??????? 發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，使拆除工程規(guī)避了政府安全監(jiān)管、檢查，給事故形成提供了客觀條件。
??????? 4.6 沒有實(shí)行招、投標(biāo)制度
??????? 發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實(shí)行招、投標(biāo)制度，或假招、投標(biāo)，或走過場，致使無資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人承攬拆除工程，埋下事故種子。
??????? 4.7 沒有實(shí)行拆除工程監(jiān)理
??????? 發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實(shí)行“旁站式”監(jiān)理，致使拆除施工方在沒有拆除方案和安全防護(hù)措施的情況下自行組織拆除?，F(xiàn)場管理混亂，違章指揮，違章作業(yè)，致使事故發(fā)生。
??????? 4.8 作業(yè)人員大多未經(jīng)過安全教育和技術(shù)培訓(xùn)
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??????? 5 安全技術(shù)措施
??????? 5.1 人工拆除
??????? 1、當(dāng)采用手動(dòng)工具進(jìn)行人工拆除建筑時(shí)，施工程序應(yīng)從上至下，分層拆除，作業(yè)人員應(yīng)在腳手架或穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)上操作，被拆除的構(gòu)件應(yīng)由安全的放置場所。
??????? 2、拆除施工應(yīng)分段進(jìn)行，不得垂直交叉作業(yè)。作業(yè)面的孔洞應(yīng)封閉。
??????? 3、人工拆除建筑墻體時(shí)，不得采用掏掘或推倒的方法。樓板上嚴(yán)禁多人聚集或堆放材料。
??????? 4、拆除建筑的欄桿、樓梯、樓板等構(gòu)件，應(yīng)與建筑結(jié)構(gòu)整體拆除進(jìn)度相配合，不得先行拆除。建筑的承重梁、柱，應(yīng)在其所承載的全部構(gòu)件拆除后，再進(jìn)行拆除。
??????? 5、拆除橫梁時(shí)，應(yīng)確保其下落有效控制時(shí)，方可切斷兩端的鋼筋，逐端緩慢放下。
??????? 6、拆除柱子時(shí)，應(yīng)沿柱子底部剔鑿出鋼筋、使用手動(dòng)倒鏈定向牽引，保留牽引方向正面的鋼筋。
??????? 7、拆除管道及容器時(shí)，必須查清殘留物的種類、化學(xué)性質(zhì)，采取相應(yīng)措施后，方可進(jìn)行拆除施工。
??????? 8、樓層內(nèi)的施工垃圾，應(yīng)采用封閉的垃圾袋運(yùn)下，不得向下拋擲。
??????? 5.2? 機(jī)械拆除
??????? 1、當(dāng)采用機(jī)械拆除建筑時(shí)，應(yīng)從上至下，逐層、逐段進(jìn)行；應(yīng)先拆除非承重結(jié)構(gòu)，再拆除承重結(jié)構(gòu)。對(duì)只進(jìn)行部分拆除的建筑，必須先將保留部分加固，再進(jìn)行分離拆除。
??????? 2、施工中必須由專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并應(yīng)做好記錄。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定狀態(tài)的趨勢(shì)時(shí)，必須停止作業(yè)，采用有效措施，消除隱患。
??????? 3、機(jī)械拆除時(shí)，嚴(yán)禁超載作業(yè)或任意擴(kuò)大使用范圍，供機(jī)械設(shè)備使用的場地必須保證足夠的承載力。作業(yè)中不得同時(shí)回轉(zhuǎn)、行走。機(jī)械不得帶故障運(yùn)轉(zhuǎn)。
??????? 4、當(dāng)進(jìn)行高處拆除工作時(shí)，對(duì)較大尺寸的構(gòu)件或沉重的材料，必須采用起重機(jī)具及時(shí)吊下。拆卸下來的各種材料應(yīng)及時(shí)清理，分類堆放在制定場所，嚴(yán)禁向下拋擲。
??????? 5、拆除框架結(jié)構(gòu)建筑，必須按樓板、次梁、主梁、柱子的順序進(jìn)行施工。
??????? 6、鋼屋架拆除應(yīng)符合下列規(guī)定：
??????? （1）先拆除屋面的附屬設(shè)施及掛件、護(hù)欄。
??????? （2）按照施工組織設(shè)計(jì)選定的機(jī)械設(shè)備及吊裝方案進(jìn)行施工。不得超負(fù)荷作業(yè)。
??????? （3）采用雙機(jī)抬吊作業(yè)時(shí)，每臺(tái)起重機(jī)載荷不得超過允許載荷的80%，且應(yīng)對(duì)第一吊進(jìn)行試吊作業(yè)，作業(yè)過程中必須保持兩臺(tái)起重機(jī)同步作業(yè)。
