1、事故應急救援體系的組織機構(gòu)

　　生產(chǎn)安全事故應急救援工作是政府為減少事故的社會危害，及時進行事故搶險，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，按照預先制定的應急救援預案進行的事故搶險救援工作。生產(chǎn)安全事故應急救援工作，應堅持“以人為本、預防為主、快速高效”的方針，貫徹“統(tǒng)一領導、屬地為主、協(xié)同配合、資源共享”的原則。

　　目前我國還沒有建立完善的事故應急救援體系，事故的應急救援工作還沒有專門機構(gòu)負責，專業(yè)應急救援組織的建設也剛起步。隨著生產(chǎn)社會化的不斷深人，建立完善的事故應急救援體系是保障我國經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展和構(gòu)筑和諧社會的必然要求。

　　《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)對事故應急救援體系的建立提出了要求。國家將在現(xiàn)有的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制基礎上，用2年的時間，分3步建立國家級生產(chǎn)安全應急救援體系。筆一步是在半年內(nèi)組建國家安全生產(chǎn)應急指揮中心等國家級應急救援機構(gòu)；第二步是在一年內(nèi)組建礦山、危險化學品、工業(yè)和公眾安全等專業(yè)應急救援指揮中心；第三步是組建區(qū)域救援隊伍和各級地方應急救援機構(gòu)。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進行事故搶險仍無法控制事態(tài)時，就應及時向政府請求應救援，重大生產(chǎn)安全事故應急救援是政府的職責。政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍啟動不同的響應等級，對事故實行分級響應。應急響應級別分為四級：Ⅰ級為國家響應；Ⅱ級為省、自治區(qū)、直轄市響應；Ⅲ級為市、地、盟響應；Ⅳ級為縣響應。

　　不同的響應等級對應不同級別的應急救援工作機構(gòu)和指揮機構(gòu)，同時，國家和地方建立若干應急救援組織以應對不同事故的搶險救援。這些不同級別的應急救援工作機構(gòu)、指揮機構(gòu)和應急救援組織組成我國生產(chǎn)安全應急救援體系。

　　1)我國生產(chǎn)安全應急救援體系構(gòu)想(圖8一1)

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　　2)國家生產(chǎn)安全事故應急救援工作領導機構(gòu)

　　國務院成立國家生產(chǎn)安全事故應急救援工作領導機構(gòu)。國家生產(chǎn)安全事故應急救救援工作領導機構(gòu)由國務院領導，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門、人民解放軍、武裝部隊的負責人組成，具體工作由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔。

　　國家生產(chǎn)安全事故應急救援工作領導機構(gòu)履行以下職責：

　　(1)研究提出全國生產(chǎn)安全事故應急救援工作的重大方針政策；研究部署、指導協(xié)調(diào)全國生產(chǎn)安全事故應急救援工作；

　　(2)協(xié)調(diào)指揮涉及多個部門、跨地區(qū)、影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故的應急救援工作；

　　(3)根據(jù)應急救援工作的需要，請調(diào)和協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊參加生產(chǎn)安全事故

　　應急救援工作；

　　(4)協(xié)調(diào)與自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急救援機構(gòu)之間的關系；

　　(5)協(xié)調(diào)、處理境內(nèi)重大生產(chǎn)安全事故中涉外以及港、澳、臺相關事務。

　　3)國家生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構(gòu)

　　國家設立國家生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構(gòu)，負責全國生產(chǎn)安全事故應急救援工作的協(xié)調(diào)和指導，具體負責特別重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。

　　4)國家生產(chǎn)安全事故專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)

　　國家建立生產(chǎn)安全事故專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)，由國務院批準設立，負責本行業(yè)或者本領域的生產(chǎn)安全事故應急救援工作，配合國家生產(chǎn)安全事故綜合應急救援指揮機構(gòu)和地方人民政府開展生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。

　　5)國家生產(chǎn)安全事故應急救援組織

　　國家建立的區(qū)域性生產(chǎn)安全事故應急救援組織，由國務院批準成立，主要承擔特別重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的請求，區(qū)域性生產(chǎn)安全事故應急救援組織應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。

　　6)地方政府應急救援體系

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當成立本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故的應急救援工作領導機構(gòu)和生產(chǎn)安全事故的應急救援指揮機構(gòu)，并根據(jù)需要建立重點生產(chǎn)安全事故應急救援組織。市(地)級、縣(市、區(qū))級人民政府應當成立本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故應急救援工作領導機構(gòu)和生產(chǎn)安全事故的應急救援指揮機構(gòu)。