??????? 三、我國(guó)建筑安全管理問(wèn)題的對(duì)策與措施
??????? 1 、進(jìn)一步健全建筑相關(guān)法律、法規(guī)
??????? 一些建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的新問(wèn)題沒有法律規(guī)范調(diào)整,有些專業(yè)名詞概念較混亂,沒有明確的法律界定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中難以執(zhí)行;一些法規(guī)設(shè)置的處罰條款不盡合理,對(duì)于一些違法行為無(wú)法處罰或者處罰無(wú)力;工程建設(shè)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在制定、實(shí)施及修改方面透明度差、范圍過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)滯后等等。這些方面都有待于相關(guān)法律法規(guī)的完善與健全。
??????? 2、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制
??????? 在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于重大傷亡事故,強(qiáng)調(diào)建筑施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí),業(yè)主應(yīng)對(duì)安全事故承擔(dān)相應(yīng)的間接責(zé)任,監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任,使得建筑施工安全人人關(guān)心,建立起一套良性的安全運(yùn)行制約機(jī)制。此外,大力發(fā)展安全中介技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),給建設(shè)單位、施工單位、政府監(jiān)督部門提供專業(yè)性的安全咨詢服務(wù)。
??????? 3 、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
??????? 要進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度,既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查,特別是對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的檢查,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
??????? 4、發(fā)展建筑安全生產(chǎn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)
??????? 科學(xué)技術(shù)既是第一生產(chǎn)力, 也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系,全面提升安全生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平,支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展,為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代的通訊設(shè)備和電子、計(jì)算機(jī)技術(shù)成果,進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全化水平,逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化,減少因人意外失誤的安全事故率。加速建筑安全的信息化建設(shè),建立全國(guó)范圍內(nèi)的有關(guān)建筑安全的信息網(wǎng)絡(luò),全國(guó)各地建筑企業(yè),各級(jí)建筑安全管理部門以及科研機(jī)構(gòu),可以通過(guò)該信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代安全管理和安全生產(chǎn)科研工作。
??????? 5、健全職工保險(xiǎn)意外傷害制度
??????? 建筑施工企業(yè)為建筑業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。投保方、承保方、監(jiān)督管理部門要按照市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)控、社會(huì)中介參與的原則,加強(qiáng)調(diào)查研究,合理分工合作,進(jìn)一步完善建筑意外傷害保險(xiǎn)制度,切實(shí)保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益,分散企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防的控制事故的能力,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。
??????? 6、完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報(bào)制度
??????? 我國(guó)《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報(bào)制度,但在具體執(zhí)行過(guò)程中往往不能很好的貫徹和落實(shí),建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào),甚至不報(bào)現(xiàn)象普遍存在。要解決這個(gè)問(wèn)題,首先從管理制度上堵塞漏洞,建立施工企業(yè)安全事故紀(jì)錄的公告制度,接受社會(huì)各界的監(jiān)督;其次加大對(duì)安全責(zé)任事故中的受害人賠償額度,根除“私了”現(xiàn)象;第三嚴(yán)厲懲處在安全事故中違法亂紀(jì)的人員。從而真正建立起一套權(quán)威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報(bào)告制度和記錄資料的檔案制度。
??????? 7、充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)安全的巨大調(diào)節(jié)作用
??????? 僅靠法律的外部力量,還不能從根本上解決問(wèn)題。要真正調(diào)動(dòng)建設(shè)各方主體積極主動(dòng)參與安全生產(chǎn)管理的積極性,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。為此,需要大力培育和規(guī)范我國(guó)建筑保險(xiǎn)市場(chǎng),完善保險(xiǎn)立法,促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)制建筑施工企業(yè)必須為其所有雇員辦理工傷保險(xiǎn),否則不能取得開工許可,保險(xiǎn)公司依據(jù)項(xiàng)目情況及企業(yè)安全業(yè)績(jī)實(shí)行彈性保險(xiǎn)費(fèi)率。利用市場(chǎng)杠桿,形成一種良性的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,使安全業(yè)績(jī)良好的企業(yè)獲取實(shí)實(shí)在在的利益,安全業(yè)績(jī)不良的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰。
??????? 8、大力弘揚(yáng)和培育建筑企業(yè)安全文化
??????? 我國(guó)建筑安全事故中,有相當(dāng)部分的傷亡事故是由于項(xiàng)目管理者不重視安全生產(chǎn)、當(dāng)事人存在僥幸心理造成的。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把正常的安全投入認(rèn)為是額外支出,漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益,該配備的勞動(dòng)保護(hù)用品不配備,肆意延長(zhǎng)工人的工作時(shí)間,工人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)(根據(jù)筆者調(diào)查很多工地工人工作時(shí)間均達(dá)十小時(shí)以上);另外,工人(絕大多數(shù)為農(nóng)民工)由于就業(yè)壓力和自身素質(zhì)較低等因素不能通過(guò)合法的途徑主張自己的權(quán)益,往往成為安全事故中的受害者。要徹底扭轉(zhuǎn)這種狀況,不僅需要依靠法律的威嚴(yán)震懾和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié),還需要常抓不懈的安全生產(chǎn)的思想教育。大力弘揚(yáng)和培育企業(yè)建筑安全文化,使得“安全為天”,“生命為大”,“珍惜生命”,“人命關(guān)天”,“生命重于一切”,“安全第一,預(yù)防為主”,“杜絕違章作業(yè)”等思想成為企業(yè)上下普遍認(rèn)同的基本準(zhǔn)則,切實(shí)提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)的意識(shí),在我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)疑具有重要的意義。
??????? 四、結(jié)束語(yǔ)
??????? 建筑安全事故每年都給國(guó)家、家庭和個(gè)人帶來(lái)巨大的損失,但安全事故并非不能預(yù)防,不能進(jìn)一步降低。根據(jù)國(guó)內(nèi)外理論研究和大量的實(shí)踐證明,提高企業(yè)現(xiàn)代安全管理水平是減少安全事故最有效、最經(jīng)濟(jì)、最直接的手段。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,我國(guó)建筑安全管理還有很大差距,但有很大的潛力可挖,因此,在理論上深入研究適合我國(guó)國(guó)情的建筑安全管理方法,在改革的實(shí)踐中不斷提升和推廣,無(wú)疑具有十分重要的意義和價(jià)值。
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