北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預案

（2022年修訂）

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目???錄

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1?總則

1.1 目的與意義

1.2 適用范圍

1.3 工作原則

1.4 事故分級

1.5 應(yīng)急預案體系

2?組織機構(gòu)與職責

2.1?領(lǐng)導機構(gòu)

2.2?工作機構(gòu)

2.3?成員單位

3?監(jiān)測與預警

3.1 監(jiān)測與風險管控

3.2 預警

4?應(yīng)急處置與救援

4.1 信息報送

4.2 先期處置

4.3 分級響應(yīng)

4.4 現(xiàn)場指揮部

4.5 處置措施

4.6 信息發(fā)布和輿論引導

4.7 響應(yīng)結(jié)束

5?恢復與重建

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 調(diào)查與評估

6?應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊伍保障

6.2 專家隊伍保障

6.2 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.3 交通運輸保障

6.4 物資裝備保障

6.5 醫(yī)療救護保障

6.6 治安保障

6.8 資金保障

6.9 后勤保障

7?預案管理

7.1 預案制訂

7.2 應(yīng)急演練

7.3 宣傳與培訓

1　總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案（2021年修訂）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件，以及本市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實際，制定本預案。

1.1　目的與意義

1.1.1　近年來，本市城市建設(shè)投資體量保持較高水平，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程年度在施規(guī)模持續(xù)高位運行。同時，由于各類重點工程、大體量工程、施工難度大的工程日趨增多，施工環(huán)境復雜，加之建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，各種不確定因素較多，易導致發(fā)生物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、高處墜落、坍塌等事故。

1.1.2　制定本預案，對于預防和有效處置本市各類建設(shè)工程施工突發(fā)事故，最大程度減少可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高城市整體防護水平和抗風險能力，增加城市韌性，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行具有重要意義。

1.2　適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（鐵路、公路、水利、園林綠化、通信、電力等專業(yè)工程除外，以下簡稱“建設(shè)工程”）在施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產(chǎn)遭受嚴重損失的事故的預防和處置工作。

1.3　工作原則

堅持人民至上、生命至上。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災減災救災重要論述精神，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化首都意識，堅決扛起全力防范化解重大安全風險的政治責任和社會責任，最大程度減輕建設(shè)工程施工突發(fā)事故的危害，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、暢通指揮。在市委、市政府、市應(yīng)急委領(lǐng)導下，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位嚴格履行各自職責，切實做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預防和處置工作。要密切與指揮部的聯(lián)系，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保指揮部各項任務(wù)指令下達后迅速落實到位。

堅持強化準備、平戰(zhàn)結(jié)合。立足實戰(zhàn)，積極做好常態(tài)下的風險評估、制度建設(shè)、預案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)和搶險物資儲備等各項工作，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，確保遇到突發(fā)事故能夠快速反應(yīng)、有效處置。

堅持依法規(guī)范、科學救援。健全應(yīng)急管理配套規(guī)章、制度，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用,提高突發(fā)事故應(yīng)對的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

1.4　事故分級

依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的人員及財產(chǎn)損失等情況，事故等級由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1.4.1　一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故

符合下列條件之一的為一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成3人以下死亡；

（2）造成3人以上10人以下重傷（包括有害氣體中毒，下同）；

（3）造成100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物損壞，對社會產(chǎn)生一定影響；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動一般級別預案的情況。

1.4.2　較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故

符合下列條件之一的為較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）造成10人以上50人以下重傷；

（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物損壞，社會影響較大；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動較大級別預案的情況。

1.4.3　重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故

符合下列條件之一的為重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡；

（2）造成50人以上100人以下重傷；

（3）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物嚴重損壞，社會影響巨大；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動重大級別預案的情況。

1.4.4　特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故

符合下列條件之一的為特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成30人以上死亡；

（2）造成100人以上重傷；

（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物嚴重損壞，社會影響特別巨大；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動特別重大級別預案的情況。

1.5　應(yīng)急預案體系

本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預案體系由本預案及配套子預案組成。配套子預案包括各區(qū)政府制定的本區(qū)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預案以及市各相關(guān)部門制定的市級部門預案。

2　組織機構(gòu)與職責

2.1　領(lǐng)導機構(gòu)

