制薄弱,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚待整合
??????? 化學(xué)品安全監(jiān)管體系存在較嚴(yán)重的部門分割、職能交叉和各自為政等問(wèn)題。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在嚴(yán)重的監(jiān)管縫隙、漏洞,甚至是監(jiān)管空白。不同省市間的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管合作機(jī)制尚未建立,跨區(qū)域安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚未形成,省際間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管存在困難[ 7 ] 。
??????? 417　法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全,國(guó)際合作需加強(qiáng)
??????? 我國(guó)雖然建立了可持續(xù)發(fā)展的化學(xué)品安全與環(huán)境管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,但是涉及化學(xué)品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不健全。如:尚需建立和完善新化學(xué)物質(zhì)上市前申報(bào)制度、重點(diǎn)管理化學(xué)品登記許可制度、重大化學(xué)危險(xiǎn)源報(bào)告制度等國(guó)際通用的化學(xué)品安全和環(huán)境管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[ 8 ] 。此外,由于國(guó)內(nèi)安全管理部門眾多,在進(jìn)行國(guó)際間交流與合作時(shí)不能全面反映化學(xué)品安全管理實(shí)際情況和取得的進(jìn)展,無(wú)法取得國(guó)際組織的理解和支持。
??????? 5 　建議和措施
??????? 針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在的主要問(wèn)題,提出了以下建議和措施:
??????? (1)開(kāi)發(fā)低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品和替代技術(shù)研究;積極開(kāi)展化學(xué)品理化性質(zhì)、生物系統(tǒng)效應(yīng)、蓄積與降解、健康效應(yīng)測(cè)試方法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的研究,建立化學(xué)品分類基準(zhǔn),完善全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品及企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù);加快建立和完善MSDS制度。(2)我國(guó)已有部分實(shí)驗(yàn)室基本具備了合格實(shí)驗(yàn)室的條件,能為管理中所需的測(cè)試指標(biāo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料,目前的關(guān)鍵是建立并完善化學(xué)品測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證體系,促進(jìn)合格實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)[ 1 ] 。
??????? (3)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急信息技術(shù)的研究工作,化學(xué)品事故的應(yīng)急預(yù)案編制工作以及應(yīng)急救援、環(huán)境修復(fù)等技術(shù)儲(chǔ)備工作,發(fā)揮各成員單位安全合作伙伴關(guān)系,加強(qiáng)交流、合作與協(xié)調(diào),建立一套測(cè)定、分析、報(bào)警、應(yīng)急措施的完善的應(yīng)急體系,及時(shí)、正確地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援措施。
??????? (4)在考慮我國(guó)研究水平和管理能力的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理在新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)、新農(nóng)藥等新化學(xué)品登記、現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品管理、化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)等化學(xué)品管理專項(xiàng)領(lǐng)域中的作用,制定并執(zhí)行科學(xué)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[ 9 ] ,建立一套完整的符合我國(guó)國(guó)情的安全評(píng)價(jià)體系。
??????? (5)化學(xué)品安全監(jiān)管部門應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)彼此間的溝通與合作,進(jìn)而使管理制度協(xié)調(diào)一致,部門行動(dòng)的協(xié)同。
??????? (6)快速傳遞和共享各種安全管理信息資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息的有效管理。建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)縫隙化城市安全監(jiān)管平臺(tái)以及跨區(qū)域合作監(jiān)管機(jī)制,整合我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[ 7 ] ,為化學(xué)品管理提供服務(wù)。
??????? (7)應(yīng)該進(jìn)一步系統(tǒng)化建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品衛(wèi)生要求、修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。同時(shí),加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作,建立國(guó)際通行的化學(xué)品統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)。吸取國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際慣例,并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系,全面提升我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理水平。

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