為提高全市中小型水庫應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，迅速、有序、高效地開展預(yù)防和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦函[2004]39號(hào)文件和省政府湘政辦函[2004]111號(hào)文件的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
1總則
1.1目的
中小型水庫重大事故，主要是指中小型水庫樞紐建筑物突然發(fā)生，造成或可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和產(chǎn)生重大社會(huì)影響，危及公共安全的事件。做好應(yīng)急預(yù)案的目的是通過制定預(yù)案，明確責(zé)任，科學(xué)組織，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，避免或最大限度地減輕重大事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
1.2工作原則
遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)；以人為本、依靠科學(xué)；反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、快速高效的原則，切實(shí)做好重大事故的監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和湖南省相關(guān)的實(shí)施辦法。
1.4現(xiàn)狀
全市現(xiàn)有中小型水庫33座。水庫總蓄水量7613萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積近10萬畝。由于我市水庫大部分建于50～70年代，工程運(yùn)行老化，目前已進(jìn)入發(fā)病高峰期，經(jīng)大壩安全鑒定，全市三類病險(xiǎn)水庫8座。此外，還有部分一二類壩。同時(shí)，由于現(xiàn)代國際形勢復(fù)雜多變，一些不可預(yù)見的人為因素也會(huì)危及水庫大壩安全。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)所有的中小型水庫樞紐建筑物出現(xiàn)預(yù)警II、I級(jí)。
2組織指揮系統(tǒng)及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
發(fā)生中小型水庫重大事故，由吉首市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，其組織機(jī)構(gòu)如下：
指揮長：分管副市長
副指揮長：市政協(xié)主席、市委組織部部長、市人武部部長、市人大常委會(huì)副主任
成員單位：市水利局、市公安局、市發(fā)改局、市農(nóng)工辦、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市糧食局、市民政局、市公路局、市氣象局、市衛(wèi)生局、市人武部、河溪電站、市水文站、河溪水文站、市防汛抗旱指揮部辦公室等。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由市水利局局長兼任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)指揮部的一系列指示精神和命令，統(tǒng)一組織指揮轄區(qū)內(nèi)中小型水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
指揮長：負(fù)責(zé)全市中小型水庫重大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的組織指揮。
副指揮長：協(xié)助指揮長組織指揮全市中小型水庫重大事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
指揮部辦公室：傳達(dá)指揮部的指示、命令并監(jiān)督實(shí)施；指揮和協(xié)調(diào)各部門和各類應(yīng)急工作組的工作；了解、收集和匯總有關(guān)險(xiǎn)情災(zāi)情，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；審查搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞等工作，其中市水利局局長主持指揮部辦公室日常工作。
成員單位職責(zé)：
市政府新聞辦：組織市內(nèi)新聞、宣傳部門運(yùn)用多種形式開展防汛抗災(zāi)的宣傳教育，及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳防汛抗旱形勢，協(xié)助州委宣傳部作好對(duì)外、對(duì)上宣傳，以及境外新聞媒體采訪的資格審查、資料發(fā)放、路線安排等。
市發(fā)改局：協(xié)調(diào)安排防洪工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)和防汛搶險(xiǎn)資金。
市農(nóng)辦：加強(qiáng)調(diào)查研究，制定災(zāi)區(qū)的各種優(yōu)惠政策，對(duì)減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。
市財(cái)政局：協(xié)同市防指申報(bào)、籌集、安排防汛抗旱和修復(fù)水毀工程所需資金。對(duì)市防汛辦提出的資金分配方案進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)下?lián)埽O(jiān)督使用。
市民政局：及時(shí)做好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)的救災(zāi)和災(zāi)民的生活救濟(jì)工作。及時(shí)作好勘察、核災(zāi)，與市防汛辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)的協(xié)調(diào)。
市建設(shè)局：根據(jù)防洪總體規(guī)劃方案，監(jiān)督、檢查市政工程的安全運(yùn)行，組織提供必要的防洪搶險(xiǎn)物料。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，防汛緊急期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊偷盜防汛抗旱物資器材、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子，做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作，協(xié)同做好防汛車輛特別通行證的發(fā)放工作。緊急防汛期間，根據(jù)需要，做好道路交通和區(qū)域管制工作。