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項指揮部”）由總指揮、副總指揮和成員單位主管負責同志組成?？傊笓]由市政府分管副市長擔任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任和市重大項目辦主要領(lǐng)導擔任。

市專項指揮部主要職責是：（1）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；（2）研究制定本市應(yīng)對建設(shè)工程施工突發(fā)事故的政策措施和指導意見；（3）在市應(yīng)急委的領(lǐng)導下，具體指揮本市重大、特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)開展一般、較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置工作；（4）分析總結(jié)本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；（5）組織開展市專項指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作；（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.2　工作機構(gòu)

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“市專項指揮部辦公室”）為市專項指揮部的日常工作機構(gòu)，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔任。市專項指揮部辦公室負責組織落實市專項指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預防和應(yīng)對工作。

2.3　成員單位

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部成員單位由市相關(guān)部門、各區(qū)政府及有關(guān)單位組成，成員單位及職責詳見附件。

3　監(jiān)測與預警

3.1　監(jiān)測與風險管控

各區(qū)建設(shè)主管部門、各施工企業(yè)應(yīng)立足在建工程安全管理實際，基于全市建筑施工安全風險數(shù)據(jù)，摸清風險底數(shù)和盲區(qū)漏洞，形成重大安全風險源清單和電子地圖，健全建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險監(jiān)測與分級管控體系。通過登錄全市統(tǒng)一的風險分級管控平臺開展風險定級和安全狀況測評，有效實施差別化監(jiān)管，精準落實風險防控措施，履行風險管控責任。提高系統(tǒng)防范化解重大安全風險和應(yīng)急處突能力，對發(fā)生概率高、事故后果影響大的各類安全風險，相關(guān)單位應(yīng)進行動態(tài)監(jiān)測，隨時收集各類預警監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為有針對性地做好事故預防提供依據(jù)和參考。

3.2　預警

3.2.1　預警級別

預警級別依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色四級。

當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預警：

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預警，有可能引發(fā)一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故時；

（2）經(jīng)研判存在建設(shè)工程施工安全風險，有可能引發(fā)一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故時；

（3）其它有可能引發(fā)一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故的情形。

當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預警：

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預警，有可能引發(fā)較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時；

（2）經(jīng)研判存在建設(shè)工程施工安全風險，有可能引發(fā)較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時；

（3）其它有可能引發(fā)較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的情形。

當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預警：

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預警，有可能引發(fā)重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時；

（2）經(jīng)研判存在建設(shè)工程施工安全風險，有可能引發(fā)重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時；

（3）其它有可能引發(fā)重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的情形。

當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預警：

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預警，有可能引發(fā)特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時；

（2）經(jīng)研判存在建設(shè)工程施工安全風險，有可能引發(fā)特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時；

（3）其它有可能引發(fā)特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的情形。

3.2.2　預警發(fā)布和解除

（1）藍色和黃色預警：由市專項指揮部辦公室發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案。

（2）橙色和紅色預警：橙色預警由市應(yīng)急辦報分管市領(lǐng)導批準，紅色預警由市應(yīng)急辦報市應(yīng)急委主任批準后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市專項指揮部辦公室發(fā)布和解除。

（3）發(fā)布預警信息應(yīng)包括：建設(shè)工程施工突發(fā)事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預警可通過系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急指揮平臺、傳真、手機短信等途徑發(fā)布。根據(jù)需要，也可通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑進行發(fā)布。

（4）經(jīng)研判建設(shè)工程已處于安全施工狀態(tài)時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預警信息發(fā)布單位宣布解除預警，并通報相關(guān)部門。

3.2.3　預警響應(yīng)

當預警信息發(fā)布后，市專項指揮部及各相關(guān)成員單位應(yīng)按照本預案相應(yīng)級別規(guī)定進行響應(yīng)。

（1）藍色預警響應(yīng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責施工安全的部門負責同志到崗指揮調(diào)度預警響應(yīng)工作，相關(guān)成員單位嚴格落實24小時在崗值班制度，隨時保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。各區(qū)政府針對藍色預警提示內(nèi)容，組織本轄區(qū)在建工程項目負責人、安全管理人員到崗到位，采取有效措施，切實消除隱患。對于大風、暴雨等極端天氣造成的施工風險，工程參建單位應(yīng)按規(guī)定嚴格落實暫停施工、隱患排查、人員疏散等針對性措施；對于其他原因造成的施工風險，工程參建單位應(yīng)針對施工現(xiàn)場所有危險性較大分部分項工程開展全面排查，重點做好基坑防坍塌、腳手架模架防倒塌、起重機械防傾覆、高處作業(yè)防墜落等工作；同時，組織所屬搶險力量，做好搶險準備工作。各單位按要求向市專項指揮部辦公室報送預警響應(yīng)工作開展情況，有突出情況隨時上報。

