搶險救援不得向災害事故發(fā)生單位、個人收取任何費用，所需經(jīng)費由國家財政予以保證?！吨腥A人民共和國消防法》第三十二條至第三十八條規(guī)定的有關(guān)滅火救援的權(quán)利延至各種災害事故的搶險救援。為了增強搶險救援的快速反應(yīng)和應(yīng)急搶險能力，距離國辦消防隊較遠、事故危險性大的企業(yè)單位和礦山，應(yīng)當建立自己的專職消防隊和群眾性義務(wù)消防隊，負責自身的應(yīng)急搶險救援。人員、經(jīng)費歸本單位管理，國辦消防隊在業(yè)務(wù)上給予指導。

　　2.4各企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)建立相應(yīng)的災害事故防治機構(gòu)

　　為充分發(fā)揮各個企業(yè)、事業(yè)單位的力量，各個企業(yè)、事業(yè)單位亦應(yīng)當建立相應(yīng)的災害事故防治機構(gòu)，如處、科、股等，以保證災害事故防治措施在基層單位的落實（現(xiàn)在絕大部分企業(yè)已經(jīng)認識到了我國現(xiàn)行災害事故防治管理體制的弊端，并在本企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)將生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、防火安全、事故管理等災害事故防治的管理工作統(tǒng)一于新成立的“安全處”管理）。

　　2.5國家建立統(tǒng)一的災害事故防治教育體系和科學技術(shù)研究機構(gòu)

　　國家將分屬于不同院校的火災科學、防火工程、環(huán)境工程、氣象科學、地震科學、勞動保護科學和搶險救援指揮、醫(yī)療急救等災害事故防治專業(yè)集中起來，組建國家“災害事故防治大學”，下設(shè)若干個專業(yè)系或?qū)I(yè)學院；各省建立中專規(guī)格的災害事故防治學校，分別承擔國家或地方的災害事故防治干部和技術(shù)人員的教育訓練任務(wù)。將各消防、環(huán)保、勞動保護、地震、氣象、醫(yī)療急救和森林等災害事故防治的研究院、所集中起來，組建國家“災害事故防治科學研究院”，下設(shè)若干研究所或分院；各省建立災害事故防治科學研究所，分別承擔國家或地方的災害事故防治科學的研究和監(jiān)測任務(wù)。

　　2.6國家統(tǒng)一建立《中華人民共和國災害事故防治法》

　　在原有體制下，我國分部門建立了不少相關(guān)的法律，如地震法、氣象法、消防法、森林法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等。這些法律都從不同的角度對災害事故防治工作做出了具體的規(guī)定，對我國災害事故防治的法制化建設(shè)發(fā)揮了非常積極的作用，當國家建立了災害事故防治部后，這些法律就應(yīng)當統(tǒng)一于一體，建立《中華人民共和國災害事故防治法》，并升高其法律規(guī)格，增強其執(zhí)法力度。

　　3.建立統(tǒng)一國家災害事故防治管理體系的好處

　　3.1有利于發(fā)揮災害事故防治部門的整體效能

　　將分屬于不同部門管理的災害事故防治管理機構(gòu)集中于一體，能夠有效避免災害事故防治管理的松散性，增強統(tǒng)一性和不同災害事故防治的協(xié)調(diào)一致性，使各災害事故防治部門的整體職能得到優(yōu)化，減少或者取消各種不必要的委員會、指揮部、領(lǐng)導小組等諸多的協(xié)調(diào)機構(gòu)和分部門召開的會議，減少多個部門對同一類單位、同一類設(shè)備和同一類事故隱患的監(jiān)督檢查給企業(yè)經(jīng)營帶來的不便、干擾和麻煩，加大災害事故隱患的整改和防災措施推行的力度，從而增強各種災害事故防治部門的整體效能，更加有利于“預防為主，防治結(jié)合”方針的貫徹落實。

