二、存在問題的原因及分析
　　
　　這些年來，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，既有施工班組經(jīng)營不善、效益不佳或資金周轉(zhuǎn)困難等問題，又有腐敗問題。以高速公路施工項(xiàng)目為例，工程層層轉(zhuǎn)包的情形極為普遍，而在工程分包過程中，法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)甚少，“包工頭”式的非法用工行為大為存在，因此，建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包，層層剝皮，中間巧取豪奪。一些施工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同后，“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工合法權(quán)益。《建筑法》明確規(guī)定，分包單位不得將其承包工程分包給其他單位。由于建設(shè)市場供求不平衡，有的企業(yè)為了生存，采取低價(jià)讓利、墊資施工等方式競爭，中標(biāo)后通過轉(zhuǎn)包將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)伍，有的企業(yè)為追求利潤，允許以掛靠的形式承接工程或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，以包代管，對(duì)工程項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管，從而造成建設(shè)資金被層層盤剝，一些應(yīng)作為工資支付給農(nóng)民工的資金也被挪用、侵吞等。
　　
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　　施工企業(yè)現(xiàn)行的管理模式?jīng)Q定了施工班組全由包工頭一個(gè)人管理，要用多少工，給農(nóng)民工多少工資等全由包工頭說了算。去年10月，某高速公路的一個(gè)施工項(xiàng)目將橋涵工程分包給一個(gè)包工頭盧某后，這個(gè)包工頭又將工程轉(zhuǎn)包給另一個(gè)包工頭李某，李某在施工過程中倒賣了業(yè)主指定供應(yīng)給項(xiàng)目的水泥和鋼材100多萬元，到工程完工后仍然不發(fā)給農(nóng)民工工資，并攜帶巨款逃之夭夭。為此，200多名農(nóng)民工聚眾鬧事，圍攻施工項(xiàng)目部，阻撓項(xiàng)目正常施工，項(xiàng)目部只好將這些農(nóng)民工工資墊付完后才得于正常生產(chǎn)施工，使項(xiàng)目利益受到嚴(yán)重?fù)p失。這是一個(gè)極為不公平而又頗具代表性的社會(huì)現(xiàn)象。我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的公平正義，是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義切實(shí)維護(hù)和落實(shí)。沒有保障就沒有和諧社會(huì)。然而，這些農(nóng)民工連自己最基本的合法權(quán)益都得不到保障，這種社會(huì)階層的不和諧因素和不正常的勞動(dòng)關(guān)系，只有通過建立完善的法律法規(guī)體系，規(guī)范雙方利益的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，制止損害對(duì)方利益的行為，才能適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的需要。若不從體制上徹底消除以包代管的弊端，將不可避免地出現(xiàn)社會(huì)排斥、社會(huì)剝削和社會(huì)斷裂等社會(huì)問題，何談和諧和公平正義？
　　
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　　“包工頭”無視勞動(dòng)工資規(guī)定，隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資。施工班組的農(nóng)民工干的活最重，所有的苦活累活和危險(xiǎn)性最高的活全由他們?nèi)ジ?，但得到的工資少之又少，并且經(jīng)常有被無故克扣和拖欠工資的現(xiàn)象發(fā)生。一般情況下，施工單位項(xiàng)目部的員工月平均工資都在2500元以上，而施工班組的農(nóng)民工在沒有任何的勞動(dòng)保障條件下，每天至少要干12個(gè)小時(shí)以上的活，但工資最多也不會(huì)超過1000元，最少的只有400元左右，嚴(yán)重違反勞動(dòng)工資關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)工資支付、加班加點(diǎn)工資的計(jì)算等規(guī)定。收入分配差距過大，是當(dāng)前社會(huì)最不和諧的表現(xiàn)，而且很多是由不公平的分配所造成的。由于生活水平差異大，內(nèi)地的農(nóng)民工盡管飽受“包工頭”的種種不公平對(duì)待，得不到恰如其分的回報(bào)，但比起在內(nèi)地的收入還是多得多，只好忍氣吞聲甚至求“包工頭”要活干。所以構(gòu)建和諧社會(huì)推進(jìn)社會(huì)公平，重點(diǎn)應(yīng)解決當(dāng)前存在的收入分配差距過大和分配不公的問題。
　　
