??????? 摘　要:長期依賴法律法規(guī)的主導作用而忽略危險化學品安全技術(shù)的研究,使得危險化學品安全管理和安全技術(shù)的基礎(chǔ)薄弱,已經(jīng)嚴重阻礙了我國危險化學品安全管理體系的完善。本文介紹了國內(nèi)外危險化學品安全管理的最新研究進展。在結(jié)合國際研究熱點和先進安全管理模式的基礎(chǔ)上分析了當前我國危險化學品安全管理存在的主要問題,并提出了我國危險化學品安全管理的應對措施、今后的研究重點和發(fā)展趨勢。
??????? 關(guān)健詞:危險化學品;安全管理;安全管理體系;安全技術(shù)

???????? 1 　引言
??????? 發(fā)達國家均建立了較完善的化學品安全管理體系[ 1～4 ] ,我國的《化學危險物品安全管理條例》和《危險化學品安全管理條例》為危險化學品安全管理提供了法律依據(jù),但是它們并未完全與國際化學品管理接軌,在化學品危險性鑒定、分類和評價等方面,仍然缺少相應的主管部門和檢測機構(gòu),無法應對國外危險化學品領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)[ 5 ] 。建立完善的化學品安全管理體系已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務。
??????? 2 　國外危險化學品安全管理
??????? 1928年,美國國家防火協(xié)會的化學危險品和爆炸物品委員會協(xié)同化學學會編輯了常用化學危險品表(NFPA49) 。美國道化學公司開發(fā)了火災爆炸指數(shù)。英帝國化學公司和日本勞動省分別創(chuàng)立了Mond法和六階段評價法。隨后,美國政府又相繼頒布了《有毒物質(zhì)控制法》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、《消費產(chǎn)品安全法》、《高度危險化學品處理過程的安全管理》、《危險物品運輸法》、《有害物質(zhì)包裝危害預防法》、《資源保護和回收法》、《聯(lián)邦環(huán)境污染控制法》和《食品、藥物和化妝品法》等法律法規(guī)。為使歐盟各國在化學品管理上保持一致, 1967年,歐盟制定了第一部指令67 /548 /EEC。1996年,歐盟修訂了1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》。2001年2月歐盟發(fā)布了《未來化學品政策戰(zhàn)略白皮書》。2004年1月歐盟向WTO /TBT委員會通告了“關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制,建立歐洲化學品管理局并修訂1999 /45 /EC指令和法規(guī)( EC) (有關(guān)持久性有機污染物)的歐州議會和理事會法規(guī)提案”的文本。2007年6月1日,歐洲委員會開始全面實施新的化學品管理政策??椈紛⒉?、茢r籃托砜芍貧?。此?日本、韓國、加拿大、墨西哥、泰國和菲律賓等也相繼建立了危險化學品安全管理體系。
??????? 1954年,根據(jù)《關(guān)于危險品運輸問題的提案》,聯(lián)合國召集了危險品運輸專家委員會。隨后,該委員會提交了《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》。20世紀60年代后期,聯(lián)合國創(chuàng)立了國際有害化學品登錄制度及國際化學安全計劃。此后,聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會編寫了《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》(桔皮書) 、國際海事組織制訂了《國際海運危險貨物規(guī)則》、國際航空組織制訂了《空運危險貨物安全運輸技術(shù)》、歐洲鐵路運輸中心局制訂了《國際鐵路運輸危險貨物技術(shù)規(guī)則》、歐經(jīng)會(ECE)制訂了《國際公路運輸危險貨物協(xié)定》和《國際內(nèi)河運輸危險貨物協(xié)定》,這六部規(guī)范目前已被世界各國普遍采用。
??????? 為解決危險廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境問題,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》。1992年6月,里約地球峰會通過了《21世紀行動計劃》。1998年9 月,聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)第七屆理事會特別會議后聯(lián)合國危險物品運輸和全球化學品統(tǒng)一分類標記系統(tǒng)專家委員會制訂了GHS系統(tǒng),并在世界范圍推廣使用。2006年, 140多個國家采納了《國際化學品管理辦法》,并通過了《國際化學品管理戰(zhàn)略方針》。
??????? 總之,到目前為止,美國、歐盟和日本等發(fā)達國家都先后制訂了較完善的化學品安全管理法規(guī)和監(jiān)控體系,各國正根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標,調(diào)整化學品管理方針、政策和戰(zhàn)略,進一步強化和完善本國的化學品安全立法。發(fā)展中國家雖然也制定了相應的化學品管理法規(guī),但是和發(fā)達國家相比,仍存在一定的差距。
??????? 3 　國內(nèi)化學品安全管理體系
??????? 在石化工業(yè)建設(shè)初期,國內(nèi)各大化工企業(yè)就相繼建立了職業(yè)病防治所,開展了化學事故的救援搶救工作。部分省市和自治區(qū)也相繼設(shè)立化工職業(yè)病防治研究所。1994年,原化工部頒布了《化學事故應急救援管理辦法》。1996年,原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組建“化學事故應急救援系統(tǒng)”的通知》,成立了全國化學事故應急救援指揮中心和按區(qū)域組建的8個化學事故應急救援搶救中心。同年,原勞動部和化工部聯(lián)合頒發(fā)了《工作場所安全使用化學品規(guī)定》。隨后,“化學事故應急救援系統(tǒng)”更名為“國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應急救援搶救系統(tǒng)”。中石油、中石化和中海油三大集團公司都各自組建了事故應急救援體系。1999年10 月,國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于開展危險化學品登記注冊工作的通知》。隨后,公安部、交通部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保局和國家質(zhì)量監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強化學危險品管理的規(guī)定的通知》。2000年9月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《危險化學品登記注冊管理規(guī)定》。2002 年,國務院通過了《危險化學品安全管理條例》;同年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實行標志著我國危險化學品安全生產(chǎn)和管理進入了新階段。此后,《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》等相繼實施。2005年,國家質(zhì)量檢驗檢疫局和國家標準化管理委員會批準發(fā)布了《危險貨物品名表》和《危險貨物分類和品名編號》兩項標準。隨后,國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于在有毒化學品進出口環(huán)境管理登記過程的違規(guī)行為的公告》。國家環(huán)?？偩趾ｊP(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于修訂中國嚴格限制進出口有毒化學品目錄的公告》。目前我國有關(guān)危險化學品安全管理的法律法規(guī)、規(guī)范已達40多部。此外,我國也積極參與了一系列國際行動和國際公約,如POPs公約、P IC公約、IFCS、全球汞評估等,并實施了農(nóng)藥登記、化學品首次進口和有毒化學品進出口登記、危險廢物轉(zhuǎn)移登記、合格實驗室(GLP)認證等管理措施,取得了一定的成效[ 1 ] 。綜上所述,目前我國政府在危險化學品安全管理法規(guī)的制定、安全管理政策的實施和危險化學品國際合作等方面已經(jīng)初步形成了危險化學品安全管理體系。