1? 前? 言

1.1預(yù)案編制目的

為規(guī)范××水庫大壩安全管理，做好××水庫工程突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，特編制《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》。

1.2預(yù)案編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)。

1.3預(yù)案適用范圍

《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》適用于水庫影響范圍內(nèi)洪水調(diào)度所涉及的部門、單位、機構(gòu)、設(shè)施等。

本方案適用于2015年度汛期。

1.4預(yù)案編制原則

⑴ 貫徹"以人為本"原則，體現(xiàn)風(fēng)險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。

⑵ 按照"分級負責(zé)"原則，實行分級管理，明確職責(zé)與責(zé)任追究制。

⑶ 強調(diào)"預(yù)防為主"原則。通過對××水庫大壩可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策。

⑷ 突出"可操作性"。預(yù)案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。

⑸ 力求"協(xié)調(diào)一致"原則。預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其它相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)。

⑹ 實行"動態(tài)管理"原則。預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。

1.5突發(fā)事件分類分級

水庫大壩突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，可能造成重大生命、經(jīng)濟損失和嚴(yán)重社會環(huán)境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括：

（1）自然災(zāi)害類：如洪水、上游水庫大壩潰決、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難類：如因大壩質(zhì)量問題而導(dǎo)致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導(dǎo)致的潰壩或重大險情；工程運行調(diào)度、工程建設(shè)中的事故及管理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的潰壩或重大險情；影響生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的水庫水污染事件。

（3）社會安全事件類：如戰(zhàn)爭或恐怖襲擊、人為破壞等。

（4）其他水庫大壩突發(fā)事件。

水庫大壩突發(fā)事件按生命損失、社會環(huán)境影響和經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

按生命損失分級標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ級生命損失大于等于50人、Ⅱ級生命損失大于等于10人、Ⅲ級生命損失大于等于3人、Ⅳ級生命損失小于3人。

按社會環(huán)境影響分級標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ級是指社會環(huán)境風(fēng)險人口大于100萬人；重要設(shè)施為國家重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業(yè)和軍事設(shè)施；河道形態(tài)為河道改道；人文景觀為世界級人文景觀遭破壞；工業(yè)污染為劇毒化工廠、核電站、核儲庫；Ⅱ級是指社會環(huán)境風(fēng)險人口大于1～100萬人；城鎮(zhèn)是地、縣級市或城區(qū)；重要設(shè)施為省重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業(yè)；文物古跡藝術(shù)珍品為國家級重點文物古跡、藝術(shù)珍品；河道形態(tài)為一般河流改道；工業(yè)污染為大規(guī)?；S、農(nóng)藥廠和污染源；Ⅲ級是指社會環(huán)境風(fēng)險人口大于0.01～1萬人；城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地；重要設(shè)施為市級重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業(yè)；文物古跡藝術(shù)珍品為省級重點文物古跡、藝術(shù)珍品；河道形態(tài)為一般河流遭受嚴(yán)重破壞、大江大河遭受一般性破壞；人文景觀為省級人文景觀遭破壞；工業(yè)污染為較大規(guī)?；S、農(nóng)藥廠和污染源；Ⅳ級是指社會環(huán)境風(fēng)險人口小于0.01萬人；城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村和散戶；重要設(shè)施為一般性；文物古跡藝術(shù)珍品為縣級重點文物古跡、藝術(shù)珍品；河道形態(tài)為一般河流遭受一定破壞；人文景觀為自然景觀遭輕微破壞；工業(yè)污染為一般性化工廠、農(nóng)藥廠和污染源。

2 水庫大壩概況

2.1流域和社會經(jīng)濟概況

2.1.1自然地理概況

××水庫位于河南省××市××鎮(zhèn)李崗村與王莊村結(jié)合部的××，在××××灌區(qū)內(nèi)，以丹江口水庫為水源引水充庫。水庫自南水北調(diào)陶岔渠首開始，經(jīng)8km的××總干渠、24km的刁河總干渠、1.9km的姜灣分干渠及充庫閘入水庫，引水渠長33.9km,充庫流量6/s,上述渠道已建成。水庫流域面積5.02。

2.1.2水文氣象概況

水庫流域?qū)儆谂瘻貛Ъ撅L(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季分明，氣候溫和，具有明顯的海洋性氣候特征，全年平均氣溫15.2℃，歷年最高極端氣溫為41.3 ℃，歷年極端最低氣溫為-16.5℃。

受亞熱帶季風(fēng)環(huán)流影響，降雨年際變化大；最小年降水量為411.7mm，最大年降雨量1207.2mm。降水年內(nèi)分配也很不均勻，枯季少雨，汛期降水集中，6～9月降水量約占全年的57.4%左右，且多以暴雨形式出現(xiàn)，降雨集中，匯流歷時短，洪量大。

