(5)應急救援的事態(tài)監(jiān)測包括制定的監(jiān)測組織對大氣、土壤、水和食物等樣品采集和被污染狀況測定和對風險的全面評估,監(jiān)測和分析事故造成的危害性質(zhì)及程度,以便升高或降低應急警報級別及采取相應對策評估。

????(6)應急救援的人員疏散與安置,應使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路、避難所及總體疏散程序,準確地估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離,積極搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員,建立現(xiàn)場毒物泄漏時人員的避難所;疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具及回遷程序,臨時生活的保障等。

????(7)警戒與治安是為保障現(xiàn)場救援工作順利開展。救援現(xiàn)場要有警戒線(區(qū)域)設定,執(zhí)行事故現(xiàn)場警戒和交通管制程序,保障救援隊伍、物質(zhì)供應、人員疏散的交通暢通和事故發(fā)生前后的警戒開始與撤銷的批準程序。

????(8)應急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務,由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復培訓的人員,事先組成醫(yī)療救援小組,在當?shù)匦l(wèi)生部門的配合下,及時地提供應急需要的醫(yī)療設備和急救藥品。

????(9)應急救援行動的原則應是優(yōu)先確保公眾和應急救援人員的安全,嚴禁冒險指揮,防止造成次生災害。

????(10)在重大事故中應明確應急過程中的媒體及公眾發(fā)言人,協(xié)調(diào)外部機構和及時的與各部門的聯(lián)系及相關社會服務。

????2.5　現(xiàn)場恢復

????應建立應急關閉程序。例如,確認事故得到有效控制程序,下降警戒級別、撤出救援力量和宣布取消應急的程序,對于現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測程序,對于受災的從業(yè)人員提供幫助和進入恢復正常狀態(tài)的程序等,以及對于破壞損失的評估程序,進行事故調(diào)查和后果評價及重建的程序等。

????2.6　預案管理與評審改進

????建立應急預案的編寫、審核、批準、發(fā)放、修改、檢測和更新預案等程序,并通過預案演練和能力評估對預案實現(xiàn)持續(xù)改進。

????3　應急救援預案的文件體系結構

????應急救援預案文件體系建議一般按照四級文件形式,應包括:

????一級文件———總預案或稱為基本與方案(EOP)。應是總的管理政策和策劃。其中應包括應急救援方針、應急救援(預案)目標(針對何種重大風險)、應急組織機構構成和各級應急人員的責任及權利,包括對應急準備、現(xiàn)場應急指揮、事故后恢復及應急演練、訓練等的原則的敘述。

????二級文件———應是對于總預案中涉及的相關活動具體工作程序(SOPS)。應針對的是每一個具體內(nèi)容、措施和行動的指導。規(guī)定每一個具體的應急行動活動中的具體的措施、方法及責任。每一個應急程序都應包括行動目的和范圍、指南、流程表及具體方法的描述,包括每個活動程序的檢查表。

????三級文件———說明書與應急活動的記錄(程序中特定細節(jié)及行動的說明,責任及任務說明)。

????四級文件———對應急行動的記錄。包括制訂預案的一切記錄,如培訓記錄、文件記錄、資源配置的記錄、設備設施相關記錄、應急設備檢修紀錄、消防器材保管記錄、應急演練的相關記錄等等。

????4　應急預案編制方法與步驟

????應急預案的目標是提高整體應急能力,編寫預案的原則是:寫要做的;按照寫的來做;做所寫的和寫上的要做到。應急預案的具體編制過程包括以下6個基本的步驟(見下圖1):

????圖1.doc

????第一是需求分析,對現(xiàn)有應急計劃和應急救援工作有關資料作匯總分析。充分應用已有危害辨識和風險評價的結果,包括重大危險源識別、脆弱性分析和重大事故災害風險分析等。應急救援能力評估和應急資源整合分析,包括人力、裝備、物質(zhì)和財政資源;對曾發(fā)生事故災害應急救援案例作回顧性分析。

????第二步框架設計,包括提出預案整體框架設計和各級文件目錄清單。文件框架中應包括應急預案要素的所有內(nèi)容,包括現(xiàn)有的文件、將要起草的文件以及它們之間的聯(lián)系等。

????第三步分工編制是編寫應急預案文件的重要實際步驟。首先應組成編制小組,落實各成員職責。小組成員應由各方面的專家和專業(yè)人員組成,按框架設計和文件明確編制任務。明確各階段的目標和完成期限,并經(jīng)常監(jiān)督檢查進度和完成情況。

????第四階段系統(tǒng)集成階段,主要任務有兩項:一是把編寫整理出的各類文件集成為一個統(tǒng)一有機的系統(tǒng);二是檢查評估各級文件與同級程序中互相交叉、重復和遺漏、失誤等。

????第五階段綜合審核,側(cè)重在對框架文件的技術內(nèi)容科學性、應急救援活動的可行性、行政管理需要的協(xié)調(diào)性以及應急救援組織適應性等進行嚴格審核評估等。涉及專業(yè)技術內(nèi)容應聘請有關專家來評價和審定。

????最后是批準發(fā)布,應明確具有批準發(fā)布權的部門及人員,發(fā)布的范圍、時間、人員,發(fā)布的時效性等。一般是由立法機構或政府以法規(guī)形式頒布,由當?shù)刈罡咝姓L官簽署發(fā)布實施。

????編寫應急預案文本文件,僅僅是應急預案的第一步,其有效性必須經(jīng)過評估和演練才能得以檢驗并不斷持續(xù)改進。

????5　結尾語

????應急救援體系是危機管理的重要組成部分,同時也是安全生產(chǎn)工作中的事故預防(上游)、應急救援(中游)和事故調(diào)查(下游)處理3個主要階段中的重要環(huán)節(jié),承前啟后,對于控制事故發(fā)展,減少事故損失,保障人民群眾生命安全具有重要意義。重大應急預案編制是應急救援體系中的一項重要基礎工作,對于提高應急救援能力,控制事故災害的惡化和保障人民安全具有重大意義。

????近年來,我國生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生,傷亡人數(shù)居高不下,給人民生命、財產(chǎn)造成巨大損失。分析其原因,除法制不夠健全、安全投入不足和綜合管理水平較低等因素外,缺少應急救援預案而導致的應急救援不力是造成我國重特大事故難以控制和損失后果嚴重的主要原因之一。

????建立重大事故應急救援體系,制定應急救援預案是強化我國安全生產(chǎn)工作的重大舉措,對于提高應對重特大事故災難預防、預警與應急能力也有重要意義。