(作者:衛(wèi)維)建設(shè)施工安全責任制由于種種原因往往開成“貼在墻上,掛在嘴上,不能落實到行動上”的格局,致使施工安全管理工作存在這樣和那樣的問題。隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施,將嚴格安全準入條件,強化安全責任追究,引導和促進企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度,這些都為切實解決當前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提供了法律依據(jù)。
有了法律依據(jù),做好建設(shè)施工安全工作可以說“萬事具備只欠東風?!蹦敲醋鳛榻ㄔO(shè)施工安全監(jiān)督機構(gòu),如何提高建設(shè)施工安全監(jiān)督水平,從而開創(chuàng)建設(shè)施工安全新局面就成為擺在我們面前值得深思的一個關(guān)鍵問題。
筆者在從事施工安全監(jiān)督工作中做了一些探索和思考,在此僅為一孔之見,作為拋磚引玉。
一、提高認識是做好安全工作的前提
建設(shè)施工安全責任制,為何難以落實?首先是企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、安全員直到工人都應該進一步提高認識,一旦認識問題解決好了,安全工作中存在的許多總是都可迎刃而解了,不懂可以學、可以問;認識不解決就是懂的、會做的,他都做不好。從這個角度講,“認識決定一切”。作為監(jiān)督機構(gòu)就該加強這方面的教育,讓企業(yè)各級都統(tǒng)一到正確的認識上來。
現(xiàn)在一提安全工作,許多企業(yè)管理人員都認為安全就是要多花錢。我們說搞好安全工作是要花錢,但不一定要多花錢。如果我們投入了錢就能避免死亡、重傷事故的發(fā)生,難道不是節(jié)約錢?要知道死一個人的賠付多的甚至有幾十萬,不能“有買棺材的錢,沒有買防護用品的錢”。從安全管理的角度講,是要通過安全管理,提高現(xiàn)場管理水平,也是向管理要效益。一些管得好的工地施工有條不紊,各種材料節(jié)約許多,比起買安全設(shè)施的一點資金來可謂微不足道。所以安全工作是要有一定的投入,但不一定多花錢。
還有一些施工企業(yè)管理人員也認為安全工作重要,但卻錯誤地認為安全工作全憑運氣,認為過去工地安全搞得很差,都從來不出事故,現(xiàn)在安全工作抓緊了,工地安全狀態(tài)比過去好多了,卻還出事故。我們說安全狀態(tài)比過去好,但離JGJ59-99標準的要求是否還有差距?另外安全工作是“物的不安全狀態(tài),人的不安全行為”兩種情形遇到一起才導致事故的發(fā)生。就如行人過街一樣,通常行人注意駕駛員注意安全都不會發(fā)生交通事故,只有當行人和駕駛員都忽視安全的時候才發(fā)生事故。因此要想不發(fā)生事故不能憑運氣,要腳踏實地地做好工作。我們經(jīng)常講要提高對安全工作的認識,不要等到死了人才認識到問題的嚴重,要從別人血的教訓中吸取經(jīng)驗。世上什么藥都有就是沒有“后悔藥”。提高了認識就是對自己負責,對工人負責,對企業(yè)負責,也才能真正體現(xiàn)“三個代表”的精神。
二、建立企業(yè)安全保證體系,加強行業(yè)監(jiān)督
作為安全監(jiān)督機構(gòu)如何開展監(jiān)督工作,按照當前安全管理體制的要求就是“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀?!苯ㄔO(shè)部汪光燾部長指出:“要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況,以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況;”從行業(yè)管理角度出發(fā),要檢查施工現(xiàn)場安全機構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費的落實情況。如果一個施工工地安全機構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費都沒落實,很難想象施工安全工作能搞好。施工現(xiàn)場在有了安全機構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費后,我們還要檢查施工現(xiàn)場執(zhí)行責任制、標準、規(guī)范的情況,要通過實體的檢查情況來反證責任制、標準、規(guī)范的執(zhí)行情況,而不是就實體問題檢查而談實體的問題,要促進施工現(xiàn)場“自身造血機制”。通過我們的管理促使項目部自身能查出隱患并及時整改。只有我們做好了行業(yè)監(jiān)督,才能形成安全管理工作齊抓共管的局面,使企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)責任來。