××水庫為反調(diào)節(jié)水庫，水庫來水主要靠丹江口水庫通過渠道引水；水庫流域面積僅5.02平方公里，匯流面積小。

2.1.3流域內(nèi)水利工程建設(shè)情況

××水庫于1976年興建，1980年因故停建，流域內(nèi)無水利設(shè)施。

2.2工程和水文概況

2.2.1水庫水文基本情況

水庫流域暴雨主要受太平洋副熱帶高壓影響，由氣旋形成。每年降水量季節(jié)性變化明顯，汛期(6～9月)降雨高度集中，約占全年降水的57.4%，尤以7～8月更為明顯，期間暴雨頻繁、強度大、雨量多，易形成大暴雨洪水。

2.2.2水庫大壩基本情況

2.2.2.1水庫工程概況

該水庫規(guī)模為中型，水庫總庫容1244萬m3，其中興利庫容1160.14萬m3，水庫設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)1000年一遇。工程等別為三等，主要建筑物為三級，水庫工程地震設(shè)防烈度為Ⅵ度。水庫正在實施續(xù)建加固工程。

水庫樞紐工程包括大壩、引水樞紐、充庫樞紐、泄洪輸水涵洞、泄洪輸水樞紐、泄洪渠幾部分組成。

大壩：壩型為均質(zhì)土壩，全長3200m，最大壩高19.5m，壩頂高程為134.9m～142.5m。

引水樞紐：××水庫蓄水方式是從丹江口水庫充庫引水，自南水北調(diào)陶岔渠首進水閘經(jīng)8km的××總干渠、24km的刁河總干渠、1.9km的姜灣分干渠及充庫閘入水庫，引水渠總長33.9km。充庫設(shè)計引流量6/s。

充庫樞紐： 位于右壩頭西約150m的姜灣分干渠樁號1+850處，由節(jié)制閘、充庫閘、充庫渠和鄧彭公路交通橋組成。

泄洪輸水涵洞、泄洪輸水樞紐及泄洪干渠工程不再詳細介紹。

2.2.2.3大壩施工質(zhì)量

由于大壩目前正在續(xù)建加固，尚未能經(jīng)相關(guān)質(zhì)檢部門進行質(zhì)量檢測。

2.3水情和工情監(jiān)測系統(tǒng)概況

2.3.1水庫水情監(jiān)測系統(tǒng)

水庫設(shè)有量雨器1臺。

報汛方式：自動加人工輔助報汛。

2.3.2水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)

觀測方式：人工觀測

3 突發(fā)事件分析

3.1重大工程險情分析

3.1.1可能導(dǎo)致水庫工程出現(xiàn)重大險情的主要因素

3.1.1.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水

⑴ 根據(jù)《水利水電工程設(shè)計洪水規(guī)范（SL44-93）》規(guī)定，超過1000年一遇的洪水為超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

⑵ 超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能導(dǎo)致水庫工程出現(xiàn)的險情

① 水庫溢洪道超設(shè)計流量時，洪水漫溢溢洪道邊墻，嚴(yán)重沖刷大壩下游坡腳，危及大壩安全。

② 入庫流量遠大于出庫流量，洪水不能及時下泄，庫水位急劇升高，最終導(dǎo)致洪水漫溢壩頂造成潰壩。

③ 由于高水位作用，大壩出現(xiàn)滑坡、滲透破壞、淘刷等重大險情。

④、輸、泄水建筑物荷載超過設(shè)計安全值，導(dǎo)致輸、泄水建筑物出現(xiàn)失穩(wěn)、裂縫等，危及工程安全。

3.1.1.2 工程隱患

可能存在隱患：一是大壩壩體發(fā)生滲流異常、滲漏、裂縫、滑坡等；二是輸、泄水建筑物出現(xiàn)裂縫、變形、倒塌等；三是輸水洞出現(xiàn)漏水、地基滲透破壞和沖刷破壞等等各種隱患；

3.1.1.3、地震災(zāi)害

查2001年《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》知，水庫壩區(qū)地震動力加速度為0.05。當(dāng)水庫所在區(qū)域地震動力加速度超過設(shè)防值0.05時，水庫樞紐工程可能發(fā)生的險情為：一是大壩發(fā)生裂縫、滑坡、液化等險情，二是溢洪閘閘墩發(fā)生位移、失穩(wěn)、倒塌等險情，三是溢洪閘閘門或起閉機發(fā)生變形，導(dǎo)致泄洪閘啟閉不靈等險情。

