首先,培訓(xùn)目標(biāo)是應(yīng)急處置能力的建設(shè)。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的假設(shè)是“學(xué)以致用”,期望培訓(xùn)的成果直接運(yùn)用到工作當(dāng)中,在這方面能力培養(yǎng)比知識學(xué)習(xí)更具優(yōu)勢。一般而言,知識的學(xué)習(xí)需要經(jīng)歷從學(xué)習(xí)環(huán)境向工作環(huán)境的遷移,遷移效果取決于兩種環(huán)境的聯(lián)系程度。而能力本身就是在真實(shí)環(huán)境或者模擬真實(shí)環(huán)境中培養(yǎng)和運(yùn)用的,不需要遷移的中介環(huán)節(jié),因此更為高效。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)要立足于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全大局,重在培養(yǎng)學(xué)員應(yīng)對突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理的環(huán)節(jié)充分展開,教會學(xué)員如何準(zhǔn)備、如何處置應(yīng)急事件、如何善后處理或?yàn)?zāi)后重建等,將能力建設(shè)貫穿到培訓(xùn)的各個(gè)方面。
其次,培訓(xùn)應(yīng)充分調(diào)研受訓(xùn)者的需求。成人培訓(xùn)與學(xué)校教育最大的不同在于并不強(qiáng)調(diào)知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性,而是以學(xué)員的實(shí)際需求作為課程開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和評價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量的落腳點(diǎn)。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)對象是所在部門要應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的領(lǐng)導(dǎo)干部,要保證培訓(xùn)質(zhì)量必須要做好針對其需求的調(diào)研。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度而言,標(biāo)準(zhǔn)化自身是一個(gè)不斷完善和不斷拓展領(lǐng)域的過程,政府部門對標(biāo)準(zhǔn)化的理解和認(rèn)識也會日趨深入,需求也隨之不斷變化。因此,以標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容的培訓(xùn)也不是一勞永逸,要緊跟標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展前沿,滿足標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和推廣的需要。從應(yīng)急管理的角度而言,不同層級、不同部門在應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)中承擔(dān)的職責(zé)不同,相應(yīng)的能力需求也會有所不同,不能一概而論。如應(yīng)急辦發(fā)揮聯(lián)絡(luò)樞紐職能,應(yīng)滿足溝通協(xié)調(diào)能力需求;公安、環(huán)保、地震等部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,則應(yīng)滿足應(yīng)急處置能力需求。
再次,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開發(fā)的課程是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。解決了為什么培訓(xùn)、培訓(xùn)誰的問題之后,接下來就要解決培訓(xùn)什么的問題。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)是要從事應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)處置突發(fā)事件,標(biāo)準(zhǔn)本身自然處于核心位置,培訓(xùn)的內(nèi)容正是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)展開的。簡而言之,應(yīng)急預(yù)案就是處置突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案開發(fā)有針對性的課程內(nèi)容。課程既要突出應(yīng)急預(yù)案對實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值,也要照顧教學(xué)研究的需要;既要體現(xiàn)針對性,也要具備案例價(jià)值,保證學(xué)習(xí)的最佳效果。
最后,模擬演練是有效的教學(xué)方法。模擬演練更為直觀,能極大調(diào)動(dòng)學(xué)員的參與、鍛煉應(yīng)急響應(yīng)能力,被證實(shí)是比傳統(tǒng)單純講授更為有效的辦法,能將處于文件層面的預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。如在抗震救災(zāi)模擬演練中,首先設(shè)置某地發(fā)生破壞性地震的模擬場景,讓學(xué)員馬上進(jìn)入危機(jī)狀態(tài),然后給定地震的災(zāi)情、處置任務(wù)及完成任務(wù)的時(shí)限,分配給每個(gè)學(xué)員具體的行政指揮中心人員角色,承擔(dān)指揮、通信、救援和善后等應(yīng)急職責(zé)。這樣,整個(gè)培訓(xùn)班次的學(xué)員就組成了一個(gè)應(yīng)急管理指揮中心,面對災(zāi)情,要在一定情景中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行危機(jī)決策與協(xié)調(diào)。演練的過程與最后的決策成果由教師來評判并討論。模擬演練的培訓(xùn)方法對學(xué)員以往的知識與經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn),既要求學(xué)員全員主動(dòng)參與,更要求學(xué)員將標(biāo)準(zhǔn)文本運(yùn)用于實(shí)際的能力,把各種專業(yè)知識與技能融會貫通,快速應(yīng)對危機(jī)。
總體而言,應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)充分滿足了應(yīng)急管理和標(biāo)準(zhǔn)化本身的特征、要求,將標(biāo)準(zhǔn)化和操作性緊密結(jié)合起來,落實(shí)到培訓(xùn)需求調(diào)研、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法等每個(gè)環(huán)節(jié)中。作為政府公共管理的重要內(nèi)容之一,對應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的探索將對標(biāo)準(zhǔn)化理念在公共管理中的實(shí)踐運(yùn)用產(chǎn)生積極效果,有利于政府管理標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)推進(jìn)。