（2）黃色預警響應(yīng)：在藍色預警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管施工安全的委領(lǐng)導到崗指揮調(diào)度預警響應(yīng)工作，相關(guān)成員單位進一步加強帶班值班。各區(qū)政府組織本轄區(qū)在建工程參建單位進一步加強對風險隱患部位的巡查，必要時可針對重大風險源組織專家進行會商，制定有效措施，確保安全。根據(jù)需要，市專項指揮部辦公室通過視頻會商系統(tǒng)和有線、無線通信設(shè)備，保持與各單位的溝通，督促指導屬地開展預警響應(yīng)工作。

（3）橙色預警響應(yīng)：在黃色預警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要領(lǐng)導到崗指揮調(diào)度預警響應(yīng)工作，各成員單位安排專人在崗負責溝通聯(lián)絡(luò)。各區(qū)政府相關(guān)負責同志密切關(guān)注重大隱患整改情況，及時對重大風險源進行監(jiān)控，全力消除安全隱患。必要時，調(diào)整施工時段或停止施工作業(yè)，及時將施工人員撤至安全區(qū)域。各成員單位應(yīng)急力量和市、區(qū)各搶險隊伍隨時待命，做好立即赴現(xiàn)場應(yīng)急搶險的準備。各區(qū)政府根據(jù)實際情況組織處于危險環(huán)境中的居民疏散避險。

（4）紅色預警響應(yīng)：在橙色預警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，各成員單位分管負責同志到崗到位。各區(qū)政府組織開展本轄區(qū)重大危險源24小時動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超限數(shù)據(jù)立即采取措施并報告。根據(jù)情況，市專項指揮部辦公室可向全市或局部發(fā)布停止相關(guān)施工作業(yè)的通知。

4　應(yīng)急處置與救援

4.1　信息報送

4.1.1　市專項指揮部成員單位和有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時向市專項指揮部辦公室（報送電話：55598111、55598222、55597979）上報建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息。市專項指揮部按照有關(guān)規(guī)定及時向市委總值班室、市政府總值班室、市應(yīng)急辦上報建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息。

信息報送應(yīng)貫穿于建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等應(yīng)對活動的全過程。

4.1.2　對于能夠判定為較大及以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故等級的，事故本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事故或突出情況信息，事故單位、屬地區(qū)政府要立即報告市專項指揮部辦公室，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后1小時報送，同時通報市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門。

4.1.3　對于暫時無法判明等級的建設(shè)工程施工突發(fā)事故，屬地區(qū)政府應(yīng)迅速核實，最遲不晚于接報后20分鐘向市專項指揮部辦公室報送。對于仍在處置過程中的重大、特別重大事故，每20分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

4.1.4　上報建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、傷亡人數(shù)、事故經(jīng)過、信息來源、事故性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢、已采取的措施、事故初步原因等。

4.2　先期處置

先期處置分為企業(yè)先期處置和屬地區(qū)政府先期處置。

4.2.1　企業(yè)先期處置

在政府部門到達事故現(xiàn)場前，發(fā)生事故的工程施工總承包企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責單位，施工總承包企業(yè)項目負責人為搶險救援指揮的第一責任人。事故發(fā)生后，施工總承包企業(yè)應(yīng)立即組織開展搶險救援。根據(jù)現(xiàn)場實際需要，企業(yè)先期處置可選擇采取以下措施：立即將危險環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域；核實事故人員傷亡情況；向市、區(qū)專項指揮部辦公室報告事故準確信息，并隨時續(xù)報搶險救援進展情況；根據(jù)搶險需要立即撥打120、119、110、122等電話號碼，通知相關(guān)單位到場救助；安排人員到現(xiàn)場周邊迎候趕往現(xiàn)場搶險救援的人員、車輛和設(shè)備；當建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成路面塌陷或高空懸掛危險物等次生災害和隱患時，應(yīng)及時安排專人對危險區(qū)域進行看護，并進行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區(qū)域，同時安排人員進行交通疏導，維護現(xiàn)場及周邊秩序；調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保絕對安全的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援；在不影響一線救援的情況下，適時開展事故原因調(diào)查等工作。根據(jù)實際需要，施工總承包企業(yè)還可采取其他必要措施開展先期處置。