3.1.1.4 戰(zhàn)爭及恐怖事件

若發(fā)生戰(zhàn)爭及恐怖襲擊，水庫樞紐工程及交通、通訊、供電等設(shè)施遭到破壞，可能導(dǎo)致潰壩，或造成交通、通訊、電力中斷，使水庫處于癱瘓狀態(tài)，無法有效地組織抗洪搶險。

3.1.1.5 其它

水庫處于多雷區(qū)，建筑物、電源、通訊等設(shè)施易遭受雷擊破壞，直接或間接危及工程安全。

3.1.2 重大險情對水庫工程安全的危害程度

⑴ 滲漏：如不及時搶護，可能發(fā)展為漏洞、滑坡及塌坑等，最終引發(fā)潰壩。

⑵ 漏洞：如不及時搶護，可能發(fā)展為塌坑等險情，造成潰壩。

⑶ 塌坑：此種險情既破壞壩的完整性，又可能縮短滲徑，同時伴有滲漏、漏洞等險情發(fā)生，有潰壩的危險。

⑷ 裂縫：縱向裂縫有可能發(fā)展為滑坡,危及大壩安全；橫向裂縫易形成滲水通道，有潰壩危險。

⑸ 滑坡：根據(jù)滑坡的范圍，可分為壩身與基礎(chǔ)一起滑動和壩身局部滑動，不及時搶護，危及壩身安全。

⑹ 風(fēng)浪淘刷：輕者將壩前護坡沖毀，造成大壩坍塌；重者使壩身遭受嚴(yán)重破壞，有潰壩的危險。

⑺ 輸、泄水建筑物與壩體結(jié)合部位滲漏，產(chǎn)生接觸滲透破壞，不及時搶護，危及建筑物與大壩安全。

⑻ 溢洪閘和放水洞的閘墩、閘門、啟閉設(shè)施等遭到破壞造成閘門不能啟閉，洪水不能及時下泄，危及大壩安全。

3.2大壩潰決分析

3.2.1可能導(dǎo)致水庫大壩潰決的主要因素

根據(jù)3.1.1的分析，可能導(dǎo)致水庫大壩潰決的主要因素有：超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、戰(zhàn)爭及恐怖事件和其它等因素。

3.2.2? 水庫潰壩的可能性分析

××水庫目前為在建續(xù)建大壩，為創(chuàng)造施工干地條件，水庫早已排空。××水庫流域面積小，僅5.02平方公里，在暴雨強度小于等于50年一遇的設(shè)計工況下，均能通過泄流流走；即使在1000年一遇暴雨情況下，水庫現(xiàn)有庫容能容蓄連續(xù)2周的千年一遇校核洪水洪量。故××水庫理論上潰壩的可能性很小。

4險情監(jiān)測與報告

4.1險情監(jiān)測和巡查

4.1.1? 水庫工程險情監(jiān)測、巡查的部位、內(nèi)容、方式、頻次等

4.1.1.1 險情監(jiān)測、巡查的部位、內(nèi)容及方式

⑴、巡查大壩前坡時，一是沿壩前坡水面至壩頂之間的坡段走，注意觀察干砌石護坡有無裂縫增大、塌陷、滑坡等險情；二是持探水桿沿水邊走，沿水邊走的人要不斷用探水桿探摸，借波浪起伏的間隙查看護坡石有無松動或沖坑等險情。

⑵、巡查大壩后坡和壩頂時，一是沿壩頂走，主要查看壩頂路面有無塌陷現(xiàn)象，查看壩頂防浪墻有無裂縫；二是先沿壩后坡馬道至壩頂之間的坡段行走， 再沿坡腳至壩后坡馬道之間的坡段行走，注意觀察壩坡及壩腳有無滲漏、裂縫、滑坡等險情。三是沿排水體坡段走，注意觀察干砌石護坡有無裂縫增大、塌陷、滑坡等險情。

⑶、對壩下游坡腳外50-260m范圍內(nèi)的地面及魚池進行巡查，檢查有無滲漏等現(xiàn)象。

⑷、閘門和啟閉設(shè)備、電源等，由電工負責(zé)檢查是否有雷擊、有無故障等情況發(fā)生。

⑸、檢查輸、泄水建筑物有無裂縫、滲漏等現(xiàn)象。

⑹、檢查溢洪道、輸水洞下游沖刷情況，溢洪道有無堵塞，兩岸護坡有無松動、坍塌、滑坡跡象。

4.1.1.2 險情巡查頻次

⑴、庫水位在汛限水位以下時，大壩表面巡查、輸、泄水建筑物、閘門和啟閉設(shè)備以及電源的檢查為每三天一次，巡查必須安排專人負責(zé)。

⑵、庫水位超過汛限水位，大壩表面巡查、輸、泄水建筑物、閘門和啟閉設(shè)備以及電源的檢查為每日2次，必要時，安排專人根據(jù)險情程度加密觀測次數(shù)。

