??????? 摘　要:長期依賴法律法規(guī)的主導(dǎo)作用而忽略危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)的研究,使得危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和安全技術(shù)的基礎(chǔ)薄弱,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系的完善。本文介紹了國內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的最新研究進(jìn)展。在結(jié)合國際研究熱點(diǎn)和先進(jìn)安全管理模式的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在的主要問題,并提出了我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的應(yīng)對(duì)措施、今后的研究重點(diǎn)和發(fā)展趨勢。
??????? 關(guān)健詞:危險(xiǎn)化學(xué)品;安全管理;安全管理體系;安全技術(shù)

???????? 1 　引言
??????? 發(fā)達(dá)國家均建立了較完善的化學(xué)品安全管理體系[ 1～4 ] ,我國的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供了法律依據(jù),但是它們并未完全與國際化學(xué)品管理接軌,在化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定、分類和評(píng)價(jià)等方面,仍然缺少相應(yīng)的主管部門和檢測機(jī)構(gòu),無法應(yīng)對(duì)國外危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)[ 5 ] 。建立完善的化學(xué)品安全管理體系已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。
??????? 2 　國外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理
??????? 1928年,美國國家防火協(xié)會(huì)的化學(xué)危險(xiǎn)品和爆炸物品委員會(huì)協(xié)同化學(xué)學(xué)會(huì)編輯了常用化學(xué)危險(xiǎn)品表(NFPA49) 。美國道化學(xué)公司開發(fā)了火災(zāi)爆炸指數(shù)。英帝國化學(xué)公司和日本勞動(dòng)省分別創(chuàng)立了Mond法和六階段評(píng)價(jià)法。隨后,美國政府又相繼頒布了《有毒物質(zhì)控制法》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》、《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》、《危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法》、《有害物質(zhì)包裝危害預(yù)防法》、《資源保護(hù)和回收法》、《聯(lián)邦環(huán)境污染控制法》和《食品、藥物和化妝品法》等法律法規(guī)。為使歐盟各國在化學(xué)品管理上保持一致, 1967年,歐盟制定了第一部指令67 /548 /EEC。1996年,歐盟修訂了1982年頒布的《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》。2001年2月歐盟發(fā)布了《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》。2004年1月歐盟向WTO /TBT委員會(huì)通告了“關(guān)于化學(xué)品注冊、評(píng)估、許可和限制,建立歐洲化學(xué)品管理局并修訂1999 /45 /EC指令和法規(guī)( EC) (有關(guān)持久性有機(jī)污染物)的歐州議會(huì)和理事會(huì)法規(guī)提案”的文本。2007年6月1日,歐洲委員會(huì)開始全面實(shí)施新的化學(xué)品管理政策??椈紛⒉?、茢r籃托砜芍貧?。此?日本、韓國、加拿大、墨西哥、泰國和菲律賓等也相繼建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。
??????? 1954年,根據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸問題的提案》,聯(lián)合國召集了危險(xiǎn)品運(yùn)輸專家委員會(huì)。隨后,該委員會(huì)提交了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》。20世紀(jì)60年代后期,聯(lián)合國創(chuàng)立了國際有害化學(xué)品登錄制度及國際化學(xué)安全計(jì)劃。此后,聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)編寫了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》(桔皮書) 、國際海事組織制訂了《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、國際航空組織制訂了《空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)》、歐洲鐵路運(yùn)輸中心局制訂了《國際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物技術(shù)規(guī)則》、歐經(jīng)會(huì)(ECE)制訂了《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》和《國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》,這六部規(guī)范目前已被世界各國普遍采用。
??????? 為解決危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境問題,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》。1992年6月,里約地球峰會(huì)通過了《21世紀(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。1998年9 月,聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)第七屆理事會(huì)特別會(huì)議后聯(lián)合國危險(xiǎn)物品運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)記系統(tǒng)專家委員會(huì)制訂了GHS系統(tǒng),并在世界范圍推廣使用。2006年, 140多個(gè)國家采納了《國際化學(xué)品管理辦法》,并通過了《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》。
??????? 總之,到目前為止,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家都先后制訂了較完善的化學(xué)品安全管理法規(guī)和監(jiān)控體系,各國正根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),調(diào)整化學(xué)品管理方針、政策和戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化和完善本國的化學(xué)品安全立法。發(fā)展中國家雖然也制定了相應(yīng)的化學(xué)品管理法規(guī),但是和發(fā)達(dá)國家相比,仍存在一定的差距。
??????? 3 　國內(nèi)化學(xué)品安全管理體系
??????? 在石化工業(yè)建設(shè)初期,國內(nèi)各大化工企業(yè)就相繼建立了職業(yè)病防治所,開展了化學(xué)事故的救援搶救工作。部分省市和自治區(qū)也相繼設(shè)立化工職業(yè)病防治研究所。1994年,原化工部頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》。1996年,原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的通知》,成立了全國化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心和按區(qū)域組建的8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心。同年,原勞動(dòng)部和化工部聯(lián)合頒發(fā)了《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》。隨后,“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”更名為“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”。中石油、中石化和中海油三大集團(tuán)公司都各自組建了事故應(yīng)急救援體系。1999年10 月,國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊工作的通知》。隨后,公安部、交通部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保局和國家質(zhì)量監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品管理的規(guī)定的通知》。2000年9月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊管理規(guī)定》。2002 年,國務(wù)院通過了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》;同年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實(shí)行標(biāo)志著我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和管理進(jìn)入了新階段。此后,《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等相繼實(shí)施。2005年,國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物品名表》和《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。隨后,國家環(huán)保總局發(fā)布了《關(guān)于在有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記過程的違規(guī)行為的公告》。國家環(huán)?？偩趾ｊP(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于修訂中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口有毒化學(xué)品目錄的公告》。目前我國有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)、規(guī)范已達(dá)40多部。此外,我國也積極參與了一系列國際行動(dòng)和國際公約,如POPs公約、P IC公約、IFCS、全球汞評(píng)估等,并實(shí)施了農(nóng)藥登記、化學(xué)品首次進(jìn)口和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移登記、合格實(shí)驗(yàn)室(GLP)認(rèn)證等管理措施,取得了一定的成效[ 1 ] 。綜上所述,目前我國政府在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)的制定、安全管理政策的實(shí)施和危險(xiǎn)化學(xué)品國際合作等方面已經(jīng)初步形成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。