當市專項指揮部或?qū)俚貐^(qū)政府到達現(xiàn)場后，施工總承包企業(yè)項目負責人應(yīng)及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險救援工作。

4.2.2　區(qū)政府先期處置

屬地區(qū)政府在接到事故信息報告后，立即啟動區(qū)政府先期處置程序并趕赴現(xiàn)場。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照屬地區(qū)政府部署開展先期處置工作。根據(jù)現(xiàn)場實際需要，區(qū)政府先期處置可采取以下措施：在趕往事故現(xiàn)場的同時，與發(fā)生事故的工程施工總承包企業(yè)核實事故準確信息以及現(xiàn)場搶險救援相關(guān)情況，及時將信息上報市專項指揮部辦公室；根據(jù)現(xiàn)場救援需求及時協(xié)調(diào)相關(guān)資源到達現(xiàn)場參與搶險；到達現(xiàn)場后，立即了解事故搶險救援進展情況、存在的問題及下一步措施等，與現(xiàn)場負責同志交接工作后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源繼續(xù)組織開展搶險救援，并隨時向市專項指揮部辦公室續(xù)報搶險救援情況；為市專項指揮部開展搶險救援工作提供后勤保障，主要包括：現(xiàn)場指揮部場所、搶險救援人員食宿準備、現(xiàn)場指揮部運行所需物資等。根據(jù)實際需要，區(qū)政府還可采取其他必要措施開展先期處置。

當市專項指揮部領(lǐng)導到達現(xiàn)場后，區(qū)政府應(yīng)立即報告搶險救援進展情況，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險救援工作。

4.3　分級響應(yīng)

4.3.1　分級響應(yīng)原則

本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)等級由低到高分為四級：四級、三級、二級、一級。建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，所在企業(yè)和區(qū)政府應(yīng)立即啟動本級應(yīng)急預案。

4.3.2　四級響應(yīng)

初判建設(shè)工程施工突發(fā)事故不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時，由事發(fā)地區(qū)政府啟動響應(yīng)，調(diào)動區(qū)級處置主責部門和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置，有關(guān)區(qū)領(lǐng)導應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場任總指揮，成立由區(qū)級處置主責部門牽頭的區(qū)級現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險救援行動。

根據(jù)需要，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導區(qū)級應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

4.3.3　三級響應(yīng)

初判建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能達到較大級別，或需要統(tǒng)籌多個市級部門、單位共同處置，以及需要調(diào)動市級應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進行處置時，由市專項指揮部在四級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動。市專項指揮部負責指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門開展救援處置。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管施工安全的委領(lǐng)導立即趕赴現(xiàn)場，會同市相關(guān)部門和有關(guān)單位、屬地區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮部，并將區(qū)級現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導。

根據(jù)需要，分管副秘書長趕赴現(xiàn)場任總指揮，行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負責同志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權(quán)。

4.3.4　二級響應(yīng)

初判建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能達到重大級別，或需要調(diào)度多個市專項指揮部共同處置，且處置時間較長、處置難度較大，以及相關(guān)市領(lǐng)導認為有必要的其他情況時，由市應(yīng)急委在三級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動。市應(yīng)急委負責指揮，市專項指揮部負責落實具體處置工作。

根據(jù)需要，分管市領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場任總指揮，分管副秘書長或市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要負責同志任執(zhí)行指揮。

4.3.5　一級響應(yīng)

初判建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能達到特別重大級別，或需要中央和國家有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置，以及市委、市政府主要負責同志認為有必要的其他情況時，由市委、市政府在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動。

市委、市政府主要負責同志擔任總指揮，成員為相關(guān)市領(lǐng)導和市相關(guān)部門主要負責同志。

4.3.6　提級響應(yīng)