⑶、庫水位超過50年一遇設(shè)計洪水或發(fā)生導(dǎo)致水庫出現(xiàn)重大險情的因素時，大壩表面巡查每小時觀測一次，輸、泄水建筑物、閘門和啟閉設(shè)備以及電源的檢查頻次為每日4次，重大險情由專人輪流24小時不間斷監(jiān)測。

4.1.1.3 報警方式

⑴、 警號規(guī)定

凡發(fā)現(xiàn)險情，吹哨、移動電話、報警器、人工傳遞。

⑵、 出險標(biāo)志

在出險、搶險地點，白天插紅旗，夜間掛紅燈（應(yīng)能防風(fēng)雨），作為出險標(biāo)志。

4.1.2 工程險情監(jiān)測、巡查人員組成及監(jiān)測、巡查結(jié)果處理程序

4.1.2.1 水庫工程的險情監(jiān)測、巡查工作由熟悉工程情況、責(zé)任心強、有經(jīng)驗的人員進行。

4.1.2.2、工程監(jiān)測、巡查結(jié)果處理程序

⑴工程監(jiān)測、巡查人員把檢查情況做好記錄，發(fā)現(xiàn)險情，立即報告水庫防汛責(zé)任人。

⑵經(jīng)防汛責(zé)任人復(fù)核后，寫出險情情況及處理意見，上報上級防指，并及時采取應(yīng)急處理措施，防止險情發(fā)展；

⑶經(jīng)市防指復(fù)核后，上報市政府、市包庫責(zé)任人，經(jīng)市搶險專家組現(xiàn)場察看后，確定險情等級、提出搶護措施，有潰壩危險時，市防指通知有部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

⑷組織調(diào)度有關(guān)成員單位搶險。

4.2 險情上報與通報

4.2.1 向水庫主管部門和上級防指報告險情的方式

工程險情巡回檢查工作人員在發(fā)現(xiàn)險情后，立即向水庫負責(zé)人當(dāng)面報告，由水庫負責(zé)人及時向市防指匯報，由市防指向上級防指報告。

4.2.2 成員單位及其它相關(guān)部門通報險情的方式

水庫負責(zé)人向市防指報告險情，由市防汛指向成員單位及其它相關(guān)部門通報險情。

5險情搶護

5.1搶險調(diào)度

5.1.1搶險調(diào)度方案

5.1.1.1 險情等級的確定

水庫遭遇突發(fā)事件時，由市防汛搶險專家組根據(jù)險情，參照3.1.2的險情等級分析確定險情等級。

5.1.1.2 不同等級險情搶險調(diào)度方案

Ⅲ級險情

水庫負責(zé)人向市防指報告，由市防汛搶險專家組核實，確定險情等級為Ⅲ級險情時，防指指揮包庫干部主持召開防汛搶險工作會議，成立以市包庫干部任指揮長，市防指成員單位為成員的水庫應(yīng)急搶險指揮部，作出相應(yīng)工作部署，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動Ⅲ級響應(yīng)行動。

Ⅲ級響應(yīng)行動如下：

⑴ 市防指立即派防汛搶險專家組赴搶險現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。

⑵ 成員單位按照職責(zé)分工開展工作。

⑶ 水庫負責(zé)人匯報水庫水情、工情及險情。

⑷ 由水庫應(yīng)急搶險指揮部組織會商后，進行洪水調(diào)度。

⑸ 水庫應(yīng)急搶險指揮部調(diào)用防汛搶險隊或預(yù)備隊到達出險現(xiàn)場進行搶險。

⑹ 應(yīng)急搶險過程中，水庫應(yīng)急搶險指揮部要及時向上級部門匯報搶險進展情況。

⑺ 當(dāng)險情已經(jīng)得到有效控制或排除時，市防汛搶險專家組現(xiàn)場核實后，經(jīng)批準(zhǔn)后，結(jié)束Ⅲ級響應(yīng)行動。

⑻ 應(yīng)急搶險工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤消。

Ⅱ級險情

水庫負責(zé)人向市防指報告，由市防汛搶險專家組核實，確定險情等級為Ⅱ級險情時，市防指副指揮主持召開防汛搶險工作會議，成立以市防指副指揮任指揮長，市防指有關(guān)成員單位為成員單位的水庫應(yīng)急搶險指揮部，作出相應(yīng)工作部署，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動Ⅱ級響應(yīng)行動，同時將情況上報河南省防指。

