??????? ?抗擊非典斗爭勝利之后，每個中國人都有很深的感觸。非典疫情帶給我們的警示和反思是多方面的，建立應(yīng)急機制更是迫在眉睫。我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，正處于生產(chǎn)方式、生活方式快速轉(zhuǎn)型期，特別是在經(jīng)濟全球化和系統(tǒng)開放化的時代，今后可能還會遇到這樣或那樣的突發(fā)事件和危機。當(dāng)這些突發(fā)事件和危機來臨時，如何做出及時、精確、有效的反應(yīng)，減少損失，縮小負面影響，是擺在我們面前的一個重要課題。?

??? 預(yù)警和預(yù)防機制

??? 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。所謂“預(yù)警”，就是事前報警。所謂“預(yù)防”，就是事前要有一套完整的防范體系，防止不利事件的發(fā)生。一般情況下，突發(fā)事件發(fā)展的基本特征是由常態(tài)向非常態(tài)發(fā)展（見下圖），分5個階段。如果在第1階段和第2階段沒有做好工作，沒能及時化解矛盾，就會導(dǎo)致第3階段的事件爆發(fā)，因此預(yù)警機制的重要性不言而喻。拿美國在今年對非典疫情的防控為例，他們提早下達緊急警報和防治指導(dǎo)方案，把疫情控制得很好，這一做法，值得我們借鑒。

??? 隨著體制改革的深化，原有的管理機制被打破，新的問題會相伴而來，但長期“和平”的環(huán)境使整個社會對緊急突發(fā)事件警覺不夠。政府的重要職能之一就是要對突發(fā)事件及早做出預(yù)警，不放過任何蛛絲馬跡，早發(fā)現(xiàn)事件苗頭，早根據(jù)不同情況發(fā)出警報。發(fā)現(xiàn)問題，還要采取有效措施進行防范，開展培訓(xùn)，進行危險預(yù)知教育等；同時也包括人力、資金等方面的投入。?

???????????? 預(yù)警和預(yù)防??????????????????? 應(yīng) 急 控 制

?????????? 1???????????? 2?????????? 3??????????? 4????????????? 5

?????? 正常階段????? 非正常階段?? 事件爆發(fā)???? 緊急對應(yīng)????? 恢復(fù)常態(tài)?

??? 反應(yīng)控制機制

??? 任何時候我們都不希望發(fā)生意外，但要未雨綢繆，建立起一套完整的反應(yīng)控制機制，在事發(fā)之前和事發(fā)期間采取行動，使損失減到最小。這個反應(yīng)控制機制應(yīng)包括：應(yīng)急救援預(yù)案，包括事先對有關(guān)事件的預(yù)測和評估、提供人力和物資準(zhǔn)備、明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)以及搶險等；應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)，它主要是通過培訓(xùn)和演練，驗證和完善應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時有效；應(yīng)急救援行動，指一旦發(fā)生突發(fā)事件，按事先的方案立即采取措施和行動；事發(fā)后的恢復(fù)，指在應(yīng)急行動結(jié)束后對系統(tǒng)進行恢復(fù)，確保盡快進入正常程序。?

??? 協(xié)調(diào)指揮機制

??? 建立應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮機制非常重要。相對其他地區(qū)而言，北京市政府對非典的反應(yīng)一度較遲鈍，為此付出了很大代價，這個教訓(xùn)很深刻。但從根本上說，教訓(xùn)的實質(zhì)是政府管理體制仍存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏應(yīng)對市場化、開放化條件下的快速反應(yīng)能力，沒有應(yīng)對和處理突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。這次成功控制非典的一條重要經(jīng)驗就是成立了高層協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面負責(zé)處理各有關(guān)事務(wù)。要提高決策者對突發(fā)事件的敏感度，縮短突發(fā)事件的延續(xù)時間，降低突發(fā)事件的負面影響。決策者既要有對常規(guī)情況和問題做出敏感反應(yīng)的能力，又要有對突發(fā)事件做出敏感反應(yīng)的能力。在專家認知的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合分析，盡快做出判斷和選擇。

??? 決策核心要有權(quán)威性，有廣泛的參與性，確保決策的科學(xué)、準(zhǔn)確、快速。所以建立以政府為核心的中樞指揮系統(tǒng)，并賦予特殊的權(quán)力很有必要。在這方面，有些國家的做法值得參考。美國的中樞指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)和國家安全委員會；韓國是由總統(tǒng)、總理及相關(guān)部長組成國家保障會議；日本組成了以內(nèi)閣首相為危機管理最高指揮官的應(yīng)對體系，全面負責(zé)應(yīng)急指揮工作。