對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視建設(shè)工程施工突發(fā)事故態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

4.3.7　擴大響應(yīng)

當突發(fā)事故超出本市控制能力，需要國家有關(guān)部門或其他省市提供援助和支持時，應(yīng)依據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》要求，履行相關(guān)程序。

4.4　現(xiàn)場指揮部

4.4.1　現(xiàn)場指揮部組建

現(xiàn)場指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)。執(zhí)行指揮應(yīng)由熟悉突發(fā)事故應(yīng)急預案，有較強的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有一定應(yīng)急處置與救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員擔任。

現(xiàn)場指揮部一般設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、新聞宣傳組、治安交通組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家工作組等8個工作組，根據(jù)實際情況，也可作相應(yīng)調(diào)整。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員參加。主要負責傳達現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實指揮部領(lǐng)導下達的指令；承擔外聯(lián)和現(xiàn)場指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)、現(xiàn)場會務(wù)、資料收集、上報事故相關(guān)信息等工作；隨時跟蹤事態(tài)進展情況，必要時報請上級協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。

（2）專業(yè)處置組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，成員為市應(yīng)急管理局、市消防救援總隊、市水務(wù)局、市城市管理委、市交通委、市規(guī)劃自然資源委等單位及所屬應(yīng)急力量。主要負責落實現(xiàn)場指揮部下達的搶險任務(wù)，組織開展一線應(yīng)急處置工作。

（3）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，成員為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局和屬地區(qū)政府等單位。主要負責研究制定新聞口徑、組織安排新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)接待媒體采訪等工作。

（4）治安交通組：由市公安局牽頭，成員為屬地區(qū)政府等單位。主要負責組織協(xié)調(diào)搶險救援現(xiàn)場及周邊治安秩序維護工作，包括警戒線設(shè)置、交通疏導等，并為搶險救援人員、設(shè)備、物資快速到達現(xiàn)場以及傷亡人員的快速轉(zhuǎn)運提供交通保障。

（5）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，成員為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、市公安局、屬地區(qū)政府、北京市急救中心等部門和單位，主要負責組織開展事故傷亡人員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運，協(xié)助提出搶險救援建議和意見。

（6）后勤保障組：由屬地區(qū)政府牽頭，成員為事故責任企業(yè)等單位，主要負責協(xié)調(diào)落實臨時設(shè)立現(xiàn)場指揮部工作場所、現(xiàn)場指揮部及搶險救援人員后勤保障、現(xiàn)場指揮部運行所需的硬件保障、通信保障等工作。

（7）專家工作組：由現(xiàn)場指揮部選調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組建專家工作組，負責參與制定應(yīng)急搶險救援工作方案，針對搶險救援中隨時出現(xiàn)的疑難技術(shù)問題提出方案措施，為一線搶險救援提供技術(shù)指導。

（8）事故調(diào)查組：由市應(yīng)急管理局牽頭，成員為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市總工會、市公安局、市人社局等單位。主要負責組織開展事故原因分析、事故責任調(diào)查等。必要時，邀請檢察機關(guān)參與。

4.4.2　現(xiàn)場指揮部工作制度

為保證工作順利開展，可根據(jù)需要建立現(xiàn)場指揮部運行相關(guān)工作制度。

（1）通行證件制度。現(xiàn)場指揮部建立后，綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)實際需要為各工作組人員配發(fā)現(xiàn)場通行證件，同時將證件樣式交公安部門識別。

（2）聯(lián)席會議制度。綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)搶險救援進展情況，適時召開現(xiàn)場指揮部工作組聯(lián)席會議，聽取工作情況匯報，組織開展研判會商、方案制定、任務(wù)部署等工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動制度。綜合協(xié)調(diào)組負責各工作組及各單位間的溝通協(xié)調(diào)工作。事故處置工作中如出現(xiàn)問題，各工作組和各單位要主動溝通、密切配合、協(xié)同應(yīng)對。必要時，由現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導及現(xiàn)場指揮部辦公室協(xié)調(diào)解決。

（4）信息報送制度。綜合協(xié)調(diào)組負責收集現(xiàn)場處置工作信息，并及時向現(xiàn)場指揮部和上級部門報送。各工作組和各單位要及時將工作情況報綜合協(xié)調(diào)組。

