應(yīng)急演練作為一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)安全的重要活動(dòng)，在現(xiàn)代社會(huì)中顯得尤為重要。通過(guò)有計(jì)劃、有組織的模擬實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急演練發(fā)揮著多方面的作用，不僅對(duì)個(gè)體和組織具有深遠(yuǎn)的意義，更是構(gòu)建社會(huì)安全體系的重要一環(huán)。

一、什么是應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。

二、應(yīng)急演練目的

1、檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

2、完善準(zhǔn)備，完善應(yīng)急管理制度，改進(jìn)應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急設(shè)備和物資，提高應(yīng)急能力。

3、磨合機(jī)制，完善相關(guān)部門和單位人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力。

4、宣傳教育，普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高參演和觀摩人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

5、鍛煉隊(duì)伍，熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。

三、應(yīng)急演練分類

1、應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練。

1)綜合演練是針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。

2)單項(xiàng)演練是針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中某一項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。

2、應(yīng)急演練按照演練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面推演。

1)實(shí)戰(zhàn)演練是針對(duì)事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)備設(shè)施、裝置場(chǎng)所，利用各類應(yīng)急設(shè)備和物資，通過(guò)決策行動(dòng)、實(shí)際操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程。

2)桌面推演是針對(duì)事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，進(jìn)行交互式討論和推演的應(yīng)急演練活動(dòng)。

四、應(yīng)急演練工作原則

1、符合相關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練。

2、依據(jù)預(yù)案演練，結(jié)合生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及事故特點(diǎn)，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展演練。

3、注重能力提高，突出以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急準(zhǔn)備能力組織開展演練。

4、確保安全有序，在保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場(chǎng)所安全的條件下組織開展演練。

五、應(yīng)急演練計(jì)劃

1、年度應(yīng)急演練計(jì)劃制定

演練組織單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，每年應(yīng)制定文件化的應(yīng)急演練計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括演練名稱、演練類型、計(jì)劃時(shí)間、針對(duì)的預(yù)案或處置方案、責(zé)任和參加單位或部門，同時(shí)應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)需求。

2、應(yīng)急演練頻次

1）綜合應(yīng)急預(yù)案或者每個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次演練。

2）每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少每半年組織一次演練。

六、應(yīng)急演練流程

1、桌面推演

在桌面推演過(guò)程中，演練執(zhí)行人員按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，回答問(wèn)題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。桌面推演通常按照注入信息、提

出問(wèn)題、分析決策、表達(dá)結(jié)果4個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進(jìn)行，桌面推演一般適用于應(yīng)急預(yù)案制定、修訂過(guò)程，或不具備開展實(shí)戰(zhàn)演練條件的預(yù)案演練。

2、實(shí)戰(zhàn)演練

1）成立演練組織機(jī)構(gòu)

綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)成立演練領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，提供人力、物力等資源保障，審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評(píng)估總結(jié)及其他需要決定的重要事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)策劃組、保障組、評(píng)估組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。

a)策劃組負(fù)責(zé)編制演練工作方案、設(shè)計(jì)演練情景、演練安全保障措施，負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備、演練場(chǎng)景布置，設(shè)置導(dǎo)控人員負(fù)責(zé)演練進(jìn)程控制。

b)保障組負(fù)責(zé)演練的物資裝備、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、安全保衛(wèi)及后勤保障。

c)評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)演練準(zhǔn)備，組織與實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤評(píng)估；演練結(jié)束后，及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)組及其他相關(guān)專業(yè)組提出評(píng)估意見(jiàn)、建議，評(píng)估組撰寫演練評(píng)估報(bào)告。

2）編制演練方案

針對(duì)綜合演練應(yīng)編制演練方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括演練目的及要求，演練依據(jù)的法規(guī)和主要文件，演練內(nèi)容及情景，演練參與人員及范圍，時(shí)間與地點(diǎn)，演練準(zhǔn)備內(nèi)容、任務(wù)及職責(zé)，主要工作步驟，演練的監(jiān)控與評(píng)估安排，技術(shù)支撐及保障條件，演練安全考慮，演練總結(jié)要求。生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（除核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案）綜合演練方案格式參見(jiàn)附錄B。

3）演練實(shí)施

按照應(yīng)急演練方案，開始應(yīng)急演練，有序推進(jìn)各個(gè)場(chǎng)景，開展現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，完成各項(xiàng)應(yīng)急演練活動(dòng),妥善處理各類突發(fā)情況，實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進(jìn)行：

a)演練導(dǎo)控人員按照應(yīng)急演練方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令，控制演練進(jìn)程，調(diào)度參演單位和人員完成各項(xiàng)應(yīng)急演練任務(wù)；

b)各參演單位和人員，根據(jù)導(dǎo)控信息和指令，依據(jù)應(yīng)急演練工作方案規(guī)定流程，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)；

c)參演人員按照應(yīng)急演練方案要求，做出信息反饋；

d)演練評(píng)估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況，進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定并作好記錄。