市交通局：負(fù)責(zé)所轄公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全，服從防汛需要，保護(hù)堤岸等防洪設(shè)施；為防汛搶險(xiǎn)優(yōu)先組織和提供交通運(yùn)輸工具，保障防洪搶險(xiǎn)運(yùn)輸暢通；進(jìn)入防汛緊急期，根據(jù)市防汛指揮部的命令，組織征調(diào)交通運(yùn)輸工具為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)，協(xié)助組織實(shí)施水面交通管制，督促落實(shí)對(duì)防汛的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。
市水利局：負(fù)責(zé)防洪排澇抗旱工作的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)各項(xiàng)水利工程及所轄水電工程的運(yùn)行安全，負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域洪水調(diào)度和重要防洪及灌溉工程的水資源調(diào)度，組織防洪搶險(xiǎn)工作，指導(dǎo)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和水毀工程的修復(fù)，負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法和河道管理工作。
市農(nóng)業(yè)局：掌握農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災(zāi)的情況，負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及所屬農(nóng)場的防洪安全。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)防汛工作和汛期漂木的管理工作。緊急防汛期間，協(xié)助砍伐林木的工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)依法優(yōu)先辦理防汛抗旱排澇工程征地手續(xù)，保障搶險(xiǎn)用地。及時(shí)做好山體滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)防和山洪災(zāi)害隱患區(qū)群眾住房的安全鑒定和監(jiān)視工作，收集上報(bào)有關(guān)資料及災(zāi)害情況，研究制定山洪災(zāi)害防御方案，督促落實(shí)防御措施。
市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨量和天氣形勢分析資料，組織開展人工增雨作業(yè)。
市電信分公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的防洪安全，保障各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水文、氣象測站的通訊暢通，優(yōu)先傳遞防汛抗旱、水文氣象通訊信息。督促落實(shí)對(duì)防汛、水文、氣象的各項(xiàng)通訊優(yōu)惠措施。進(jìn)入緊急防汛期，采取一切措施確保防汛搶險(xiǎn)通訊暢通。
市城區(qū)供電局：負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)供電設(shè)施的維護(hù)和搶修，保證防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和重要單位、防洪工程及設(shè)施的電力供應(yīng)。及時(shí)提供所轄水電站運(yùn)行的實(shí)時(shí)信息，確保防汛信息暢通；保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)；監(jiān)督電力部門所屬水庫執(zhí)行市防汛抗旱指揮部下達(dá)的度汛方案和各類調(diào)度命令。
市農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)安排歸口管理的抗災(zāi)物資，優(yōu)先保障防汛抗旱的需要；積極搞好抗旱機(jī)械的維修保養(yǎng)，及時(shí)組織所轄機(jī)構(gòu)開展抗旱服務(wù)。
市水文站：負(fù)責(zé)市內(nèi)以及影響本市各主要河流的水情測報(bào)，及時(shí)提供雨情、水情、旱情、洪水預(yù)報(bào)。
市糧食局：負(fù)責(zé)全市糧食系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案的制定和落實(shí)，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)所需麻袋，保障災(zāi)區(qū)救濟(jì)糧的調(diào)撥和供應(yīng)。
州石油公司：負(fù)責(zé)組織油源，保障防汛抗旱用油供應(yīng)。
州保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)做好洪水災(zāi)害保險(xiǎn)及災(zāi)后理賠工作。
市公路局：負(fù)責(zé)所轄工程及設(shè)施的防洪安全。優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)抗旱人員和物資、設(shè)備。提供鐵路橋梁及重要路段的防洪能力等基本情況及水毀工程基本情況。
市人武部、市消防大隊(duì)：根據(jù)防汛抗旱工作需要，及時(shí)組織官兵和民兵擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營救人員、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)和執(zhí)行重大防汛抗旱決策所賦予的任務(wù)。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
?。?）信息監(jiān)測。各中小型水庫要設(shè)立通訊、雨、水情測報(bào)系統(tǒng)，水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)，定期檢查和維修。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)防汛辦公室要加強(qiáng)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)信息分析，及時(shí)、準(zhǔn)確處理并上報(bào)。
?。?）上報(bào)程序和上報(bào)時(shí)間。堅(jiān)持逐級(jí)上報(bào)的原則。中小型水庫發(fā)現(xiàn)異常情況，要立即報(bào)告上級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室和上級(jí)人民政府。有關(guān)人民政府和主管部門收到險(xiǎn)情信息后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行情況核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，并在2小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)向上級(jí)防汛指揮部辦公室和上級(jí)政府報(bào)告。
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