Ⅱ級響應(yīng)行動除采取Ⅲ級響應(yīng)行動中的有關(guān)措施外，增加以下措施：

⑴ 市政府派工作組指導(dǎo)搶險工作；情況嚴(yán)重時，提請市長辦公會聽取匯報并作出部署，由市防指將部署情況下達給各有關(guān)單位，并立即派督導(dǎo)組、專家組赴搶險現(xiàn)場加強技術(shù)指導(dǎo)。

⑵ 由水庫應(yīng)急搶險指揮部組織會商后，進行洪水調(diào)度。

⑶ 市防指副指揮帶領(lǐng)市防指有關(guān)人員親臨現(xiàn)場，指揮搶險，通知可能淹沒范圍內(nèi)各單位做好群眾轉(zhuǎn)移工作。

⑷ 淹沒范圍內(nèi)的有關(guān)單位負責(zé)人、防指成員單位負責(zé)人要按照防汛責(zé)任制分工要求，親臨一線指揮。

⑸ 水庫應(yīng)急搶險指揮部命令搶險隊在規(guī)定的時間內(nèi)到達水庫指定位置搶險。

⑹ 物資、交通部門接水庫應(yīng)急搶險指揮部指令后，要立即組織,緊急調(diào)運搶險物資,滿足搶護重大險情的需要；交通部門還要做好群眾安全轉(zhuǎn)移的運輸工作。

⑺ 電力、通訊部門要千方百計確保供電和通訊聯(lián)絡(luò)暢通，按預(yù)定應(yīng)急保障方案，充分利用現(xiàn)有設(shè)備為防汛搶險服務(wù)。

⑻ 衛(wèi)生防疫部門接指令后，要立即組織醫(yī)療隊和防疫隊趕赴災(zāi)區(qū)巡回醫(yī)療，現(xiàn)場做好搶險人員、災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療、衛(wèi)生防疫工作。

⑼ 公安部門要組織力量做好搶險第一線及群眾轉(zhuǎn)移、安置的安全保衛(wèi)工作，維持治安秩序，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)實行緊急交通管制，開設(shè)應(yīng)急"綠色通道"，保證應(yīng)急救援搶險工作的順利開展。

⑽ 廣播、電視等新聞媒體要派記者深入搶險一線進行采訪報道，并經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布險情信息。

⑾ 民政部門要組織確保轉(zhuǎn)移群眾的生活供應(yīng)，發(fā)動社會力量對災(zāi)區(qū)群眾實施捐助救濟活動。

⑿ 搶險期間征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。

⒀ 應(yīng)急搶險工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤消。

Ⅰ級險情

水庫負責(zé)人向市防指報告，由市防汛搶險專家組核實，確定險情等級為Ⅰ級險情時，市防指指揮主持召開防汛搶險工作會議，成立以市防指指揮任指揮長，市防指及水利局成員單位為成員單位的水庫應(yīng)急搶險指揮部，作出相應(yīng)工作部署，啟動Ⅰ級響應(yīng)行動，同時將情況上報省防指、省政府。

Ⅰ級響應(yīng)行動除采?、蚣夗憫?yīng)行動中的有關(guān)措施外，增加以下措施：

⑴ 由水庫應(yīng)急搶險指揮部將工作部署下達給有關(guān)單位，并立即派出市督導(dǎo)組、專家組赴搶險現(xiàn)場加強技術(shù)指導(dǎo)并請求市防指派出搶險專家組進行技術(shù)指導(dǎo)。

⑵ 淹沒范圍內(nèi)各單位負責(zé)人、防指成員要按照防汛責(zé)任制分工要求，親臨一線指揮搶險及人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作。

⑶ 水庫應(yīng)急搶險指揮部命令水庫管理單位所有搶險隊、預(yù)備隊在規(guī)定時間內(nèi)到達水庫指定位置。

⑷ 應(yīng)急搶險工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤消。

5.1.2 水庫應(yīng)急調(diào)度權(quán)限、執(zhí)行部門

水庫的應(yīng)急搶險調(diào)度方案，由水庫應(yīng)急搶險指揮部統(tǒng)一指揮，由市防汛辦負責(zé)執(zhí)行，水庫應(yīng)急搶險指揮部成員單位各司其職，密切配合，全力做好各自工作。

5.2 搶險措施

5.2.1 做好天氣及洪水預(yù)報

氣象部門要加強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，水庫管理單位要及時收集掌握氣象信息，對洪水發(fā)生和變化過程作出科學(xué)預(yù)測，提高防汛調(diào)度的科學(xué)性和預(yù)見性。