（5）專家會商制度。專家工作組針對搶險救援工作中出現(xiàn)的技術(shù)問題及時進行會商，制定技術(shù)工作方案和措施，為開展搶險救援提供技術(shù)指導，為領(lǐng)導決策提供參考。

（6）現(xiàn)場值班制度。各工作組和各單位安排專人進行全程現(xiàn)場值守，傳達指令和信息，協(xié)助落實現(xiàn)場指揮部下達的任務(wù)。過程中如需更換值守人員，應(yīng)做好工作交接，報綜合協(xié)調(diào)組同意后方可更換。

（7）資料調(diào)取制度。根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，市規(guī)劃自然資源委應(yīng)及時協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計及工程勘察等資料數(shù)據(jù)，各管線主管部門和專業(yè)企業(yè)做好協(xié)調(diào)配合工作，確保搶險救援工作安全順利開展。

（8）現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實際需要建立其他必要的工作機制。

4.5　處置措施

建設(shè)工程施工突發(fā)事故處置過程中，根據(jù)實際需要，可采取以下一項或多項措施進行處置：

（1）事故人員營救。堅持人民至上、生命至上，在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，承擔搶險任務(wù)的單位應(yīng)盡可能用最短時間和最為安全的方式，對受害人員開展營救。

（2）救護和轉(zhuǎn)運事故人員。醫(yī)療急救部門應(yīng)在第一時間對營救出的受傷人員進行救治，并及時轉(zhuǎn)運到醫(yī)院。

（3）人員轉(zhuǎn)移避險和臨時安置。屬地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實際情況組織疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。

（4）風險源監(jiān)測。根據(jù)事故性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，對事故現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進行監(jiān)測，對深基坑、高大腳手架、高大模板支撐體系、起重機械等危險性較大分部分項工程以及高堆土、臨時建筑等重點部位進行隱患排查，并將相關(guān)情況及時提交現(xiàn)場指揮部專家工作組。

（5）專家會商。現(xiàn)場指揮部專家工作組針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風險源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關(guān)單位實施。

（6）設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護。公安部門應(yīng)組織封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)域，限制人員流動，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。

（7）消除搶險救援阻礙。當建設(shè)工程施工突發(fā)事故導致火災等次生災害時，消防救援部門應(yīng)立即組織處置。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險救援開展時，屬地區(qū)政府及時與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況對影響搶險救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實施拆除。

（8）交通疏導和交通保障。當建設(shè)工程施工突發(fā)事故對道路交通造成影響時，公安部門應(yīng)及時對事故影響路段采取交通疏導措施。應(yīng)急處置過程中，公安部門應(yīng)為應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護車輛開設(shè)“綠色通道”，優(yōu)先安排、優(yōu)先通行。

（9）搶修受損市政管線設(shè)施。當建設(shè)工程施工突發(fā)事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞時，各管線主管部門應(yīng)在不影響搶險救援工作、不影響事故調(diào)查處理、不影響其他管線和設(shè)施的前提下，立即組織對損壞的管線進行搶修，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常。

（10）相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，規(guī)劃自然資源部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計及工程勘察等資料數(shù)據(jù)，城市管理、水務(wù)、電力、通信等部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)提供相關(guān)管線設(shè)施資料數(shù)據(jù)，確保搶險救援工作安全順利開展。

（11）公共交通運營調(diào)整。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成地鐵、公交線路運行中斷且短時無法恢復的，交通部門應(yīng)根據(jù)實際情況組織地鐵和公交運營單位制定運營線路或運行時段調(diào)整方案，并及時向社會公布信息。

（12）家屬接待。發(fā)生事故的工程施工總承包企業(yè)要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。

（13）現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關(guān)措施。

4.6　信息發(fā)布與輿論引導

4.6.1　信息發(fā)布

建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息發(fā)布工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定，由宣傳部門會同處置主責部門進行管理與協(xié)調(diào)。

建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，屬地區(qū)政府或市專項指揮部要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，遇有重大事故，要快速核實情況，第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲應(yīng)在5小時內(nèi)發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