三、抓培訓,讓人人都懂安全
安全人員的安全知識培訓,將“安全第一,預防為主”的方針深入到每個職工心中,減少傷亡事故的發(fā)生。通過培訓讓企業(yè)的主要負責人明確自己是單位安全生產(chǎn)的第一責任人,要建立健全安全生產(chǎn)責任制組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)投入,督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除安全生產(chǎn)事故隱患,組織制定并實施安全生產(chǎn)事故應急救求援預案,及時并如實報告安全事故。讓企業(yè)項目經(jīng)理熟悉和了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針政策;對項目必須的安全知識有一定的了解,同時能夠較好地組織和領(lǐng)導項目的安全生產(chǎn)工作。讓企業(yè)的專職安全員提高知識水平和管理能力,而且能夠熟練地將安全知識運用在安全生產(chǎn)管理中。
如有工人不懂操作規(guī)程就說明施工工地的職工教育開展存在問題,存在安全隱患。在對特種作業(yè)人員的管理上,不但要強調(diào)持證上崗,還應該加強繼續(xù)教育,關(guān)鍵崗位更不能掉以輕心。只有人人重視安全,才能減少事故的發(fā)生。
四、抓重點,加強對重大危險點源的控制
企業(yè)在形成了安全管理體制后,如何抓好施工現(xiàn)場的安全管理工作呢?首先應加強對重大危險點源的管理。所謂重大危險點源是指具有一定危險程度的施工作業(yè)。如5m以上的基坑作業(yè)、大型機械設(shè)備的安拆作業(yè)、大型鋼結(jié)構(gòu)吊裝作業(yè)、大體積模板支撐作業(yè)、提升腳手架作業(yè)等。對重大危險點源的管理施工單位首先必須編制專項施工方案(包括監(jiān)控措施、應急方案以及緊急救援措施等內(nèi)容);其次應按專項施工方案進行技術(shù)交底并有書面記錄和相關(guān)人員簽字,使作業(yè)人員清楚安全技術(shù)要領(lǐng);再者對方案施工中凡涉及驗收的項目,方案編制人員涉及驗收的題目,方案編制人員應參加驗收。
安全監(jiān)督機構(gòu)人員應首先檢查企業(yè)對重大危險點源的管理情況;其次是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》檢查監(jiān)理單位對重大危險點源專項施工方案的審批,以及對發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促整改情況;在現(xiàn)場還要對重大危險點源進行具體的檢查指導,查實物與企業(yè)管理資料是否相符等工作。只有把握住對重大危險點源的監(jiān)控,才能杜絕重特大事故的發(fā)生。
五、抓兩頭、帶中間,用行政手段推動安全工作
施工現(xiàn)場的安全管理工作,如果沒有一個激勵機制就談不上好的管理。我們在實際工作中認識到了這一點,提出創(chuàng)建“文明施工標準化工地”,就是要讓較好的工地做得更好,樹起標兵,使優(yōu)秀的項目經(jīng)理在投標競爭中處于優(yōu)勢。對做得較差的工地提出“兩場聯(lián)動”,即市場與現(xiàn)場聯(lián)動,差的項目經(jīng)理要公示、扣分、處罰、降級,直至停止執(zhí)業(yè)資格。
通過獎與罰,使得較差的施工現(xiàn)場既有壓力,又學有榜樣,只有這樣才能真正體現(xiàn)行業(yè)管理最基本的管理手段。安全管理工作說一千道一萬最終體現(xiàn)在落實上,我們管理就是要看最終結(jié)果,“落實才是硬道理”。前面提到的提高認識、加強行為監(jiān)督、抓培訓、抓重點做得如何,最后都歸結(jié)到“抓兩頭、帶中間”上面來,所以這應該是我們行業(yè)管理的重頭戲。我們對每個施工現(xiàn)場進行綜合評價,獎懲分明才能推動整體安全管理水平的不斷提高。
當然,安全監(jiān)督管理工作是一個系統(tǒng)工程,我們只是做了一點嘗試,如何“百尺竿頭,更進一步”,還希望在以后的工作中與同行們一起努力,共同為安全監(jiān)督工作做出自己微薄的貢獻。
信息來源:建筑安全2004第10期