2004年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》,這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措,有力地推動(dòng)了全國(guó)的安全生產(chǎn)工作。
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況
近年來(lái),國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立,安全監(jiān)管體系日趨健全。目前,市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立率達(dá)到90.7%和76.4%,全國(guó)共有安全監(jiān)管人員2.5萬(wàn)人。國(guó)家還增大了對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察力度,如在2003年,僅煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)就監(jiān)察礦井23896處次,下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié),如安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健
全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低等。
(四)安全生產(chǎn)技術(shù)情況
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng),國(guó)家已經(jīng)規(guī)定淘汰了兩批落后設(shè)備。企業(yè)按照產(chǎn)品升級(jí)換代的需要,也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設(shè)備,自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。國(guó)家整體安全生產(chǎn)技術(shù)水平在逐年提高。但是,總體安全技術(shù)水平仍然比較低,特別是安全監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化國(guó)家。
(五)安全生產(chǎn)管理情況
2003年,全國(guó)絕大部分煤礦,超過(guò)50﹪的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)完成了安全評(píng)估工作。2003年,按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,大型建設(shè)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展了安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià),使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應(yīng)該看到,我國(guó)大部分企業(yè)的管理水平還很低。
二、安全生產(chǎn)管理方針及其含義
《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將“安全第一,預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。
所謂“安全第一”,就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上,要始終把安全放在首要位置,優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全,實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。
所謂“預(yù)防為主”,就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想,按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn),千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生,做到防患于未然,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
第四節(jié) 安全生產(chǎn)“五要素"及其關(guān)系
一、安全生產(chǎn)“五要素”
安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入。
安全文化,即安全意識(shí),是存在于人們頭腦中,支配人們行為是否安全的思想。對(duì)公民和職工要加強(qiáng)宣傳教育工作,普及安全常識(shí),強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí),強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,要自覺(jué)按照“三個(gè)代表”重要思想要求,樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念,真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。對(duì)行業(yè)和企業(yè),要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則,落實(shí)各種事故防范預(yù)案,加強(qiáng)職工安全培訓(xùn),確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。
安全法制,是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)容包括:廣為宣傳《安全生產(chǎn)法》,要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,將已被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為,真正做到有章可循、有章必循、違章必糾,體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,使“安全第一”的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。
安全責(zé)任,主要是指搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心。主要涵義有兩層:企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體,企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé),要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善企業(yè)規(guī)章制度,治理安全生產(chǎn)重大隱患,保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體,要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任,科學(xué)界定各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督