　　3.2能夠充分發(fā)揮搶險救援隊伍的專業(yè)和綜合效能

　　我國的武警消防部隊是建國后建立的一支作風過硬、技術(shù)精干、拉得出、打得贏的軍事化專業(yè)隊伍，在撲救火災方面做出了重大的貢獻，其他災害或者事故搶險救援的成績也非常突出。如1998在抗洪搶險中的湖北省消防總隊、黑龍江省消防總隊，上海民航事故搶險救援中的上海市消防總隊，1999年湖南衡陽“7.9”列車脫軌事故搶險中的衡陽市消防支隊，在2001年震驚世界的石家莊刑事大爆炸中的石家莊市消防支隊，2003年發(fā)生的衡陽11.3特大事故，歷年發(fā)生的地震搶險救災以及其他化學氣體、液體泄漏事故，房屋倒塌事故等災害事故的搶險救援中，全國的消防部隊都發(fā)揮了十分積極的作用。災害事故防治管理部門統(tǒng)一于一體后，在財政經(jīng)費的投入上和技術(shù)裝備的購置上都會有更加強有力的保證，消防戰(zhàn)士的技能訓練也會有更大的提高，就會增強適應(yīng)各種災害事故搶險救援的能力，必將在今后各種災害事故的搶險救援中發(fā)揮更大的作用，從而把消防隊伍建設(shè)成一支各種災害事故搶險救援的專業(yè)隊伍。這樣，當發(fā)生了重大、特大災害或者事故時，專業(yè)消防隊伍可以憑借自己點多面廣的快速反應(yīng)優(yōu)勢、技術(shù)裝備先進優(yōu)勢、操作技能熟練優(yōu)勢，迅速趕赴現(xiàn)場展開搶險救援；當災情太大需要解放軍或當?shù)孛癖⑷罕妳⒓訒r，專業(yè)消防隊伍可以在政府的統(tǒng)一指揮下，憑借自己熟練的方法和技能，去現(xiàn)場指揮和引導大面積的搶險救援，從而避免解放軍戰(zhàn)士不了解搶險救援專業(yè)知識的盲目性，減少不必要的傷亡和損失，更加有利于“專門機關(guān)與群眾相結(jié)合”原則的貫徹落實。另外，這支隊伍還能夠在國防建設(shè)和社會治安中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在，河北、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市都以消防特勤支、大隊為依托組建了自己的消防地震搶險救援隊，這將為今后消防部隊的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　3.3有利于加強對災害事故防治工作的領(lǐng)導我國災害事故防治分部門管理的一個顯著特點，就是把一些雖有聯(lián)系但工作中心不同的機構(gòu)組合成一個機關(guān)，使得該機關(guān)領(lǐng)導不得不拿出一定的精力去抓該機關(guān)中心工作以外的工作。例如，火災事故的防治雖然與治安工作有關(guān)，但火災事故所涉及的主要是自然科學，而治安工作主要涉及的是社會科學，二者的性質(zhì)和工作對象是不同的，所以火災事故的防治歸公安機關(guān)管理，也就分散了公安機關(guān)領(lǐng)導抓社會治安這個中心工作的精力，從而也就相對消弱了對社會治安工作的領(lǐng)導；再如，生產(chǎn)安全工作雖然現(xiàn)在歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管，但生產(chǎn)事故的防治還涉及到消防、環(huán)境保護、職業(yè)病防治、勞動保護等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管也沒有分管其他災害事故的機構(gòu)和任務(wù)，故也很難把全國的災害事故防治工作統(tǒng)管起來，從目前來看，也只是主要管了礦山安全，其他事故也只是代表國務(wù)院牽頭處理一下，具體工作還得由分管部門去處理。所以，當國家建立了統(tǒng)一的災害事故防治管理體系后，災害事故防治的監(jiān)督管理也就成了該機關(guān)最中心的工作，該機關(guān)的主要領(lǐng)導也就必然把主要精力都放在最中心的工作上。這樣，不僅各種災害事故防治工作的領(lǐng)導相對得到了加強，同時原機關(guān)的中心工作也相應(yīng)得到了加強。

　　3.4可形成主體管理與監(jiān)督管理的制約機制

　　由于各種災害事故所危害的不僅僅是某個行業(yè)、企業(yè)或公民個人的安全，而是全社會公民生命及公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全。所以，災害事故防治工作僅靠行業(yè)、企業(yè)、個人的自身約束是遠遠不夠的；尤其是在市場經(jīng)濟條件下，一些經(jīng)濟管理部門、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人在經(jīng)濟、社會生活中，往往因過多考慮自身利益，忽視社會公眾利益而形成災害事故隱患，甚至長期得不到整改，從而造成災害事故。這些年來我國頻繁出現(xiàn)的重大、特大災害事故無不與此有關(guān)。國家災害事故防治管理體系的建立，就形成了災害事故防治工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導，地方各級人民政府負責，行業(yè)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位及公民個人具體實施，災害事故防治管理部門監(jiān)督管理的制約機制。這樣，不僅有利于災害事故防治措施的推行和事故隱患的消除，還可在一定程度上遏制災害事故防治管理中的腐敗行為。如防汛機構(gòu)、森林保護機構(gòu)與水利部門、林業(yè)部門分離，就使水利、森林的主體管理職能與防汛防雹、森林保護的監(jiān)督管理職能分開，從而使之相互間產(chǎn)生制約關(guān)系，象江西九江的豆腐渣工程、貴州臺江縣林業(yè)局、山西林業(yè)局局長和上海某縣的林業(yè)隊長亂砍濫伐林木，小煤礦、地方政府與黑惡勢力勾結(jié)等類似腐敗現(xiàn)象，都可以在一定程度上得到遏制。

　　3.5可增加經(jīng)費的有效使用價值

　　國家災害事故防治管理體系的建立，不僅不需要國家或地方財政增加經(jīng)費，而且能夠?qū)ω斦潛艿默F(xiàn)有經(jīng)費進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用；可根據(jù)災害事故防治的需要把有限的資金使用在最需要的地方，從而優(yōu)化經(jīng)費的使用，增加經(jīng)費的有效價值。

　　3.6可加強各種災害事故防治科學的綜合研究與檢測

　　國家災害事故防治管理體系的建立，會加強各種災害事故防治科學的綜合研究，從而提高災害事故防治的綜合科技手段，促進不同災害事故防治的科研會商及會商成果的形成；同時，諸如天氣預報、氣象檢測、大氣污染檢測，水污染檢測、火險預報等各種監(jiān)測設(shè)施、機構(gòu)可以發(fā)揮綜合效能，有利于國家制定更加科學的災害事故綜合防治措施。

　　3.7可促進國間的交流與合作

　　國家災害事故防治管理體系的建立，可疏通我國與國際上交流的主渠道，化解了交流和學習的諸多不便，方便與國際間的合作和世界各國防災治災先進經(jīng)驗的吸納，促進國間的交流與合作；可使我國能夠在國際民防機構(gòu)中發(fā)揮更加重要的作用，可使我國災害事故防治工作能夠沿著更加正規(guī)化、現(xiàn)代化的軌道向前邁進。

　　可以這樣認為，按照以上方案建立的國家災害事故防治管理體系，是適合我國國情的，是能夠有效運作的世界上目前最先進的管理體系。如果能夠確立，必將會對預防和減少各種災害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全和社會治安發(fā)揮更加積極的作用。