第1章?緒 論
??????? 1.1?選題的背景和意義
??????? 安全管理是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素，保障員工的生命安全，設(shè)備的運(yùn)行安全，產(chǎn)品使用的安全，既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定需要。安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程企業(yè)的安全管理系統(tǒng)是人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。而我國(guó)建筑企業(yè)實(shí)行的傳統(tǒng)安全管理制度存在種種弊端，己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程和行業(yè)發(fā)展的需要，因此建筑企業(yè)建立實(shí)施現(xiàn)代化安全管理制度就成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和提高建筑業(yè)安全管理水平的根本措施。
??????????????? 第2章?施工企業(yè)安全管理環(huán)節(jié)薄弱
??????? 2.1?我國(guó)建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀
??????? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)得到了迅速的發(fā)展，根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前建筑企業(yè)達(dá)4.5萬(wàn)個(gè)，建筑業(yè)從業(yè)人員3050萬(wàn)人（其中80%以上為農(nóng)民工），占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一強(qiáng)，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.06%，占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的四分之一。目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2004年我國(guó)基本建設(shè)投資達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16.6%.近幾年來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速度增長(zhǎng)。
??????? 　　從建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)有建筑企業(yè)9458家，占整個(gè)建筑企業(yè)5%，從業(yè)人數(shù)765萬(wàn)人，占建筑業(yè)人數(shù)的25%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)26.818家，占整個(gè)建筑企業(yè)的60%，從業(yè)人數(shù)1003萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的33%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個(gè)體建設(shè)者的從業(yè)人數(shù)占整個(gè)建筑業(yè)人數(shù)的42%。如此的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)布局和施工層次以及龐大的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工隊(duì)伍，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。
??????? 　　目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。建筑安全與健康水平在管理上、技術(shù)上進(jìn)一步提高，可使數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)建筑工人的生命和健康得到更好的保護(hù)，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟(jì)損失，使成千上萬(wàn)個(gè)家庭乃至整個(gè)社會(huì)少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，世界各國(guó)，特別是英、美、日等國(guó)在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。
??????? 2.2?安全管理淡薄，重視不足
??????? 當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒(méi)有處理好經(jīng)營(yíng)、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)重要組成部分的思想，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來(lái)抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對(duì)檢查出的問(wèn)題不解決，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
??????? 2.3?安全管理基礎(chǔ)薄弱
??????? 安全投資并沒(méi)有獲得決策者期望的效益，結(jié)果往往表現(xiàn)為安全投入產(chǎn)出比低、經(jīng)濟(jì)效益差、社會(huì)效益不明顯。僅從提高安全生產(chǎn)管理水平的角度來(lái)看，當(dāng)然安全投資的數(shù)量越多越好。但作為安全投資主體的企業(yè)同時(shí)也是一個(gè)以贏利為目的的組織，這也是企業(yè)多重角色定位的基礎(chǔ)，企業(yè)為了自身的生存、發(fā)展、壯大，它必須考慮利潤(rùn)。即使決策者能夠認(rèn)識(shí)到安全投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在長(zhǎng)期不合理的投資而導(dǎo)致得不償失的情況下，也會(huì)大大挫傷決策者的投資意愿。
??????? 第3章?安全投入與建筑發(fā)展不相適應(yīng)