5.2.2 增大水庫蓄洪能力

發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，所有搶險隊上壩，從土場用編織袋裝土運到壩頂，在壩頂搶筑子埝，利用大壩超高蓄洪。

5.2.3 千方百計降低庫水位。

5.2.4 根據(jù)不同險情制定相應(yīng)的搶護措施

⑴、滲漏

①搶護方法：臨水截滲防漏、背水導(dǎo)滲減壓。

②搶險物料：土工布、編織袋、草袋、麻袋、砂石、鋼管等物資。

⑵、漏洞

①搶護方法： 軟簾蓋堵、軟楔堵塞、拋填粘土前戧。

②搶險物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物資。

⑶、塌坑

①搶護方法：翻壓夯實、填塞封堵、填筑濾料。

②搶險物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物資。

⑷、非滑坡裂縫

①搶護方法：塑料膜覆蓋、開挖回填。

②搶險物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。

⑸、滑坡

①搶護方法：塑料膜覆蓋、拋石固腳阻滑、臨水截滲、背水導(dǎo)滲、上部減載。

②搶險物料：土工膜、土工布、編織袋、砂、石、土等。

⑹、風(fēng)浪淘刷

①搶護方法：砂袋壓蓋、拋石搶護、石籠搶護。

②搶險物料：編織袋、鐵籠、砂、石等。

⑺、輸、泄水建筑物與土壩結(jié)合部位滲漏

①搶護方法：臨水截滲、背水導(dǎo)滲。

②搶險物料：土工膜、土工布、編織袋、草袋、麻袋、砂石、鋼管等物資。

⑻、輸、泄水建筑物裂縫

①搶護方法：環(huán)氧砂漿堵漏、防水快砂漿堵漏。

②搶險物料：環(huán)氧樹脂、二丁脂、乙二胺、水泥、瀝青麻絲、沙子等。

⑼、溢洪閘或放水洞閘門破壞

①搶護方法：鋼筋網(wǎng)堵口、鋼筋混凝土管封堵

②搶險物料：蓬布、灰渣、鋼筋、麻袋、草袋等。

5.3應(yīng)急轉(zhuǎn)移

5.3.1人員及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)

受威脅區(qū)域內(nèi)的人員及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移任務(wù)由市人民政府負總責(zé)，成立由民政、農(nóng)業(yè)、交通、公安、衛(wèi)生、物資、商業(yè)、糧食等部門參加的市應(yīng)急轉(zhuǎn)移指揮部，并根據(jù)制定的轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案，全面負責(zé)群眾轉(zhuǎn)移、安置、救災(zāi)、撫恤等工作，有關(guān)單位分別負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的群眾安全轉(zhuǎn)移與安置工作。

5.3.2轉(zhuǎn)移方案

5.3.2.1 轉(zhuǎn)移方案制定

由市防指負責(zé)組織制定。

5.3.2.2 轉(zhuǎn)移路線、安置地點及交通工具

⑴轉(zhuǎn)移路線按照"就近、就快"的原則；

⑵各村各單位按照制定的轉(zhuǎn)移方案，明確在特殊情況下的聯(lián)絡(luò)方法和警報信號，包括轉(zhuǎn)移的路線、地點、安置措施、交通工具等，要逐步傳達到群眾，做到家喻戶曉，人人明白。

5.3.3 轉(zhuǎn)移警報發(fā)布條件、形式、權(quán)限及送達方式

5.3.3.1 轉(zhuǎn)移警報發(fā)布條件

⑴遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，確認(rèn)將發(fā)生洪水漫頂時；

⑵遭遇超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)地震或戰(zhàn)爭恐怖襲擊等造成壩體發(fā)生結(jié)構(gòu)性破壞，無法搶護，或?qū)B漏等險情搶護失敗、無能力遏止漏水?dāng)U大時；

⑶依據(jù)已發(fā)生的洪水量級，進行水庫調(diào)洪計算，水庫泄量超過下游河道安全泄量，對下游造成嚴(yán)重危害時。

5.3.3.2 轉(zhuǎn)移警報發(fā)布形式

撤離警報利用有線、無線、視傳、聲傳、送達等多種方法。

5.3.3.3 轉(zhuǎn)移警報發(fā)布權(quán)限

由水庫防汛應(yīng)急搶險指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

5.3.3.4 轉(zhuǎn)移警報送達方式

采用廣播、電視、手機短信、報警器或鳴笛等手段進行預(yù)警，撤離預(yù)見期較短時，水庫防汛應(yīng)急搶險指揮部可采用分階段分區(qū)域發(fā)布方法，實施部分提前撤離。

6應(yīng)急保障

6.1組織保障

6.1.1 水庫應(yīng)急搶險指揮機構(gòu)組成及職責(zé)