發(fā)生一般、較大級別建設(shè)工程施工突發(fā)事故時，由屬地區(qū)政府或市專項指揮部對外發(fā)布信息。發(fā)生重大及以上級別建設(shè)工程施工突發(fā)事故時，由現(xiàn)場指揮部新聞宣傳組牽頭，組織相關(guān)部門開展新聞發(fā)布工作，主要負責制定新聞發(fā)布方案、分析研判輿情，擬定備答口徑，及時準確發(fā)布信息?？筛鶕?jù)情況需要組建臨時新聞中心，召開新聞發(fā)布會，并做好媒體采訪的接待，協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

對于可能引起國際社會關(guān)注的建設(shè)工程施工突發(fā)事故，對外報道工作應(yīng)由新聞宣傳組會同市政府新聞辦、市政府外辦等部門共同組織。

未經(jīng)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準,參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

4.6.2　輿論引導

宣傳部門會同網(wǎng)信、公安以及屬地區(qū)政府，收集、整理網(wǎng)絡(luò)、市民熱線等輿情社情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應(yīng)和正面引導，對于不實和負面信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。

4.7　響應(yīng)結(jié)束

當建設(shè)工程施工突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害基本消除時，啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5　恢復與重建

5.1　善后處置

5.1.1　在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由屬地區(qū)政府及有關(guān)單位負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，由發(fā)生事故的工程施工總承包企業(yè)具體落實，主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問、調(diào)用物資歸還補償、逐步恢復正常施工等。在恢復施工中，屬地區(qū)政府要做好指導工作。必要時，經(jīng)市委、市政府批準，啟動市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導機構(gòu)。

5.1.2　應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的損失進行統(tǒng)計、核實和上報。

5.2　保險

5.2.1　建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后,銀行保險監(jiān)管部門負責督促保險機構(gòu)及時開展保險受理、賠付工作。市、區(qū)相關(guān)部門及時將損失情況通報銀行保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作。

5.2.2　各區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

5.2.3　各區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任險制度，鼓勵相關(guān)企業(yè)參加保險。

5.3　調(diào)查與評估

5.3.1　按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，一般事故的調(diào)查，由屬地區(qū)政府牽頭組織開展，并將調(diào)查結(jié)果上報市專項指揮部及相關(guān)部門。較大、重大建設(shè)工程突發(fā)事故的調(diào)查工作，在市委、市政府和市應(yīng)急委的領(lǐng)導下組織開展。特別重大建設(shè)工程突發(fā)事故調(diào)查工作，市專項指揮部配合牽頭調(diào)查部門做好相關(guān)工作。

5.3.2　重大、特別重大突發(fā)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，由市專項指揮部辦公室牽頭，針對事發(fā)地（單位）應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測預警與風險防范、指揮處置與救援救助等工作，開展突發(fā)事故應(yīng)對總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告。一般、較大突發(fā)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，原則上由區(qū)政府牽頭組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估。

5.3.3　有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院及其有關(guān)部門對突發(fā)事故調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

6　應(yīng)急保障

6.1　應(yīng)急隊伍保障

6.1.1　各施工企業(yè)應(yīng)建立滿足處置一般及以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故需要的專、兼職搶險救援力量。發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時，第一時間開展先期處置。

6.1.2　各區(qū)政府應(yīng)建立滿足處置較大及以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故需要的專業(yè)搶險救援力量，并將搶險救援力量人員、設(shè)備、物資等情況報市專項指揮部辦公室備案。當發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)遣赴現(xiàn)場參與處置。

6.1.3　市專項指揮部按照市應(yīng)急委統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際，組織有關(guān)施工企業(yè)不斷加強市級建筑工程專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。當發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣趕赴現(xiàn)場進行處置。

6.1.4　當搶險救援力量不能滿足本轄區(qū)或本單位搶險需要時，各區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預約服務(wù)的方式，與市級建筑工程專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作關(guān)系。

6.1.5　根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市專項指揮部辦公室有權(quán)調(diào)派或臨時征用各區(qū)政府或相關(guān)企業(yè)搶險隊伍，各單位應(yīng)按照市專項指揮部辦公室的指令落實到位。

6.2　專家隊伍保障

6.2.1　各施工企業(yè)應(yīng)建立本單位建設(shè)工程搶險救援專家隊伍，為處置本企業(yè)可能發(fā)生的建設(shè)工程施工突發(fā)事故提供技術(shù)支持。