??????? 3.1?經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后
??????? 按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須?？顚Ｓ茫壳?，仍有部分企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。
??????? 3.2?建筑安全投入結(jié)構(gòu)不合理
??????? 由于安全投資的種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體系龐大，目前還沒(méi)有一個(gè)行之有效的、計(jì)算簡(jiǎn)潔的安全投資結(jié)構(gòu)分析方法。這就使得安全投資的方向決策難上加難。而這在企業(yè)安全投資嚴(yán)重匱乏的情況下無(wú)疑又減少了有限投資的使用效果。
??????? 3.3?建筑安全投入效益差
??????? 安全投資并沒(méi)有獲得決策者期望的效益，結(jié)果往往表現(xiàn)為安全投入產(chǎn)出比低、經(jīng)濟(jì)效益差、社會(huì)效益不明顯。僅從提高安全生產(chǎn)管理水平的角度來(lái)看，當(dāng)然安全投資的數(shù)量越多越好。但作為安全投資主體的企業(yè)同時(shí)也是一個(gè)以贏利為目的的組織，這也是企業(yè)多重角色定位的基礎(chǔ)，企業(yè)為了自身的生存、發(fā)展、壯大，它必須考慮利潤(rùn)。即使決策者能夠認(rèn)識(shí)到安全投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，
??????? 在長(zhǎng)期不合理的投資而導(dǎo)致得不償失的情況下，也會(huì)大大挫傷決策者的投資意愿。
??????? 3.4?建筑安全經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系尚不完善
??????? 涉及建筑安全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)合作與管理，使相關(guān)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容未形成完整的統(tǒng)計(jì)信息體系。無(wú)論企業(yè)是否對(duì)安全進(jìn)行投資，企業(yè)不會(huì)因此得到一些正效應(yīng)或者負(fù)效應(yīng)，即不會(huì)因?yàn)槭欠襁M(jìn)行安全投資而相應(yīng)的得到獎(jiǎng)懲。此外，建筑安全統(tǒng)計(jì)人員的缺乏、統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素質(zhì)不高、建筑安全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)法制體系建設(shè)薄弱、建筑安全統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方法不成熟、建筑安全統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化水平較低等都是制約建筑安全經(jīng)濟(jì)決策的原因。
??????? 第4章?缺乏安全有效的事故應(yīng)急管理機(jī)制
??????? 施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)現(xiàn)代化施工管理的基礎(chǔ)，企業(yè)據(jù)此能合理地組織安排勞力，選用有效的施工機(jī)具和先進(jìn)的施工工藝，使施工工程優(yōu)質(zhì)、低成本地按期完成。在施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中必須制定具有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，因?yàn)椋孩龠@是國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的明確規(guī)定。如在《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定："施工單位的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人必須熟悉本規(guī)程的各項(xiàng)規(guī)定，在編制施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)提出安全技術(shù)措施，并應(yīng)對(duì)工人講解安全操作方法。"②這是防止工傷事故和職業(yè)病的具體保證。針對(duì)施工特點(diǎn)，選用的機(jī)械設(shè)備的特點(diǎn)，以及采用的材料有害施工人員身體健康等特點(diǎn)，從技術(shù)上采取防護(hù)措施，可有效避免工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。③這是提高經(jīng)濟(jì)效益、如期按質(zhì)完成工程任務(wù)的必要措施。若在方案設(shè)計(jì)中沒(méi)有認(rèn)真考慮施工安全問(wèn)題，必將給施工過(guò)程帶來(lái)危險(xiǎn)，一旦造成事故，則損失重大。如某工程施工方案中因選用起重機(jī)械不當(dāng)，使機(jī)械處于超負(fù)荷違章作業(yè)，最后決定更換機(jī)械，一拆一裝，不但造成數(shù)千元的經(jīng)濟(jì)損失，并耽誤了10多天的工期。
??????? 因此完善應(yīng)急管理體系預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的原則，然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)難總是難以全部避免的。事故應(yīng)急救援制度還不完善，應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒(méi)有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的。甚至一些建筑企業(yè)沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有應(yīng)急組織和器材。
??????? 第5章?建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)存的問(wèn)題
??????? 5.1?建筑管理與施工人員安全意識(shí)的缺乏
