??????? 摘要:建筑工程質(zhì)量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,抓好建筑工程質(zhì)量安全工作是落實科學發(fā)展觀的具體舉措。
??????? 關鍵詞:建筑市場; 問題;對策
??????? 全國各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管、違法搶建、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘:建筑市場監(jiān)管一定要嚴格認真,不能疏漏。要結合當?shù)貙嶋H,既要嚴格貫徹各項法律法規(guī),做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題,形成制度,把建筑工程質(zhì)量各項工作落到實處。
??????? 一、當前建筑市場存在著的問題
??????? 加強工程執(zhí)法檢查,嚴肅查處工程建設中的違法違規(guī)行為,樹立執(zhí)法威信,維護健康有序的建筑市場秩序,一直是建筑市場行政監(jiān)管的工作重點。通過近兩年的整頓和規(guī)范建筑市場秩序、房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序,對工程建設方面的違法違規(guī)行為進行了集中整治,處理了一批違法工程,取得了階段性的成果。但是建筑市場主體復雜,環(huán)節(jié)繁多,各種關系錯綜復雜,容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題,管理難度相當大。
??????? 我們所制訂和執(zhí)行的建設程序是符合法律、法規(guī)規(guī)定的,執(zhí)行過程也可行的,但在實際工作中有法不依,執(zhí)法不嚴、違法不究的問題也時有發(fā)生。究其原因既有建設單位的問題,也有勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝修單位的問題,同時各有關管理部門也存在不少問題。
??????? 當前,建筑市場各方主體包括建設和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位,有法不依,躲避監(jiān)督的問題仍較為突出。發(fā)生在建設單位的問題,建筑法和工程質(zhì)量管理條例中對其責任和義務進行了明確規(guī)定,但為逃避費用,仍以種種借口,或明或暗,或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設計文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等各種手續(xù),還有對應實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費的流失,又使工程處于失控狀態(tài),成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設單位將必須依法招標的項目化整為零,規(guī)避招標,或?qū)⒁婪ū仨毠_招標的的工程,僅在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布招標公告,搞邀請招標,或不按規(guī)定程序和方式組織招標、開標、評標、定標,在招標活動中弄虛作假,與投標單位相互串通,搞“明招暗定”,有的單位還將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務發(fā)包或委托給無資質(zhì)證書或資質(zhì)等級與工程要求不符的單位和個人。此外,一些單位迫使勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價格競標,要求施工企業(yè)墊資施工,以及拖欠工程款和合同費用等嚴重擾亂了建筑市場秩序,使施工企業(yè)陷入嚴重的“三角債”,無力增加必要的安全防護設施,甚至偷工減料,造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設計、施工單位存在轉包、違法分包和無證越級承接業(yè)務,包括掛靠、賣圖簽等,而且這些問題往往具有很強的隱蔽性,其危害性極大。從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看,許多違法建筑工程在建設中都不同程度地存在以上問題。上述所有這些問題,無疑給建設工程安全埋下了隱患,給國家和人民生命財產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來了嚴重影響。
??????? 二、造成建筑市場問題層出不窮的原因
??????? 造成上述問題的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點:
??????? 1、建筑市場法制建設還不完善,建筑市場各方主體的法制意識比較淡薄,尤其是有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究問題較為突出,致使違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生;
??????? 2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設的情況下,各方主體的質(zhì)量、安全責任不清,責任體系在項目建設中沒有真正健全和落實;
??????? 3、建筑市場供求關系嚴重失衡,生產(chǎn)能力明顯過剩,組織結構不合理,過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題;
??????? 4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,在利益驅(qū)動影響下,隨意降低安全標準,片面追求經(jīng)濟效益,重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象嚴重,安全設施不符合有關技術標準和要求;
??????? 5、企業(yè)質(zhì)量、安全責任制體系不健全,制度、不落實,紀律松弛,管理不嚴,違章指揮,違章操作,質(zhì)量、安全管理漏洞大;
??????? 6、建設隊伍的整體素質(zhì)不高,不能正確理解,并且嚴格按照規(guī)范、標準組織工程建設;
??????? 7、政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位,行政監(jiān)管貫徹的力度不夠,有法不依,有章不循,對發(fā)生的事故查處不力,監(jiān)督管理不嚴格,同時還對一些工程打出了政府“保護傘”。
??????? 這些問題的存在,必須引起我們各級政府建設行政主管部門和建設各方主體單位的高度重視。