（1）中小型水庫要加強(qiáng)通信、雨水情測報(bào)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制定度汛應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的異常情況要快速反應(yīng)。
?。?）處警。中小型水庫一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即組織技術(shù)人員實(shí)地核查，填報(bào)險(xiǎn)情登記表（格式見附錄B），上報(bào)上級(jí)防汛辦公室和當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)，進(jìn)行果斷的險(xiǎn)情處理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府接到預(yù)警信息后，立即派出專家隊(duì)伍趕赴預(yù)警地點(diǎn)，進(jìn)一步查明情況，制定搶險(xiǎn)措施，組織搶險(xiǎn)工作；初步進(jìn)行險(xiǎn)情分級(jí)，并將情況逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情情況，對(duì)有可能危及到下游村莊、城市的，及時(shí)通知下游各村莊、城市轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。市防汛辦公室接到預(yù)警信息后，及時(shí)進(jìn)行情況綜合，研究分析可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情程度，提出初步行動(dòng)對(duì)策，并將有關(guān)情況及時(shí)向指揮長報(bào)告。指揮長視情況召集應(yīng)急會(huì)商會(huì)，決策行動(dòng)方案，發(fā)布指示和命令。
?。?）報(bào)警方式。A、利用廣播電視、電話、手機(jī)、對(duì)講機(jī)、報(bào)警器時(shí)，警號(hào)可現(xiàn)場約定；當(dāng)沒有條件采用現(xiàn)代設(shè)備進(jìn)行報(bào)警時(shí)，可因地制宜采用口哨、鑼鼓，甚至鳴槍報(bào)警，警號(hào)應(yīng)事先約定；B、出險(xiǎn)標(biāo)志。出險(xiǎn)、搶險(xiǎn)地點(diǎn)，白天掛（插）紅旗，夜晚高掛紅燈，作為出險(xiǎn)標(biāo)志。
?。?）建立水利系統(tǒng)安全管理專家咨詢系統(tǒng)，以便在水利工程遭到意外情況時(shí)能及時(shí)派出技術(shù)人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
?。?）加強(qiáng)水庫的日常管理，對(duì)水庫大壩進(jìn)行定期安全鑒定，對(duì)病險(xiǎn)水庫的險(xiǎn)工險(xiǎn)段要籌措資金，研究措施及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
?。?）按要求儲(chǔ)備足夠的砂石、水泥、編織袋等防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，做到有備無患。
?。?）加強(qiáng)干群安全生產(chǎn)和安全防范教育工作，增強(qiáng)對(duì)重大事故和反恐怖活動(dòng)的心理準(zhǔn)備，提高其應(yīng)急、自救、互救能力。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
依托市水利局的水利信息網(wǎng)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到各類信息傳遞及時(shí)，反饋高效快捷，確保資源共享，指揮有力。
3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
中小型水庫的險(xiǎn)情，根據(jù)工程類別分為大壩工程險(xiǎn)情，主要附屬建筑物險(xiǎn)情（溢洪道、輸水洞等），近壩山體險(xiǎn)情。按照形成原因和現(xiàn)象特征分為滲水、漏洞、塌坑、管涌、流土、裂縫、滑坡、風(fēng)浪、漫溢等。此外，考慮人為的恐怖活動(dòng)。
?。?）預(yù)警級(jí)別根據(jù)水庫工程險(xiǎn)情嚴(yán)重程度、規(guī)范大小、搶護(hù)難易及緊急程度，分為一般（IV級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特大（I級(jí)）（具體分類分級(jí)見附錄A）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
符合附錄A表中各欄情況之一時(shí)，進(jìn)入對(duì)應(yīng)欄預(yù)警級(jí)別警戒。
（2）信息確認(rèn)。水庫一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)卣c水行政主管部門應(yīng)立即帶領(lǐng)技術(shù)人員會(huì)同水庫管理單位對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行分析鑒別，制訂搶險(xiǎn)措施，及時(shí)搶護(hù)。同時(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情對(duì)預(yù)警分級(jí)提出建議并逐級(jí)上報(bào)。省制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定：一般預(yù)警由市政府確定，較大預(yù)警由州政府確定，重大預(yù)警由省政府確定，特大預(yù)警由省政府或報(bào)請國務(wù)院確定。
?。?）預(yù)警級(jí)別發(fā)布程序。預(yù)警級(jí)別確認(rèn)后，由確認(rèn)預(yù)警等級(jí)的人民政府及時(shí)向社會(huì)公布，可通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)的渠道廣泛發(fā)布。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)程序
IV級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警：水利部門和水庫管理單位立即做好險(xiǎn)情處理和險(xiǎn)情原因調(diào)查分析工作，封鎖出險(xiǎn)區(qū)域，插上出險(xiǎn)標(biāo)志，并填寫《湖南省水庫工程搶險(xiǎn)記錄表》（見附錄C）上報(bào)市防汛指揮部，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
?、蠹?jí)（黃色）預(yù)警：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施處理險(xiǎn)情，預(yù)防險(xiǎn)情繼續(xù)發(fā)展。組織專家進(jìn)一步分析險(xiǎn)情狀況，分析暴雨、洪水等因素可能帶來的影響和危害，提出處理意見，部署應(yīng)急搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材、人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的線路、甚至部隊(duì)調(diào)配時(shí)的應(yīng)急措施。并將險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)情況向市、州防汛抗旱指揮部匯報(bào)。州派人員指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐膿岆U(xiǎn)救災(zāi)工作。