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　　由于項(xiàng)目部只管本單位員工，這種管理模式?jīng)Q定了對(duì)大量的民工管理不到位。由于管理不到位，這些農(nóng)民工來自五湖四海，其中有許多是因?yàn)樘颖芑蜻`反國家的計(jì)劃生育政策而受到處理的人，有的甚至帶著全家長期在班組干活，生了多少孩子其本地的計(jì)生部門無法知道。另外一些涉案在身的犯罪分子也混跡在班組中，在某種程度上等于給不法分子提供了免費(fèi)的隱匿場所，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害隱患。這些問題不能光從項(xiàng)目管理的角度看，要從社會(huì)角度去看。因?yàn)?，這些龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍中也是社會(huì)的一部分，他們中間所涉及和存在的計(jì)劃生育、社會(huì)治安、工程質(zhì)量、勞動(dòng)糾紛、職業(yè)病等隱患一旦發(fā)生將成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。解決好這些實(shí)際問題和消除各種隱患是對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的“安定有序”最好的直接現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。
　　
　?。ㄋ模┓湃纹渥粤?，規(guī)模施工難
　　
　　其實(shí)，施工班組在項(xiàng)目施工的作用是非常重要的，因?yàn)榇罅康妮o助工程都由他們?nèi)ネ瓿?，由于施工?xiàng)目流動(dòng)性大，施工班組往往是干完一個(gè)項(xiàng)目后就地解散，到下一個(gè)施工項(xiàng)目再找農(nóng)民工，缺乏施工的必要技術(shù)和工作的連續(xù)性，施工質(zhì)量進(jìn)度等都打折扣，特別是要趕工期或進(jìn)行大規(guī)模施工時(shí)，常常是因?yàn)檗r(nóng)民工緊缺或者班組技術(shù)熟練程度、配合項(xiàng)目施工能力問題等影響大規(guī)模施工任務(wù)的完成。農(nóng)民工是一支不可忽視的社會(huì)力量，可以說，沒有包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的和諧社會(huì)不是我國真正意義的社會(huì)主義和諧社會(huì)；同理，沒有廣大農(nóng)民的小康生活也不是我國真正意義的全面小康社會(huì)。
　　
　　三、對(duì)策與思路
　　
　　和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念是公平與公正，和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)是雙方的權(quán)益都能得到保護(hù)，防止其合法權(quán)益受到侵犯。和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)是在公平、公正的基礎(chǔ)與前提下，勞資雙方通過正當(dāng)途徑提出自己的利益主張，以健全的法律法規(guī)為依據(jù)，通過談判和協(xié)商來實(shí)現(xiàn)自己的利益需求，否則利益矛盾就可能轉(zhuǎn)變?yōu)槔鏇_突。在勞資關(guān)系問題上，有效的管理控制表現(xiàn)為確保能夠運(yùn)用法律和制度的強(qiáng)制手段，對(duì)各種侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為進(jìn)行約束。社會(huì)中的矛盾和沖突客觀存在，勞資關(guān)系中的利益矛盾無時(shí)不有，要防止利益矛盾演變?yōu)闆_突事件，造成對(duì)社會(huì)的沖擊，就必須有良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，以保持勞資關(guān)系的和諧運(yùn)行。健全科學(xué)的勞資糾紛預(yù)警機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防重大糾紛和社會(huì)沖突事件發(fā)生，能及早抓住傾向性問題在政策和工作目標(biāo)上調(diào)整和校正，有效防止影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴(kuò)大。
　　
　?。ㄒ唬┮匀藶楸?，建立健全的和諧勞動(dòng)關(guān)系權(quán)益保障機(jī)制
　　
　　目前，資強(qiáng)勞弱的格局來源于勞動(dòng)力供大于求所導(dǎo)致的市場傾斜，農(nóng)民工由于缺少資源優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的地位低，容易受到傷害。因此需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立一種農(nóng)民工的權(quán)益保障機(jī)制，幫助其實(shí)現(xiàn)自身的合法利益。首先，要確保施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。其次，要根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，用人單位必須為農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病預(yù)防等工作環(huán)境和條件。再次，要對(duì)一些相對(duì)固定和有一定技術(shù)專長的農(nóng)民工，可根據(jù)實(shí)際情況組織他們加入工會(huì)，依靠集體力量維護(hù)自己的合法權(quán)益。