6.1.1.1當(dāng)發(fā)生Ⅲ級險情時

⑴、指揮機構(gòu)

指揮長：××市副市長

副指揮長：××鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、公安局政委、氣象局局長、水利局副局長

成員單位負責(zé)人：派出所、糧所、武裝部、農(nóng)辦、電管所、財政所、供銷社、通信局、交管站、衛(wèi)生院、××水庫等主要負責(zé)人。

⑵、職責(zé)分工

市防汛辦公室：全面負責(zé)水庫的防汛搶險工作。

交通、供電、電信、公安、物資、商業(yè)等有關(guān)部門，負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的組織搶險工作。

下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)村委單位負責(zé)組織群眾轉(zhuǎn)移工作。

⑶、工作方式

指揮長、副指揮長及成員單位負責(zé)人現(xiàn)場工作。

6.1.1.2當(dāng)發(fā)生Ⅱ級險情時

⑴、指揮機構(gòu)

指揮長：市防指副指揮

副指揮長：××鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、公安局政委、財政局、氣象局及水利局副局長

成員單位負責(zé)人：派出所、民政所、財政所、農(nóng)辦、、糧食所、供銷社、交通管理站、通訊局、供電站、衛(wèi)生院及水庫管理單位主要負責(zé)人。

⑵、職責(zé)分工

公安局：擔(dān)負搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、救災(zāi)等任務(wù)。

水利局：及時提供雨情、水情和洪水預(yù)報，負責(zé)抗洪搶險技術(shù)和工程措施指導(dǎo)和管理。

農(nóng)辦：組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)。

公安局：負責(zé)維護防汛搶險秩序，防汛緊急期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。保障搶險救災(zāi)隊伍、車輛優(yōu)先通行。

交通管理局：負責(zé)組織所轄公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪搶險；負責(zé)搶險救災(zāi)車輛的組織調(diào)度。

公路局：負責(zé)組織所轄公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪搶險。

民政所：負責(zé)洪澇災(zāi)害地區(qū)災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作，及時掌握并向主管部門和市防指提供洪澇災(zāi)害情況。

教委：負責(zé)組織中小學(xué)校防洪搶險工作。

供銷社、糧食所：負責(zé)防汛抗洪搶險救災(zāi)所需的麻袋、編織袋、木材、鐵絲、塑料布等物資的調(diào)撥、供應(yīng)。

供電局：負責(zé)防汛搶險救災(zāi)的電力供應(yīng)。

水庫管理單位職責(zé)和Ⅲ級險情時相同。

⑶、工作方式

指揮長、副指揮長及成員單位負責(zé)人現(xiàn)場工作。

6.1.1.3當(dāng)發(fā)生Ⅰ級險情時

⑴、指揮機構(gòu)

指揮長：市防指指揮

副指揮長：武裝部政委、市防指副指揮、水利局副局長、氣象局局長

成員單位負責(zé)人：派出所、民政所、財政所、農(nóng)辦、土地所、糧食所、交通管理站、公路局、氣象局、廣播電視局、供電局及水庫管理單位主要負責(zé)人。

⑵、職責(zé)分工

成員單位職責(zé)同Ⅱ級險情。

⑶、工作方式

指揮長、副指揮長及成員單位負責(zé)人現(xiàn)場工作。

6.1.2? 水庫應(yīng)急搶險專家組組成

Ⅲ級險情，市防辦組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成。

Ⅱ級險情，市防汛搶險專家組。

Ⅰ級險情，市水利局搶險專家組派員到現(xiàn)場指導(dǎo)，市防汛搶險專家組配合。

6.2 隊伍保障

6.2.1 搶險隊伍組成、人員數(shù)量和聯(lián)系方式

××水庫搶險隊伍由搶險常備隊、搶險隊、預(yù)備隊組成，必要時請求市防指支援。

⑴搶險隊由民兵、預(yù)備役和公安干警等組成。

⑵常備隊

負責(zé)人為××水庫管理單位負責(zé)人，附近村委組織防汛常備隊，搶險工具自備。

⑶ 搶險隊

由××鎮(zhèn)鄉(xiāng)長負責(zé)，車輛、搶險工具自備。

⑷預(yù)備隊

××鎮(zhèn)政府預(yù)備隊：由××鎮(zhèn)鄉(xiāng)長負責(zé)，車輛、搶險工具自備。

6.2.2 搶險任務(wù)