II級(jí)（橙色）預(yù)警：此時(shí)，險(xiǎn)情嚴(yán)重威脅水庫大壩的安全，市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)布緊急通知，調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)物資器材，組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍緊急搶險(xiǎn)；確定人員轉(zhuǎn)移線路，組織受威脅區(qū)的群眾和重要財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移，必要時(shí)，實(shí)行交通管制。市防汛指揮部隨時(shí)召開緊急會(huì)商會(huì)議，研究搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重大問題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。迅速派人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。各指揮部成員單位按照各自的職責(zé)和指揮部的命令開展搶險(xiǎn)救援工作。隨時(shí)向州防指、市委、市政府通報(bào)相關(guān)情況。
I級(jí)（紅色）預(yù)警：市人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布緊急通知，全面部署出險(xiǎn)水庫可能危及的所有區(qū)域的搶險(xiǎn)救災(zāi)、避災(zāi)工作；動(dòng)員全社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員等）全力救災(zāi)。市防指各成員單位派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。隨時(shí)向州委、州政府、州防汛抗旱指揮部通報(bào)相關(guān)情況，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)指示和命令，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。必要時(shí)，請救州政府支持。
4.2信息共享與處理
應(yīng)急響應(yīng)期間，各級(jí)防汛指揮部要切實(shí)做好信息收集、傳輸、上報(bào)工作。
建立中小型水庫重大事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。各級(jí)防汛辦公室應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)險(xiǎn)情收集、報(bào)告工作，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促。
各級(jí)防汛抗旱指揮部要及時(shí)搞好水庫的險(xiǎn)情排查工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情分類登記造冊，逐級(jí)上報(bào)。如發(fā)現(xiàn)較大險(xiǎn)情，要立即報(bào)告上級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室和當(dāng)?shù)卣?，并進(jìn)行果斷的初步處理。
各級(jí)防汛辦公室在收到較大以上險(xiǎn)情報(bào)告并核準(zhǔn)后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)向同級(jí)防汛抗旱指揮部指揮長或同級(jí)行政首長報(bào)告。對(duì)重大險(xiǎn)情，市防汛辦公室應(yīng)在10分鐘內(nèi)報(bào)告指揮長。如遇事故中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國人，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，必需由市人民政府報(bào)請州人民政府審批。
4.3通訊
市指揮部辦公室應(yīng)將指揮部所有成員的姓名、單位、電話和手機(jī)號(hào)碼編印成冊，并明確應(yīng)急期間任何人不準(zhǔn)關(guān)機(jī)，確保指揮部的指令及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)并貫徹實(shí)施。
各中小型水庫4～9月實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保通訊暢通。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以事故主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真擔(dān)當(dāng)起搶險(xiǎn)救災(zāi)的責(zé)任，并將情況及時(shí)反饋市指揮部辦公室，市指揮部各成員單位按照指揮部的指令，指導(dǎo)、督促和參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。重大決策需經(jīng)專家會(huì)商并由指揮部決定。
4.5緊急處置
水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，防汛部門和當(dāng)?shù)卣杆俳M織隊(duì)伍搶險(xiǎn)，盡力避免垮壩、垮閘等惡性事件發(fā)生。及時(shí)向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報(bào)并做好群眾轉(zhuǎn)移工作，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí)，指揮部可臨時(shí)成立緊急搶險(xiǎn)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、調(diào)查監(jiān)測組、治安保衛(wèi)組、基本生活保障組、設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組、宣傳報(bào)道組等應(yīng)急工作組。緊急搶險(xiǎn)組迅速調(diào)集隊(duì)伍搶救水庫樞紐建筑物的險(xiǎn)情，解救被洪水沖走和圍困的人員，尋找被壓埋人員和營救傷員；基本生活保障組迅速轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民。
4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)
各類應(yīng)急工作組、搶險(xiǎn)救援人員必須配備必要的救生、防護(hù)裝備。各級(jí)防汛抗旱指揮部可在轄區(qū)內(nèi)調(diào)配搶險(xiǎn)應(yīng)急各類救生、防護(hù)裝備。
4.7群眾的安全防護(hù)
