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國家突發(fā)環(huán)境事件專項應急救援預案

  
評論: 更新日期:2022年08月19日

   按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大(Ⅰ級響應)、重大(Ⅱ級響應)、較大(Ⅲ級響應)、一般(Ⅳ級響應)四級。超出本級應急處置能力時,應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由環(huán)??偩?和國務院有關部門組織實施。?

   4.2 應急響應程序?

   4.2.1 Ⅰ級響應時,環(huán)??偩?按下列程序和內(nèi)容響應:?

   (1)開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級環(huán)境應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系,隨時掌握事件進展情況;?

   (2)立即向環(huán)??偩?領導報告,必要時成立環(huán)境應急指揮部;?

   (3)及時向國務院報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況;?

   (4)通知有關專家組成專家組,分析情況。根據(jù)專家的建議,通知相關應急救援力量隨時待命,為地方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持;?

   (5)派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援,必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。?

   4.2.2 有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構接到特別重大環(huán)境事件信息后,主要采取下列行動:?

   (1)啟動并實施本部門應急預案,及時向國務院報告并通報環(huán)??偩?;?

   (2)啟動本部門應急指揮機構;?

   (3)協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作;?

   (4)需要其他應急救援力量支援時,向國務院提出請求。?

   4.2.3 省級地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急響應,可以參照Ⅰ級響應程序,結合本地區(qū)實際,自行確定應急響應行動。需要有關應急力量支援時,及時向環(huán)??偩?及國務院有關部門提出請求。?

   4.3 信息報送與處理?

   4.3.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序?

   突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后,應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告,同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告,并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下,可以越級上報。?

   負責確認環(huán)境事件的單位,在確認重大(Ⅱ級)環(huán)境事件后,1小時內(nèi)報告省級相關專業(yè)主管部門,特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門,并通報其他相關部門。?

   地方各級人民政府應當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi),向國務院及國務院有關部門報告。?

   重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件,國務院有關部門應立即向國務院報告。?

   4.3.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容?

   突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。?

   初報可用電話直接報告,主要內(nèi)容包括:環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。?

   續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告,在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。?

   處理結果報告采用書面報告,處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。?

   4.4 指揮和協(xié)調(diào)?

   4.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機制?

   根據(jù)需要,國務院有關部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應急指揮部,負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。?

   環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰省(區(qū)、市)人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后,應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自的預案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動?,F(xiàn)場應急救援指揮部成立前,各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。?

   應急狀態(tài)時,專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議,供指揮部領導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài),提出相應的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測,為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定,對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù);指導各應急分隊進行應急處理與處置;指導環(huán)境應急工作的評價,進行事件的中長期環(huán)境影響評估。?

   發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料,環(huán)保、海洋、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料,供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。?

   4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容?

   環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括:?

   (1)提出現(xiàn)場應急行動原則要求;?

   (2)派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作;?

   (3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動;?

   (4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;?

   (5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域;?

   (6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;?

   (7)及時向國務院報告應急行動的進展情況。?

   4.5 應急監(jiān)測?

   環(huán)??偩?環(huán)境應急監(jiān)測分隊負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作,并負責指導海洋環(huán)境監(jiān)測機構、地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。?

   (1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點,確定污染物擴散范圍。?

   (2)根據(jù)監(jiān)測結果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。?

   4.6 信息發(fā)布?

   全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要及時發(fā)布準確、權威的信息,正確引導社會輿論。?

   4.7 安全防護?

   4.7.1 應急人員的安全防護?

   現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點,配備相應的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。?

   4.7.2 受災群眾的安全防護?

   現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:?

   (1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點,告知群眾應采取的安全防護措施;?

   (2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;?

   (3)在事發(fā)地安全邊界以外,設立緊急避難場所。?

   4.8 應急終止?

   4.8.1 應急終止的條件?

   符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:?

   (1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;?

   (2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);?

   (3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;?

   (4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;?

   (5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。?

   4.8.2 應急終止的程序?

   (1)現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機,或事件責任單位提出,經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準;?

   (2)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;?

   (3)應急狀態(tài)終止后,相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)國務院有關指示和實際情況,繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。?

   4.8.3 應急終止后的行動?

   (1)環(huán)境應急指揮部指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因,防止類似問題的重復出現(xiàn)。?

   (2)有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結報告,于應急終止后上報。?

   (3)應急過程評價。由環(huán)??偩?組織有關專家,會同事發(fā)地省級人民政府組織實施。?

   (4)根據(jù)實踐經(jīng)驗,有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評估,并及時修訂環(huán)境應急預案。?

   (5)參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備,使之始終保持良好的技術狀態(tài)。?

   5 應急保障?

   5.1 資金保障?

   部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要,提出項目支出預算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照《財政應急保障預案》執(zhí)行。?

   5.2 裝備保障?

   各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用,在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上,根據(jù)工作需要和職責要求,加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急監(jiān)測,動態(tài)監(jiān)控的能力,保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。?

   5.3 通信保障?

   各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。?

   5.4 人力資源保障?

   有關類別環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍;各?。▍^(qū)、市)加強各級環(huán)境應急隊伍的建設,提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力;在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓一支常備不懈,熟悉環(huán)境應急知識,充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量;對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓,形成由國家、省、市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。?

   5.5 技術保障?

   建立環(huán)境安全預警系統(tǒng),組建專家組,確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位,為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫,建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍,地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術機構隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。?

   5.6 宣傳、培訓與演練?

   5.6.1 各級環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預防常識,編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。?

   5.6.2 各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理,培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。?

   5.6.3 各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門,按照環(huán)境應急預案及相關單項預案,定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強實戰(zhàn)能力。?

   5.7 應急能力評價?

   為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài),并實現(xiàn)持續(xù)改進,對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等,在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。?

   6 后期處置?

   6.1 善后處置?

   地方各級人民政府做好受災人員的安置工作,組織有關專家對受災范圍進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。?

   6.2 保險?

   應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險??赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位,要依法辦理相關責任險或其他險種。?

   7 附則?

   7.1 名詞術語定義?

   環(huán)境事件:是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染,人體健康受到危害,社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失,造成不良社會影響的突發(fā)性事件。?

   突發(fā)環(huán)境事件:指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。?

   環(huán)境應急:針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài),也稱為緊急狀態(tài);同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。?

   預案分類:根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類:突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學煙霧污染事件;危險化學品、廢棄化學品污染事件;海上石油勘探開發(fā)溢油事件;突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件;輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。?

   泄漏處理:泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當,避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。?

   應急監(jiān)測:環(huán)境應急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。?

   應急演習:為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動,根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同,可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。?

   本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。?

   7.2 預案管理與更新?

   隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發(fā)生變化,或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況,應及時修訂完善本預案。?

   7.3 國際溝通與協(xié)作?

   建立與國際環(huán)境應急機構的聯(lián)系,組織參與國際救援活動,開展與國際間的交流與合作。?

   7.4 獎勵與責任追究?

   7.4.1 獎勵?

   在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個人,應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵:?

   (1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務,成績顯著的;?

   (2)對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;?

   (3)對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;?

   (4)有其他特殊貢獻的。?

   7.4.2 責任追究?

   在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中,有下列行為之一的,按照有關法律和規(guī)定,對有關責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:?

   (1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī),而引發(fā)環(huán)境事件的;?

   (2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的;?

   (3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;?

   (4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;?

   (5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的;?

   (6)阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的;?

   (7)散布謠言,擾亂社會秩序的;?

   (8)有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。?

   7.5 預案實施時間?

   本預案自印發(fā)之日起實施。


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