?摘? 要
??? 隨著建筑市場(chǎng)的全面開放，建筑企業(yè)在體制和機(jī)制、管理和服務(wù)、質(zhì)量和效益等方面尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的需要，一是市場(chǎng)主體誠信缺失依然嚴(yán)重。擅自開工、簽訂“黑白”合同、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。二是建筑市場(chǎng)供求失衡矛盾突出?！皦杭?jí)壓價(jià)、墊資施工”等惡性競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。三是管理水平低下。施工技術(shù)、管理模式落后，仍屬粗放型管理。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，依法依規(guī)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量和安全管理，促進(jìn)全市建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，本文主要結(jié)合自己工作實(shí)際對(duì)我國建筑工程特點(diǎn)所碰到的一些比較普遍存在的一些質(zhì)量和安全方面的問題加以分析，并結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)對(duì)質(zhì)量安全問題解決的辦法提出探討。
??? 關(guān)鍵詞：? 建筑工程安全? 建筑工程質(zhì)量? 防范控制措施
??? 目? 錄
??? 摘要 Ⅰ
??? 1 前言 (1)
??? 2 建筑工程安全事故存在的原因 (1)
??? 2.1管理模式不完善 (1)
??? 2.2 制度落實(shí)不到位 (2)
??? 3 防范控制措施 (3)
??? 3.1加強(qiáng)管理意識(shí) (3)
??? 3.2 組織措施 (5)
??? 3.3 技術(shù)措施 (7)
??? 4總結(jié) (8)
??? 致謝辭 ()
??? 參考文獻(xiàn) ()
??? 1 前言
??? 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，要有效地應(yīng)對(duì)這些問題的挑戰(zhàn)，按照“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以質(zhì)量為核心，以規(guī)范化作業(yè)為手段，強(qiáng)化企業(yè)員工教育培訓(xùn)，督促企業(yè)和項(xiàng)目部齊抓共管，多措并舉，狠抓工程質(zhì)量和安全管理工作。首先對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作出現(xiàn)的問題提出原因分析，其次對(duì)質(zhì)量安全采取防范控制措施。
??? 2 建筑工程安全事故存在的原因
??? 從建筑施工工藝來看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機(jī)械化、專業(yè)化方面過渡。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。如建筑高層的不斷出現(xiàn)，就必須以塔機(jī)代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯；玻璃幕墻更加適應(yīng)了工廠制作和現(xiàn)場(chǎng)安裝；深基礎(chǔ)施工從人工挖孔樁逐漸過渡到采用沖孔樁、沉管灌注樁、預(yù)應(yīng)力管樁；增加了邊坡支護(hù)工藝；等等。這些新工藝的出現(xiàn)，一方面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量； 另一方面也增加了不安全因素。建筑業(yè)安全事故發(fā)生究，其原因主要有以下幾點(diǎn)。
??? 2.1 管理模式不完善
??? 施工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，如深圳目前大體可分為三種。第一種是國有施工企業(yè)。實(shí)行公司、施工隊(duì)（處）、工號(hào)組織的三級(jí)管理模式。第二種是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)行公司、項(xiàng)目部組織的兩級(jí)管理模式。第三種就是個(gè)體或私營企業(yè)。大部分在大、中型建筑企業(yè)內(nèi)分包工程任務(wù)，他們內(nèi)部的人員機(jī)構(gòu)是一種家族式親情關(guān)系的臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)。
??? 國有企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權(quán)限不夠，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)?，F(xiàn)場(chǎng)安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患不能直接安排人員整改，要先報(bào)告，能否落實(shí)還得施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系。
??? 個(gè)體私營企業(yè)許多沒有安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安全員一般也是掛名的，平時(shí)根本不到現(xiàn)場(chǎng)，最多只是應(yīng)付上級(jí)的檢查。工地的現(xiàn)場(chǎng)主管不管是施工員，還是技術(shù)員或安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無法落實(shí)，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。
??? 2.2 管理制度落實(shí)不到位
??? 隨著建筑市場(chǎng)的開放，大量農(nóng)民工進(jìn)城從事建筑施工。國有企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)一般管理人員和少數(shù)工種才是正式工，操作工人都是臨時(shí)招聘的農(nóng)民，主要管理方式是和民工隊(duì)的“飛機(jī)頭”簽訂單項(xiàng)工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，安全全部由自己負(fù)責(zé)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備，只注重一時(shí)的利益。
??? 2.2.1 安全意識(shí)不足
??? 按照規(guī)定，新工人進(jìn)廠必須進(jìn)行安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”。教育的主要內(nèi)容包括勞動(dòng)技能和安全知識(shí)兩個(gè)方面，經(jīng)考核合格后才能上崗。但大多數(shù)企業(yè)招收的農(nóng)民工都沒有進(jìn)行教育，致使這些人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，安全操作水平低下，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力極差。
??? 在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、措施也不愿花錢，他們追求的是利潤最大化。這在個(gè)體、私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。
??? 2.2.2 經(jīng)費(fèi)問題
??? 以深圳市為例，自2002年下半年以來，工程大部分實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)是一種典型的賣方市場(chǎng)，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，迫使施工單位互相攀比，競(jìng)相壓價(jià)，惡性循環(huán)。從目前開標(biāo)的結(jié)果看，市政工程一般都低于標(biāo)底的40％左右，建筑工程大都在20％～25％之間。雖然國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)不許低于成本價(jià)，但是對(duì)于成本價(jià)的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條。現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個(gè)固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競(jìng)爭(zhēng)，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占安全費(fèi)用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。
??? 鑒于建筑業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的事實(shí)，我國各級(jí)政府非常重視建筑業(yè)的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規(guī)，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制。2004年2月1日開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》適應(yīng)了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是符合我國施工企業(yè)實(shí)際的。
??? 3防范控制措施
??? 3.1加強(qiáng)管理意識(shí)
??? 3.1.1 拓展監(jiān)管的廣度
??? 當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問題，一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長(zhǎng)沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時(shí)辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責(zé)任事故。
??? 鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實(shí)安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
??? 3.1.2開掘監(jiān)管的深度
??? 3.1.2.1明確界定市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建工管理權(quán)限
??? 根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，連山區(qū)、龍港區(qū)城市規(guī)劃范圍內(nèi)工程項(xiàng)目應(yīng)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行使建設(shè)審批和管理職能；其余區(qū)域工程項(xiàng)目的審批與管理由連山區(qū)、龍港區(qū)按照行政管轄范圍分別負(fù)責(zé)，并依法辦法審批備案手續(xù)。
??? 3.1.2.2加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理
??? 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、基建計(jì)劃、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證以及環(huán)保、消防等手續(xù)，辦理初步設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等建工審批手續(xù)。應(yīng)招標(biāo)工程必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，建設(shè)單位不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)。建筑面積300平方米及以上、投資30萬元及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行施工圖審查，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，建設(shè)單位不得將其用于工程建設(shè)。