??????? （4）拆除吊裝作業(yè)的起重機(jī)司機(jī)，必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行操作規(guī)程。信號(hào)指揮人員必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)《起重吊運(yùn)指揮信號(hào)》GB5082的規(guī)定作業(yè)。
??????? （5）拆除鋼屋架時(shí)，必須采用繩索將其拴牢，待起重機(jī)平穩(wěn)后，方可進(jìn)行氣焊切割作業(yè)。吊運(yùn)過程中，應(yīng)采用輔助繩索控制被告吊物處于正常狀態(tài)。
??????? 7、作業(yè)人員使用機(jī)具時(shí)，嚴(yán)禁超負(fù)荷使用或帶故障運(yùn)行機(jī)制。
??????? 5.3 爆破拆除
??????? 1、爆破拆除工程設(shè)計(jì)必須報(bào)經(jīng)荊州市公安局審核，做出安全評(píng)估批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
??????? 2、必須持有《爆炸物品使用許可證》，承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)或低于企業(yè)級(jí)別的爆破拆除工程。爆破拆除設(shè)計(jì)人員應(yīng)具有承擔(dān)爆破拆除作業(yè)范圍和相應(yīng)級(jí)別的爆破工作技術(shù)人員作業(yè)證。從事爆破拆除施工的作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。
??????? 3、爆破拆除所采用的爆破器材，必須向公安部門申請(qǐng)《爆破物品購買證》，到指定的供應(yīng)點(diǎn)購買。嚴(yán)禁贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣爆破器材。
??????? 4、運(yùn)輸爆破器材時(shí)，必須向公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取《爆破物品運(yùn)輸證》。應(yīng)按照規(guī)定路線運(yùn)輸，并應(yīng)派專人押送。
??????? 5、爆破器材臨時(shí)保管地點(diǎn)，必須經(jīng)公安部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁同室保管與爆破器材無關(guān)的物品。
??????? 6、爆破拆除的預(yù)拆除施工應(yīng)確保建筑安全和穩(wěn)定。預(yù)拆除施工科采用機(jī)械和人工方法拆除非承重的墻體或不影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的構(gòu)件。
??????? 7、對(duì)構(gòu)筑物采用定向爆破拆除工程時(shí)，爆破拆除設(shè)計(jì)應(yīng)控制建筑倒塌時(shí)的觸地振動(dòng)。必要時(shí)應(yīng)在倒塌范圍鋪設(shè)緩沖材料或開挖防震溝。
??????? 8、為保護(hù)臨近建筑和設(shè)施的安全，爆破振動(dòng)強(qiáng)度應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》GB6722的有關(guān)規(guī)定。建筑基礎(chǔ)爆破拆除時(shí)，應(yīng)限制一次同時(shí)爆破的用藥量。
??????? 9、建筑爆破拆除施工時(shí)，應(yīng)對(duì)爆破部位進(jìn)行覆蓋和遮擋保護(hù)，覆蓋材料和遮擋設(shè)施應(yīng)牢固可靠。
??????? 10、爆破拆除應(yīng)采用電力起爆網(wǎng)路和非電導(dǎo)爆管起爆網(wǎng)路。必須采用爆破專用儀表檢查起爆網(wǎng)路電阻和起爆電源功率，并應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求；非電導(dǎo)爆管應(yīng)采用復(fù)式交叉封閉網(wǎng)路。爆破拆除工程不得采用導(dǎo)爆網(wǎng)路或?qū)Щ鹚髌鸨椒ā?br /> ??????? 11、爆破拆除工程的實(shí)施應(yīng)成立爆破指揮部，并應(yīng)按設(shè)計(jì)確定的安全距離設(shè)置警戒。
??????? 12、爆破拆除工程的實(shí)施必須按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》GB6722的規(guī)定執(zhí)行。
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??????? 6 房屋拆遷安全管理