??????? 對(duì)近幾年來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府在如何進(jìn)一步的加強(qiáng)管理安全生產(chǎn)工作上面做了很多的重要指示，也指出了做好安全監(jiān)督工作在不同領(lǐng)域的重要意義。只是某些建筑行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，講究安全問(wèn)題只是紙上談兵，對(duì)人民安全的負(fù)責(zé)態(tài)度不夠端正，往往只重視建筑施工的進(jìn)度，效益，卻對(duì)質(zhì)量和安全方面都沒(méi)有足夠的重視，對(duì)現(xiàn)在的施工安全的監(jiān)督往往存在僥幸心理，忽視安全隱患，最后導(dǎo)致惡劣的后果。
??????? 5.2?安全管理制度不夠完善
??????? 在現(xiàn)場(chǎng)施工中也不充分落實(shí)?，F(xiàn)存的安全管理制度對(duì)安全責(zé)任的劃分不明確，獎(jiǎng)罰制度也不分明，不夠完善。而且在現(xiàn)場(chǎng)施工當(dāng)中，相關(guān)部門也對(duì)安全管理制度視若無(wú)睹，沒(méi)有充分的落實(shí)到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中去，使安全管理制度流于形式，成為一紙空文，形同虛設(shè)。
??????? 5.3?建筑市場(chǎng)管理不夠規(guī)范
??????? 當(dāng)前社會(huì)的建筑行業(yè)中存在一種扭曲的認(rèn)識(shí)，就是重質(zhì)量，輕安全，低價(jià)中標(biāo)包死價(jià)工程，對(duì)安全施工方面的投資不夠，甚至有些根本就沒(méi)有安全施工的資金投入。所以，一些公司中標(biāo)以后，只負(fù)責(zé)任務(wù)，對(duì)管理不負(fù)責(zé)，沒(méi)有貫徹現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理制度，甚至有些公司亂用經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有購(gòu)置相應(yīng)的，合格的安全必需品，導(dǎo)致施工的現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，工人的人身安全無(wú)法得到保障，無(wú)形中就加大了安全事故的隱患。
??????? 5.4?施工單位與施工人員操作不規(guī)范
??????? 這樣的不規(guī)范操作總結(jié)起來(lái)有幾個(gè)部分，首先是施工現(xiàn)場(chǎng)的用電不規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有完全的落實(shí)三級(jí)配電二級(jí)漏電保護(hù)，沒(méi)有食用油標(biāo)準(zhǔn)的配電箱，有的配電箱安裝的位置也不恰當(dāng)，有些施工單位竟然還在使用木制的開(kāi)關(guān)箱，一個(gè)普遍存在的問(wèn)題就是專用的保護(hù)零線沒(méi)有引至用電的設(shè)備，有些現(xiàn)場(chǎng)存在外電防護(hù)的不到位或者不符合要求的現(xiàn)象。其次，腳手架的搭設(shè)不夠規(guī)范。沒(méi)有按照要求編制施工嘴直的設(shè)計(jì)方案，交底，驗(yàn)收與進(jìn)行搭設(shè)。橫向的掃地桿搭設(shè)的不對(duì)，腳手板也存在防止雜物過(guò)多，材質(zhì)不好和不牢固的缺點(diǎn)，架體和建筑結(jié)構(gòu)的拉撐點(diǎn)受力不夠符合規(guī)范，不牢固。最后模范工程和基坑的支護(hù)屬于管理和監(jiān)督。穩(wěn)定性差，還有違規(guī)拆模等現(xiàn)象。
??????? 5.5?對(duì)建筑工人的教育培訓(xùn)工作做的不到位
??????? 建筑工人本身的安全素質(zhì)也偏低。目前我國(guó)的建筑行業(yè)中，施工工人大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，從農(nóng)村進(jìn)入到城市以后，知識(shí)結(jié)構(gòu)思維意識(shí)都不能適應(yīng)現(xiàn)代 建筑行業(yè)的特殊環(huán)境，所以缺乏一些應(yīng)該具備的安全知識(shí)與防范意識(shí)，存在很多問(wèn)題，如紀(jì)律松散、違章操作、冒險(xiǎn)蠻干等等，在施工的過(guò)程中，出現(xiàn)不戴安全帽，不系安全帶等現(xiàn)象，甚至有人無(wú)證操作，違規(guī)操作，這都給安全施工埋下了隱患的種子。
??????? 第6章?建筑安全法律法規(guī)體系尚不完善
??????? 6.1?法律法規(guī)體系尚不完善
??????? 雖然近年來(lái)隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，基本形成了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法制建設(shè)的框架，但配套的制度建設(shè)及各專門法之間的銜接問(wèn)題還需要進(jìn)一步的完善。
??????? 　　隨著工程復(fù)雜性的不斷提高，一個(gè)項(xiàng)目中多個(gè)工種、多個(gè)分包商同時(shí)交叉施工，這對(duì)安全生產(chǎn)管理又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)發(fā)展的大批專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)，其素質(zhì)良莠不齊，許多分包商的社會(huì)信譽(yù)、施工技術(shù)和管理水平普遍較差，在工程施工過(guò)程中安全意識(shí)淡薄、偷工減料、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)有發(fā)生，施工人員又隸屬不同企業(yè)，給總包單位安全管理造成極大難度，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來(lái)提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠(chéng)信體系和不良記錄，把企業(yè)市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題全部納入，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤。