??? 4.1.5區(qū)縣國土資源主管部門接到重大、特別重大地質(zhì)災(zāi)害報告后,可同時上報國務(wù)院國土資源主管部門。
??? 4.1.6在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中涉及港澳臺人員或外國人員的,應(yīng)及時向市應(yīng)急辦和市政府外辦報告。
??? 4.2 先期處置
??? 4.2.1發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或單位應(yīng)先期開展搶險救災(zāi)工作,組織疏散群眾、搜救受災(zāi)人員,配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。
??? 4.2.2有關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責(zé),依法采取必要措施防止或者減輕事件危害,控制事態(tài)蔓延:
??? ?。?)國土部門應(yīng)迅速組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行災(zāi)情和險情調(diào)查評估、危險區(qū)劃、應(yīng)急監(jiān)測、快速工程處置等有關(guān)工作。
??? (2)公安部門應(yīng)立即組織人員維護(hù)現(xiàn)場秩序,配合開展傷員救治和現(xiàn)場調(diào)查工作。
??? (3)衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織救治傷員,調(diào)配醫(yī)療資源,做好防疫準(zhǔn)備。
??? 4.3 指揮協(xié)調(diào)
??? 4.3.1在先期處置的基礎(chǔ)上,由相關(guān)責(zé)任主體按照“誰先到達(dá)誰指揮,逐步移交指揮權(quán)”的原則,統(tǒng)一指揮調(diào)度現(xiàn)場處置工作,并視情況成立由市國土局、相關(guān)委辦局和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部。
??? 4.3.2發(fā)生一般地質(zhì)災(zāi)害后,由屬地區(qū)縣啟動應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,屬地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,市防汛指揮部辦公室、市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助做好相關(guān)工作。市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部副指揮在分指揮部指揮。
??? 4.3.3發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害后,由屬地區(qū)縣啟動應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作;市防汛指揮部辦公室、市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助做好相關(guān)工作。市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部指揮在分指揮部指揮,根據(jù)需要,組織相關(guān)成員單位進(jìn)行異地會商。必要時,市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。其他防汛專項分指揮部根據(jù)市防汛指揮部的具體要求和職責(zé)分工,協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部開展各項應(yīng)急處置工作。
??? 4.3.4發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害后,由市防汛指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮和處置工作。必要時,主管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,成立現(xiàn)場指揮部,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作,主管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長任現(xiàn)場指揮長,市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部指揮、市防汛指揮部副指揮、屬地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮。屬地區(qū)縣政府配合做好災(zāi)害處置、秩序維護(hù)和災(zāi)民安置工作。
??? 4.3.5發(fā)生特別重大地質(zhì)災(zāi)害后,由市防汛指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮和處置工作。必要時,市長或主管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,成立現(xiàn)場指揮部,市長或主管市領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場指揮長,主管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長、市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部指揮、市防汛指揮部指揮、屬地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮。
??? 4.4應(yīng)急處置
??? 4.4.1 開展應(yīng)急調(diào)查。在汛期,應(yīng)急調(diào)查隊相關(guān)人員手機應(yīng)保持24小時開機,確保通信暢通,所有隊員保持待命狀態(tài),在接到應(yīng)急調(diào)查命令后30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢并趕赴現(xiàn)場,開展應(yīng)急調(diào)查,并對災(zāi)害發(fā)展趨勢作出初步判斷。
??? 4.4.2 實施應(yīng)急救援。相關(guān)成員單位接到啟動預(yù)案的通知后應(yīng)迅速組織、調(diào)集救援隊伍攜帶救援物資和應(yīng)急設(shè)備,迅速趕赴指定地點,按現(xiàn)場指揮部的部署開展處置工作。衛(wèi)生、電力、鐵路、公路、橋梁及水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)先行實施處置工作。
??? 4.4.3 進(jìn)行應(yīng)急治理。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,為防止災(zāi)情蔓延,及時排除險情,災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織專業(yè)隊伍,根據(jù)專家或?qū)I(yè)部門提出的應(yīng)急治理措施,開展災(zāi)害隱患處理。
??? 4.4.4 提供應(yīng)急保障。由市交通委牽頭,市公安局公安交通管理局、北京公交集團(tuán)、市地鐵運營公司、市祥龍公司等單位配合,為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援、搶險工作提供客、貨運輸保障。市交通部門應(yīng)建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場的運輸保障制度,并優(yōu)先安排緊急救援物資的調(diào)運。
??? 由市、區(qū)縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),根據(jù)“分級救治”原則,按照現(xiàn)場搶救、院前急救、??浦委?個階段實施救護(hù)。北京急救中心、市紅十字會緊急救援中心各區(qū)縣分中心負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作;各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治;群眾救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍,開展群眾性應(yīng)急救護(hù)工作。
??? 由市通信管理局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé),分別提供應(yīng)急通信和電力供應(yīng)保障。
??? 4.4.5 評估災(zāi)害發(fā)展趨勢。市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部或區(qū)縣政府應(yīng)派出專業(yè)調(diào)查組趕赴現(xiàn)場,開展災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測及損失評估工作,并隨時向市防汛辦和市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室報告情況。
??? 4.4.6 調(diào)整搶險方案。市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室隨時了解和匯總現(xiàn)場情況,根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整處置方案。發(fā)現(xiàn)重要變化時立即報告市應(yīng)急辦和市防汛辦。
??? 4.4.7 適時采取轉(zhuǎn)移或疏散群眾、關(guān)閉旅游景點、實行交通管制等臨時性措施。
??? 4.5信息發(fā)布
??? 一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,由市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部或?qū)俚貐^(qū)縣政府成立新聞發(fā)布工作組,統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。較大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,在市防汛指揮部指導(dǎo)下,由市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部成立新聞發(fā)布工作組,指派專人負(fù)責(zé)新聞報道工作,并與市防汛宣傳專項分指揮部做好信息溝通工作,起草新聞發(fā)布稿和災(zāi)情公告,及時、準(zhǔn)確報道突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害信息,做好輿論引導(dǎo)工作。
??? 4.6社會動員
??? 積極發(fā)揮公民、法人和其他組織在應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件中的作用,形成政府為主導(dǎo)、市民為主體、全社會廣泛參與的社會動員響應(yīng)工作格局。
??? ?。?)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,可通過市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會廣泛號召、調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置,全力投入搶險救災(zāi)。
??? ?。?)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織做好群眾避險轉(zhuǎn)移工作,減輕、避免人身傷亡和財產(chǎn)損失,積極、有序組織社會志愿者參與救援救助工作。
??? ?。?)社會單位應(yīng)按照屬地政府的要求,在保證自身安全的前提下,依法參與搶險救災(zāi)工作。
??? ?。?)社會公眾應(yīng)及時采取避險措施,開展自救互救。
??? 4.7 輿情監(jiān)測與處置
??? 市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部各成員單位應(yīng)密切跟蹤電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等渠道的信息,及時收集涉及本市地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件的報道,迅速開展信息核實、影響評估、災(zāi)害處置、輿情引導(dǎo)等有關(guān)工作,并向市應(yīng)急辦、市防汛辦通報工作情況。
??? 4.8 響應(yīng)結(jié)束
??? 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件處置工作基本完成后,按照“誰啟動,誰解除”的原則,依照程序由相關(guān)主體宣布或執(zhí)行。
??? 5 恢復(fù)與重建
??? 5.1 總結(jié)和評估
??? 5.1.1重大、特別重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,以及在敏感地區(qū)、敏感時間發(fā)生的較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處置結(jié)束后一周內(nèi),由市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部將總結(jié)報告報送市應(yīng)急辦和市防汛辦??偨Y(jié)報告的內(nèi)容應(yīng)包括:突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的基本情況、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因與過程、人員傷亡情況、應(yīng)急處置方案與實施情況等。
??? 5.1.2在處置特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,以及在敏感地區(qū)、敏感時間發(fā)生的較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時,相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況適時成立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查小組,組織專家對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的處置情況進(jìn)行評估,并在20天內(nèi)將評估報告報送市應(yīng)急辦和市防汛辦。評估報告的內(nèi)容應(yīng)包括:調(diào)查和分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢,評估直接和間接經(jīng)濟(jì)損失,發(fā)現(xiàn)處置過程中存在的問題,提出改進(jìn)工作的意見和建議等。
??? 5.2 隱患排查
??? 發(fā)生重大及以上地質(zhì)災(zāi)害后,市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部成立災(zāi)害隱患排查組,對災(zāi)害影響區(qū)域的隱患進(jìn)行排查,確定隱患點,防止二次災(zāi)害發(fā)生。
??? 5.3 重建規(guī)劃
??? 發(fā)生重大及以上地質(zhì)災(zāi)害后,市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部組織相關(guān)專業(yè)部門,全面查明災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、危害程度及災(zāi)害風(fēng)險等,編制調(diào)查報告,提出災(zāi)后重建規(guī)劃建議。
??? 5.4 災(zāi)后選址
??? 發(fā)生重大及以上地質(zhì)災(zāi)害后,市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部成立災(zāi)后選址地質(zhì)調(diào)查組,對災(zāi)后擬建場址的地質(zhì)環(huán)境條件、工程地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害危險程度等進(jìn)行調(diào)查評估,為災(zāi)后重建選址提供科學(xué)依據(jù)。
??? 5.5 撫恤和補助
??? 市或區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門對因參與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作而致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補助和撫恤。
??? 5.6 生產(chǎn)自救
??? 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,屬地政府要安撫災(zāi)區(qū)群眾,組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救,盡快恢復(fù)生產(chǎn),確保社會穩(wěn)定。
??? 5.7 社會救助
??? 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,市、區(qū)縣民政主管部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》等國家有關(guān)政策規(guī)定及本市相關(guān)應(yīng)急保障預(yù)案,做好社會各界向災(zāi)區(qū)捐助的救災(zāi)物資和資金的接收、分配、使用工作。
??? 5.8 補償措施
??? 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,因救災(zāi)需要而臨時調(diào)用單位或個人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用房屋、土地的,事后應(yīng)及時歸還,并依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的補償。
??? 5.9 善后重建
??? 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、災(zāi)后安置和災(zāi)害防治需要,統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排受災(zāi)地區(qū)的善后重建工作。
??? 6 應(yīng)急保障
??? 6.1 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障
??? 6.1.1市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部負(fù)責(zé)建立并完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系,以滿足處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的指揮和協(xié)調(diào)要求。
??? 6.1.2 市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部和各區(qū)縣政府逐步建立應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,不斷完善、維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、應(yīng)急決策咨詢專家、輔助決策知識等數(shù)據(jù),為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮及分析決策提供輔助支持。
??? 6.2 應(yīng)急資源與裝備保障
??? 6.2.1經(jīng)費保障
??? 市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部相關(guān)成員單位、各區(qū)縣政府應(yīng)在年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急工作經(jīng)費。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,根據(jù)實際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu),集中財力應(yīng)對。當(dāng)部門預(yù)算經(jīng)費不能滿足需要時,經(jīng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)后啟動應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金,必要時動用公共財政應(yīng)急儲備資金。
??? 6.2.2應(yīng)急隊伍保障
??? 應(yīng)急隊伍包括應(yīng)急搶險救援隊和應(yīng)急調(diào)查隊。
??? ?。?)應(yīng)急搶險救援隊由北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊及市有關(guān)部門的應(yīng)急隊伍組成,負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場的搶險救援及群眾轉(zhuǎn)移等工作。
??? ?。?)應(yīng)急調(diào)查隊由市地勘局所屬的技術(shù)人員組成,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情調(diào)查和監(jiān)測,并提出排險措施建議。
??? 6.3 技術(shù)儲備與保障
??? 6.3.1市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部牽頭開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治、救災(zāi)方法、救災(zāi)技術(shù)的研究,以及開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報技術(shù)的研究等工作。
??? 6.3.2各應(yīng)急調(diào)查隊負(fù)責(zé)準(zhǔn)備野外工作器材,包括北京市1:5萬地形圖和地質(zhì)圖;準(zhǔn)備密云、懷柔、石景山、門頭溝、房山、昌平、平谷、延慶、海淀、豐臺10個區(qū)縣的地質(zhì)災(zāi)害圖件和文本資料,并做好維護(hù)更新工作。
??? 6.4 宣教、培訓(xùn)和演練
??? 6.4.1市、區(qū)縣政府應(yīng)經(jīng)常組織有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、影視、報刊、宣傳手冊等多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的科普宣傳,調(diào)動廣大群眾積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治,進(jìn)一步增強全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。
??? 6.4.2各區(qū)縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險點和隱患點,將群測群防工作具體落實到各相關(guān)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災(zāi)害隱患威脅的群眾,發(fā)放“防災(zāi)明白卡”。
??? 6.4.3市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部、各區(qū)縣政府和相關(guān)單位應(yīng)對各級政府行政人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),并定期組織應(yīng)急演練,切實提高應(yīng)急處置能力。
??? 7 預(yù)案管理
??? 7.1 預(yù)案制定
??? 本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制定,由市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
??? 各相關(guān)區(qū)縣政府、各成員單位依據(jù)本預(yù)案,結(jié)合各自實際,制定相應(yīng)的預(yù)案或工作方案,并報市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室備案。
??? 7.2 預(yù)案修訂
??? 隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改,機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題,適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂,原則上每3年修訂一次。
??? 7.3 預(yù)案實施
??? 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,原《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(2012年修訂)》(京應(yīng)急委發(fā)〔2012〕17號)同時廢止。
??? 7.4 獎勵和責(zé)任追究
??? 市或區(qū)縣政府對參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰。對在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、調(diào)查、控制、處置和報告過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。