??????? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：是國務(wù)院“四建四業(yè)”（四建即城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、震后恢復(fù)重建，四業(yè)即建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、名勝風(fēng)景業(yè)）職能的履行者。涉及房屋拆遷相關(guān)業(yè)務(wù)的職責(zé)有以下幾方面：應(yīng)編制城市（縣城）總體規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃，并按法定程序完成報(bào)批，使房屋拆除在規(guī)劃層面上具有法律依據(jù)；建立城建檔案資料，對(duì)房屋竣工檔案備案資料進(jìn)行收集、歸檔；對(duì)拆除單位應(yīng)依法履行報(bào)監(jiān)備案手續(xù)；審查拆除企業(yè)資質(zhì)，保障拆除企業(yè)有資格從事建、構(gòu)筑物拆除活動(dòng)；對(duì)拆遷許可證的申領(lǐng)手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁拆除企業(yè)非法拆除建、構(gòu)筑物。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政城市監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配合城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門對(duì)拆遷占道、渣土清運(yùn)嚴(yán)格監(jiān)管。因?yàn)橐环矫娌鸪廖廴境鞘?，另外，在渣土處理場，?duì)拾撿鋼筋等廢舊物人員會(huì)造成人身傷害，第三，如果拆除現(xiàn)場的輔助安全設(shè)施缺乏本質(zhì)安全，會(huì)對(duì)行人、車輛造成人身傷亡。
??????? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)拆除項(xiàng)目招、投標(biāo)單位報(bào)送資質(zhì)、投標(biāo)資料進(jìn)行審查，如果存在違法串標(biāo)、邀標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包，將會(huì)導(dǎo)致拆除工程項(xiàng)目一開始就是一個(gè)違法工程項(xiàng)目；拆除項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面履行業(yè)主拆除監(jiān)理職能。
??????? 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門作為拆除建、構(gòu)筑物的政府監(jiān)管主體單位，要依法行政，充分履職，對(duì)拆除工程項(xiàng)目安全，要擔(dān)當(dāng)義不容辭的責(zé)任。技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)管及操作人員持證上崗管理。
??????? 各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門：對(duì)企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)許可證、合格證、使用說明書等資料許可監(jiān)管，如監(jiān)管脫節(jié)會(huì)導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品流入市場、進(jìn)入工地，給建筑安全生產(chǎn)帶來隱患或者損失。因此，對(duì)于拆除器材、設(shè)備從企業(yè)生產(chǎn)的源頭來進(jìn)行監(jiān)管控制非常必要。
??????? 拆除施工企業(yè)：是房屋拆遷施工安全管理的責(zé)任主體。要提高拆除施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分履行安全第一責(zé)任人的職責(zé)。
??????? 監(jiān)理企業(yè)：項(xiàng)目部人員要足額配到位，充分為業(yè)主履職，避免監(jiān)理企業(yè)低價(jià)競爭。拆除施工及監(jiān)理企業(yè)均要嚴(yán)格持證上崗。所以，要按當(dāng)前國家有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)拆除施工、監(jiān)理企業(yè)自律、個(gè)人執(zhí)業(yè)、持證上崗。
??????? 設(shè)計(jì)部門：要充分掌握建、構(gòu)筑物相關(guān)資料，按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，編制有針對(duì)性和可操作性拆除方案。各商業(yè)保險(xiǎn)公司，要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分吃透政策、熟悉建筑行業(yè)特點(diǎn)，配合建筑行政主管部門做好建設(shè)工程施工人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，以降低拆除工程生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。