⑴、當(dāng)Ⅲ級險情時

水庫常備隊到達搶險現(xiàn)場，根據(jù)險情需要調(diào)用搶險隊、預(yù)備隊。

⑵、當(dāng)Ⅱ級險情時

水庫預(yù)備隊負責(zé)樞紐工程險情的探查；

××鎮(zhèn)搶險隊負責(zé)大壩的險情搶護以及水庫溢洪道輸水洞的險情搶護；

根據(jù)險情需要，請求市防指按調(diào)動程序調(diào)用市防指搶險隊。

⑶、當(dāng)Ⅰ級險情時

水庫防汛搶險常備隊負責(zé)樞紐工程險情的探查；

××鎮(zhèn)搶險隊負責(zé)大壩的險情搶護；

××鎮(zhèn)預(yù)備隊負責(zé)水庫溢洪道輸水洞的險情搶護。

根據(jù)搶險需要，必要時請求市防指按調(diào)動程序調(diào)用預(yù)備役部隊、武裝警察部隊和公安干警支援。

6.3物資保障

6.3.1搶險物資種類

根據(jù)險情類型，所需搶險物資主要有：土工布、土工膜、編織袋、麻袋、木樁、砂石等。

6.3.2、搶險物資儲備及運達時間

水庫自備料物為編織袋，其余所需搶險物資的儲備由××市政府負責(zé)。發(fā)生險情時，按照就近調(diào)用的原則，在第一時間內(nèi)將搶險物資運達指定地點。當(dāng)儲備物資消耗過多或儲存品種有限，不能滿足抗洪搶險需要時，應(yīng)及時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

6.4通訊保障

6.4.1? 水情、險情的應(yīng)急傳送方式

有線電話、無線電話、傳真或其它專用通訊網(wǎng)絡(luò)等。

6.4.2? 搶險指揮通信方式

采用固定電話、手機等指揮搶險工作。

6.5其他保障措施

6.5.1 交通運輸

交通管理站負責(zé)解決搶險所需的交通運輸車輛；組織維修、養(yǎng)護搶險隊伍所通過的道路。

6.5.2 資金保障

財政部門根據(jù)災(zāi)害程度、水毀工程情況，安排資金，用于遭受嚴(yán)重災(zāi)害的防汛設(shè)施修復(fù)補助。

6.5.3 衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門負責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療、衛(wèi)生防疫工作，并負責(zé)醫(yī)療器械、藥品和設(shè)施的儲備及使用，同時做好災(zāi)區(qū)突發(fā)傳染病的預(yù)防及治病措施。對水源水質(zhì)進行檢驗和飲水消毒，檢查飲食衛(wèi)生，防止食物中毒，搞好環(huán)境衛(wèi)生及防疫工作。

6.5.4 生活救助

民政所負責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

6.5.5 安全保衛(wèi)

派出所負責(zé)維護搶險工地及區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，保障搶險隊伍的交通暢通無阻。

6.5.6 宣傳報導(dǎo)

宣傳部門負責(zé)。

7《應(yīng)急預(yù)案》啟動與結(jié)束

7.1啟動與結(jié)束條件

7.1.1啟動條件

⑴、水庫遭遇超超標(biāo)準(zhǔn)洪水

⑵、水庫因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、上游水庫潰壩、大體積漂浮物撞擊、戰(zhàn)爭、恐怖事件及其它突發(fā)事件導(dǎo)致水庫出現(xiàn)重大險情，并危機水庫大壩安全且有可能引發(fā)大壩潰決時。

⑶、水庫大壩突然潰決時。

7.1.2結(jié)束條件

水庫險情已經(jīng)得到有效控制或排除時。

7.2決策機構(gòu)與程序

7.2.1啟動和結(jié)束《應(yīng)急預(yù)案》的決策機構(gòu)

決策機構(gòu)為××市人民政府。

7.2.2啟動和結(jié)束《應(yīng)急預(yù)案》程序

⑴ 啟動《應(yīng)急預(yù)案》的程序

水庫遭遇突發(fā)事件，導(dǎo)致水庫將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生險情時，水庫負責(zé)人立即向××市防指報告，市防指派出防汛搶險專家組進行核實，并確定險情等級，提出核實報告。市防指根據(jù)核實報告向市人民政府提出啟動《應(yīng)急預(yù)案》請示報告，市人民政府市長批準(zhǔn)啟動《應(yīng)急預(yù)案》。

⑵ 結(jié)束《應(yīng)急預(yù)案》的程序

當(dāng)水庫的重大險情或危險區(qū)內(nèi)的險情已經(jīng)得到有效控制或排除時，由市防汛搶險專家組現(xiàn)場核實后報市防指，市防指根據(jù)核實報告向市人民政府提出結(jié)束《應(yīng)急預(yù)案》請示報告，經(jīng)市人民政府市長批準(zhǔn)后結(jié)束《應(yīng)急預(yù)案》。