中小型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，防汛部門和水庫管理單位要依據(jù)特大洪水防御方案，迅速發(fā)出人員轉(zhuǎn)移、撤離警報(bào)，組織下游群眾沿事先確定的路線轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。
各級(jí)民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民的生活救助、疾病控制工作。
4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與
各防汛抗旱指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，通過防汛抗旱指揮部命令，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以動(dòng)員調(diào)用各類機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)及民兵小分隊(duì)等社會(huì)力量，軍隊(duì)、武警、消防的調(diào)動(dòng)由市防汛抗旱指揮部提出申請，由市人武部、市消防大隊(duì)按照有關(guān)條令執(zhí)行。
進(jìn)入緊急搶險(xiǎn)期，市防汛抗旱指揮部報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布動(dòng)員令，有權(quán)調(diào)用交通、電力、通信等各類社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)。
部隊(duì)及防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)調(diào)度規(guī)程參見《吉首市重大洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)程序執(zhí)行。
4.9后果評(píng)價(jià)
各級(jí)防汛辦公室及各中小型水庫要及時(shí)對(duì)每一次出險(xiǎn)事件進(jìn)行調(diào)查研究，分析出險(xiǎn)的原因、搶險(xiǎn)措施是否科學(xué)、出險(xiǎn)造成的損失、修復(fù)工程及今后如何避險(xiǎn)等，做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，并逐級(jí)上報(bào)。
4.10新聞報(bào)道
按照中辦發(fā)[2003]22號(hào)文件和《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見》（國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）的要求，中小型水庫重大事故新聞發(fā)布經(jīng)市防汛抗旱指揮部辦公室審定后，通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。
對(duì)境外發(fā)布新聞?dòng)墒形麄鞑控?fù)責(zé)把關(guān)。
4.11應(yīng)急結(jié)束
險(xiǎn)、災(zāi)情得到有效控制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結(jié)束臨災(zāi)應(yīng)急期，撤銷救災(zāi)特別管制區(qū)，提出下一步防災(zāi)、避險(xiǎn)、工程治理方案措施及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、災(zāi)民生產(chǎn)自救等工作，移交當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門組織實(shí)施。
5、后期處置
5.1善后處理
災(zāi)民安置實(shí)行以地方安置和處理為主的原則，市里給予指導(dǎo)和支持。各級(jí)民政部門要核實(shí)災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟(jì)補(bǔ)助，災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等必要的生活條件、災(zāi)民子女的就學(xué)要得到妥善安排。災(zāi)民的救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)的災(zāi)民人數(shù)、災(zāi)民困難程度制定。
應(yīng)急搶險(xiǎn)期間征用的民力和占用的田地、林木等損失，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者妥善處理。各級(jí)政府在政策范圍內(nèi)對(duì)重災(zāi)區(qū)群眾實(shí)行減免稅費(fèi)，在恢復(fù)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救方面給予政策扶持。
5.2社會(huì)救助
由民政部門牽頭，組織社會(huì)捐贈(zèng)，制定發(fā)放計(jì)劃，及時(shí)將捐贈(zèng)款物發(fā)放到災(zāi)民手中，并做好捐贈(zèng)款物的管理、監(jiān)督工作。
5.3保險(xiǎn)
市人民政府鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)公司開展洪水災(zāi)害保險(xiǎn)。災(zāi)情發(fā)生后，各保險(xiǎn)公司要根據(jù)投保情況，深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場查勘理賠。
5.4調(diào)查與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)
搶險(xiǎn)應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由水利部門牽頭，組織專門隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，拿出詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；制定詳細(xì)的整改方案，狠抓整改落實(shí)，并將調(diào)查報(bào)告和整改情況報(bào)州防汛辦、市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和指揮部的各位領(lǐng)導(dǎo)。
6、保障措施
6.1通信與信息保障
由市電力、電信、移動(dòng)和郵政部門共同負(fù)責(zé)，組織指揮災(zāi)區(qū)電力、通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)、通信和郵路的暢通。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障
各中小型水庫要按照一定的防汛物資儲(chǔ)備定額進(jìn)行物資、設(shè)備、器材的儲(chǔ)備，用后及時(shí)補(bǔ)充。應(yīng)急物資包括砂石料（石子、塊石）、袋類（編制袋、麻袋）、編制布、蓬布、麻繩、救生器材、發(fā)電機(jī)組、應(yīng)急照明用具等。各中小型水庫應(yīng)急物資儲(chǔ)備根據(jù)大壩的高度、長度和水庫病險(xiǎn)情的種類、范圍確定砂石料、編織袋等的數(shù)量。必要時(shí)，市防汛抗旱指揮部可在本市內(nèi)緊急調(diào)用。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