6.2.2　各區(qū)政府應(yīng)建立區(qū)級建設(shè)工程搶險救援專家隊伍。專家隊伍應(yīng)由具有各類專業(yè)特長、現(xiàn)場搶險經(jīng)驗豐富的人員組成，為處置本轄區(qū)建設(shè)工程施工突發(fā)事故做好充分的技術(shù)力量儲備。

6.2.3　市專項指揮部辦公室在現(xiàn)有專家隊伍基礎(chǔ)上，可擇優(yōu)吸納各區(qū)、各施工企業(yè)建設(shè)工程搶險救援專家，進一步完善專家隊伍運行和使用機制，為處置不同類型建設(shè)工程施工突發(fā)事故提供技術(shù)支持。

6.3　指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.3.1　市專項指揮部辦公室應(yīng)建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置突發(fā)事故的指揮要求。

6.3.2　市專項指揮部辦公室和各區(qū)政府逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫，建立各類風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預案庫、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急隊伍庫、應(yīng)急物資庫，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)準確可靠，為建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急指揮和決策提供支持。

6.4　交通運輸保障

根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，公安部門負責對事故現(xiàn)場周邊道路實施交通管制或交通疏導，為應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護車輛開設(shè)“綠色通道”。

6.5　物資裝備保障

6.5.1　市專項指揮部各成員單位積極配合應(yīng)急管理部門健全應(yīng)急物資儲備管理制度，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.5.2　市專項指揮部辦公室應(yīng)充分利用外部資源，探索建立搶險物資調(diào)用聯(lián)動工作機制，作為應(yīng)急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時迅速調(diào)入。

6.6　醫(yī)療救護保障

衛(wèi)生健康部門根據(jù)現(xiàn)場救援需要，協(xié)調(diào)醫(yī)護人員及醫(yī)療設(shè)備到場，為受傷人員提供相應(yīng)的醫(yī)療救護服務(wù)。

6.7　治安保障

6.7.1　事故發(fā)生后，屬地公安部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負責治安保障，立即在突發(fā)事故處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2　建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況時，先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生災害發(fā)生。

6.8　資金保障

建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置資金由事故責任企業(yè)承擔。各施工企業(yè)應(yīng)充分做好應(yīng)急資金的儲備，為應(yīng)對各類建設(shè)工程施工突發(fā)事故提供資金保障。

6.9　后勤保障

由屬地區(qū)政府承擔搶險工作中的后勤保障。主要包括：現(xiàn)場指揮部場所設(shè)置、通信聯(lián)絡(luò)保障、工作人員食宿等。

7　預案管理

7.1　預案制訂

7.1.1　編制應(yīng)急預案應(yīng)當在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應(yīng)急預案的可操作性。在各區(qū)應(yīng)急預案及市級部門應(yīng)急預案編制過程中，鼓勵通過情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事故場景，以檢驗應(yīng)急預案各項措施的有效性。

7.1.2　各區(qū)政府應(yīng)組織編制區(qū)級建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預案。各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)本預案和工作職責，編制部門建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預案。

7.1.3　當存在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預案相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整、主要風險或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預案，實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

7.2　應(yīng)急演練

7.2.1　市專項指揮部統(tǒng)籌本系統(tǒng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急演練工作，并加強對各區(qū)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練工作的指導，每年組織開展綜合應(yīng)急演練或單項應(yīng)急演練。

7.2.2　各區(qū)政府應(yīng)組織本轄區(qū)在建工程參建單位開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援能力。各施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身情況，定期組織應(yīng)急演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。市專項指揮部辦公室將對演練工作進行指導和檢查。

7.2.3　應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進五個階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗應(yīng)急預案的可行性并改進完善。

7.3　宣傳與培訓

7.3.1　宣傳教育

市、區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)充分利用各類媒體，廣泛開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急知識的宣傳教育，增強從業(yè)人員風險防范意識和應(yīng)急知識與技能，提高建設(shè)工程施工突發(fā)事故預防和處置能力。

7.3.2　培訓

市、區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)按照市應(yīng)急辦的統(tǒng)一部署，開展相關(guān)知識培訓，將突發(fā)事故應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章和預防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強工作人員的安全意識、責任意識，提升應(yīng)對突發(fā)事故的能力。同時，加強對本級專業(yè)應(yīng)急隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。