4)演練記錄

演練實(shí)施過(guò)程中，安排人員采用文字、照片和音像手段記錄演練過(guò)程。

5)演練中斷

在應(yīng)急演練實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，由導(dǎo)控人員提出演練中斷的建議，演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練。

6)演練結(jié)束

完成演練內(nèi)容后，應(yīng)對(duì)參演人員進(jìn)行人數(shù)清點(diǎn)和講評(píng)，由導(dǎo)控人員提出演練結(jié)束的建議，演練總指揮宣布演練結(jié)束。

3演練評(píng)估

1)演練評(píng)估準(zhǔn)備

a)演練評(píng)估主要是通過(guò)評(píng)估人員對(duì)演練活動(dòng)或演練人員的表現(xiàn)進(jìn)行的觀察、提問(wèn)、聽(tīng)對(duì)方陳述、檢查、比對(duì)、驗(yàn)證、實(shí)測(cè)等方式獲取客觀證據(jù)。

b)根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(xiàng)、主觀評(píng)分、定量測(cè)量等方法進(jìn)行評(píng)估。一般采用檢查記錄表和評(píng)分表形式，對(duì)演練文件以及實(shí)施的全過(guò)程是否滿足演練設(shè)定要求進(jìn)行評(píng)估和打分，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定演練中體現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，以及演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及不足。

c)為便于演練評(píng)估操作，通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格，包括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估準(zhǔn)則和相關(guān)記錄項(xiàng)等。

d)演練組織或策劃人員應(yīng)向演練評(píng)估人員介紹演練方案以及組織和實(shí)施流程，評(píng)估人員可依據(jù)演練方案與演練策劃人員進(jìn)行交互式討論，明晰演練流程和內(nèi)容。同時(shí)，評(píng)估組內(nèi)部應(yīng)組織評(píng)估人員的培訓(xùn)，主要圍繞下列內(nèi)容展開:演練組織和實(shí)施的相關(guān)文件；演練評(píng)估表；演練單位的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)管理文件；演練的評(píng)估分工；其他有關(guān)內(nèi)容。

2)演練評(píng)估實(shí)施

a)演練現(xiàn)場(chǎng)觀察和信息收集、記錄

根據(jù)安排，演練評(píng)估人員在演練前進(jìn)入相應(yīng)的評(píng)估位置，做好開展觀察和記錄演練信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備，通過(guò)仔細(xì)觀察演練實(shí)施及進(jìn)展情況，及時(shí)評(píng)判演練預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況并記錄演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種突出問(wèn)題、情況。

b)評(píng)估組內(nèi)部交換意見(jiàn)

演練結(jié)束后，演練評(píng)估組召開會(huì)議，匯總評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)估人員之間對(duì)各自演練評(píng)估記錄及發(fā)現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行交換意見(jiàn)，分析演練中的重大發(fā)現(xiàn)或突出問(wèn)題，分析演練任務(wù)完成情況及演練表現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和不足，針對(duì)本次演練提出相關(guān)整改建議或改進(jìn)措施。

4演練總結(jié)

1) 演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)盡快組織演練總結(jié)會(huì)。演練導(dǎo)控人員、評(píng)估人員、主要參演人員應(yīng)參加演練總結(jié)會(huì)。

2)評(píng)估人員基于演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、不足及取得的成效進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

3)演練組織單位應(yīng)在演練結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估和總結(jié)報(bào)告編制。報(bào)告的編制應(yīng)滿足以下要求：

a)重點(diǎn)對(duì)演練活動(dòng)的組織和實(shí)施、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)及演練中暴露出應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作中的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)價(jià)；

b)應(yīng)提出對(duì)存在問(wèn)題的整改要求或意見(jiàn)。

4)編制生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估和總結(jié)報(bào)告。

5）演練評(píng)估和總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括：

a) 演練基本概要；

b) 演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

c) 應(yīng)急管理工作建議。

5演練后的持續(xù)改進(jìn)

應(yīng)急演練結(jié)束后，各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定整改計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，保證應(yīng)急體系的有效性。應(yīng)急預(yù)案編寫單位應(yīng)根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

6演練資料歸檔

應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、應(yīng)急演練書面評(píng)估和總結(jié)報(bào)告文字資料，以及記錄演練實(shí)施過(guò)程的相關(guān)圖片、視頻、音頻資料歸檔保存。

7現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練流程

演練組織單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練形成評(píng)估及總結(jié)表，評(píng)估及總結(jié)表主要內(nèi)容應(yīng)包括演練基本概要、演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、改進(jìn)措施。應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。

應(yīng)急演練的重要性不僅在于其為各級(jí)組織提供了有效的危機(jī)管理手段，更在于其能夠在社會(huì)層面構(gòu)筑安全的堡壘。只有通過(guò)持續(xù)的演練，我們才能夠更好地應(yīng)對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，確保社會(huì)在危機(jī)時(shí)刻能夠保持平穩(wěn)，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加安全有序的環(huán)境。