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??????? 7 結(jié)語
??????? 筆者認(rèn)為，做好房屋拆遷工作，應(yīng)當(dāng)做好以下方面的工作：
??????? 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格依法行政，依法許可、依法處罰、依法強(qiáng)制、依法賠償、依法救濟(jì)、依法復(fù)議等。各相關(guān)部門通力合作，加強(qiáng)監(jiān)管，信息共享。
??????? 拆除企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，狠抓項(xiàng)目部；項(xiàng)目部也要責(zé)任到班組、到人，分層管理分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。實(shí)行從實(shí)施項(xiàng)目到直接責(zé)任單位，再到直接責(zé)任人員捆綁管理。要實(shí)施“一崗雙責(zé)”考核，簽訂責(zé)任書（狀）。編制各項(xiàng)拆除方案，堅(jiān)持班前會(huì)、技術(shù)交底，重要拆除部位，堅(jiān)持技術(shù)論證，堅(jiān)持“政府抓監(jiān)管、專家查隱患、企業(yè)抓整改、個(gè)人做落實(shí)”并接受社會(huì)監(jiān)督，所有拆除機(jī)械要通過建設(shè)行政主管部門備案并“無病”上崗，杜絕三無產(chǎn)品進(jìn)場，并建立專人逐日檢查記錄制度。制定并組織演練應(yīng)急演練。
??????? 嚴(yán)格單位、個(gè)人資格準(zhǔn)入。嚴(yán)格資質(zhì)管理、個(gè)人持證上崗管理，堅(jiān)持各類許可手續(xù)齊全。個(gè)人入場一定要通過三級(jí)教育，特殊工種一定要持證上崗，并和項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。工人要熟練掌握房屋拆除技術(shù)技能，自覺接受公司三級(jí)教育，技術(shù)交底，參加重要拆除部位論證會(huì)、班前會(huì)，不違章違規(guī)作業(yè)，堅(jiān)決抵制違章違規(guī)指揮作業(yè)，合理諫言獻(xiàn)策。拆除操作中，不傷害別人，不被別人傷害，不傷害自己。若遇發(fā)生安全事故，除按制度及時(shí)上報(bào)外，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)場，迅速救人，減少人財(cái)物損失，并盡量避免次生災(zāi)害發(fā)生。
??????? 筆者設(shè)想，從低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，利用仿生學(xué)原理、新材料、新技術(shù)等，在房屋設(shè)計(jì)建造之初，就從結(jié)構(gòu)上和滿足居住的前瞻性理念等考慮，能夠?qū)⒎课菰谖?chuàng)情況下整體移到某地，繼續(xù)發(fā)揮其使用功能，盡量避免破壞性拆除。政府引導(dǎo)房屋拆除機(jī)具的研究推廣，加強(qiáng)施工人員的安全教育，制定拆除計(jì)劃，編制事故應(yīng)急預(yù)案。
??????? 修改和完善現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持職能法律賦予的原則，政府要從拆除建構(gòu)筑物安全生產(chǎn)的具體事務(wù)中退出來，發(fā)揮政府“看得見的手”的監(jiān)管和服務(wù)的作用，建立企業(yè)發(fā)財(cái)，我高興，企業(yè)倒霉，我表示同情的意識(shí)，充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的主體作用。政府要依法授權(quán)、適度授權(quán)，發(fā)揮政府對(duì)房屋拆除宏觀決策的監(jiān)管作用。實(shí)行政府信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)知情權(quán)。
??????? 嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的房屋使用年限；嚴(yán)格制定優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)，禁止隨意拆除被評(píng)為優(yōu)良工程的建構(gòu)筑物；依法評(píng)選一批區(qū)域性、標(biāo)志性、紀(jì)念性、有特別價(jià)值的建構(gòu)筑物，搶救性保護(hù)一批歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、街、社區(qū)，避免破壞性建設(shè)和建設(shè)性破壞。同時(shí)，對(duì)于房屋拆除的破除工具，國家有關(guān)職能部門，要盡快研究制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
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