突出組建4支應(yīng)急隊(duì)伍：（1）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，由各級(jí)指揮部臨時(shí)指派的專家組與本水庫的技術(shù)人員組成，是應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量，是先期處置隊(duì)伍；（2）半專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由本水庫中的干部群眾組成，是先期處置隊(duì)伍；要求中小型水庫不少于30人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍；（3）群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由緊鄰庫區(qū)的鄉(xiāng)、村組織的防汛常備隊(duì)等人員組成，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織多個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)，每隊(duì)30—50人；（4）解放軍、武警部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是應(yīng)急搶險(xiǎn)的主力軍和突擊力量。
6.2.3交通運(yùn)輸保障
由市交通局、公路局具體負(fù)責(zé)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物資的運(yùn)輸。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
由市衛(wèi)生局、市防疫站具體負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報(bào)告、發(fā)布疫情信息。
6.2.5治安保障
市公安局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類違法犯罪活動(dòng)，確保重點(diǎn)目標(biāo)安全，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資牽引等工作。
6.2.6物資保障
市民政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市物價(jià)局、市糧食局、市石油分公司、市供銷社等具體負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)。管好國家和地方儲(chǔ)備糧、油，保證災(zāi)民糧食、油供應(yīng)；組織救災(zāi)藥品供應(yīng)；做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場物價(jià)穩(wěn)定。
6.2.7經(jīng)費(fèi)保障
由市防汛抗旱指揮部、市發(fā)改局、市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)救災(zāi)計(jì)劃制定和經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、下?lián)?。把中小型水庫重大事故?yīng)急工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并建立水庫重大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)基金，保證足額到位。
6.2.8社會(huì)動(dòng)員保障
進(jìn)入防汛緊急期，由市防汛抗旱指揮部報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布動(dòng)員令，各類社會(huì)力量及團(tuán)體須根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要服從指揮，聽從調(diào)度。
6.2.9緊急避難場所保障
根據(jù)各水庫地理位置和周邊情況及危及區(qū)域，規(guī)劃和建設(shè)能滿足特別重大險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)緊急避難場所。必要時(shí)，采取搭建帳篷集中安置和在群眾中分散安置相結(jié)合的辦法，保證災(zāi)民有緊急避難場所。
6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障
建立水利系統(tǒng)安全管理專家組，由市防汛辦組織協(xié)調(diào)、市水利局、市水文站等單位有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)進(jìn)行研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
中小型水庫和各級(jí)防汛指揮部門要平戰(zhàn)結(jié)合，采取多種方式，積極主動(dòng)做好各類防汛避災(zāi)、自救、互救知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對(duì)于從事防汛指揮的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要定期進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。各類搶險(xiǎn)分隊(duì)每年汛前組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。防汛部門每年汛前指導(dǎo)當(dāng)?shù)伛v軍和民兵預(yù)備役組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。
6.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
參照《湘西自治州重大洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中的相關(guān)條款執(zhí)行。
7附則
7.1名詞術(shù)語的定義和說明
中型水庫：指水庫總庫容在1000萬—10000萬立方米之間的水庫。
小（1）型水庫：指水庫總庫容在100萬—1000萬立方米之間的水庫。
?。?）型水庫：指水庫總庫容在10萬—100萬立方米之間的水庫。
7.2預(yù)案管理與更新
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利工程建設(shè)等情況，市水利局組織有關(guān)部門和單位的專家適時(shí)予以修訂與完善。
本預(yù)案可與《吉首市重大洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》配合實(shí)施。
7.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定相應(yīng)的本地區(qū)中型水庫重大事故應(yīng)急預(yù)案。
7.4本預(yù)案由市水利局負(fù)責(zé)解釋。
7.5本預(yù)案自2007年12月20日起開始實(shí)施。
