??? 4.1.5區(qū)縣國土資源主管部門接到重大、特別重大地質(zhì)災害報告后,可同時上報國務院國土資源主管部門。
??? 4.1.6在突發(fā)地質(zhì)災害中涉及港澳臺人員或外國人員的,應及時向市應急辦和市政府外辦報告。
??? 4.2 先期處置
??? 4.2.1發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災害的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或單位應先期開展搶險救災工作,組織疏散群眾、搜救受災人員,配合有關部門做好應急處置工作。
??? 4.2.2有關部門和單位依據(jù)各自職責,依法采取必要措施防止或者減輕事件危害,控制事態(tài)蔓延:
??? (1)國土部門應迅速組織相關專業(yè)技術人員進行災情和險情調(diào)查評估、危險區(qū)劃、應急監(jiān)測、快速工程處置等有關工作。
??? (2)公安部門應立即組織人員維護現(xiàn)場秩序,配合開展傷員救治和現(xiàn)場調(diào)查工作。
??? ?。?)衛(wèi)生部門應立即組織救治傷員,調(diào)配醫(yī)療資源,做好防疫準備。
??? 4.3 指揮協(xié)調(diào)
??? 4.3.1在先期處置的基礎上,由相關責任主體按照“誰先到達誰指揮,逐步移交指揮權”的原則,統(tǒng)一指揮調(diào)度現(xiàn)場處置工作,并視情況成立由市國土局、相關委辦局和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部。
??? 4.3.2發(fā)生一般地質(zhì)災害后,由屬地區(qū)縣啟動應急響應,負責指揮協(xié)調(diào)應急處置工作,屬地區(qū)縣政府負責同志及時趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,市防汛指揮部辦公室、市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部辦公室負責指導、協(xié)助做好相關工作。市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部副指揮在分指揮部指揮。
??? 4.3.3發(fā)生較大地質(zhì)災害后,由屬地區(qū)縣啟動應急響應,負責指揮協(xié)調(diào)應急處置工作;市防汛指揮部辦公室、市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部辦公室負責指導、協(xié)助做好相關工作。市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部指揮在分指揮部指揮,根據(jù)需要,組織相關成員單位進行異地會商。必要時,市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作。其他防汛專項分指揮部根據(jù)市防汛指揮部的具體要求和職責分工,協(xié)助地質(zhì)災害防汛專項分指揮部開展各項應急處置工作。
??? 4.3.4發(fā)生重大地質(zhì)災害后,由市防汛指揮部、市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部啟動應急響應,負責指揮和處置工作。必要時,主管市領導或副秘書長趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,成立現(xiàn)場指揮部,組織、協(xié)調(diào)有關部門開展工作,主管市領導或副秘書長任現(xiàn)場指揮長,市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部指揮、市防汛指揮部副指揮、屬地區(qū)縣政府負責同志任執(zhí)行指揮。屬地區(qū)縣政府配合做好災害處置、秩序維護和災民安置工作。
??? 4.3.5發(fā)生特別重大地質(zhì)災害后,由市防汛指揮部、市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部啟動應急響應,負責指揮和處置工作。必要時,市長或主管市領導趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,成立現(xiàn)場指揮部,市長或主管市領導任現(xiàn)場指揮長,主管市領導或副秘書長、市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部指揮、市防汛指揮部指揮、屬地區(qū)縣政府負責同志任執(zhí)行指揮。
??? 4.4應急處置
??? 4.4.1 開展應急調(diào)查。在汛期,應急調(diào)查隊相關人員手機應保持24小時開機,確保通信暢通,所有隊員保持待命狀態(tài),在接到應急調(diào)查命令后30分鐘內(nèi)集結完畢并趕赴現(xiàn)場,開展應急調(diào)查,并對災害發(fā)展趨勢作出初步判斷。
??? 4.4.2 實施應急救援。相關成員單位接到啟動預案的通知后應迅速組織、調(diào)集救援隊伍攜帶救援物資和應急設備,迅速趕赴指定地點,按現(xiàn)場指揮部的部署開展處置工作。衛(wèi)生、電力、鐵路、公路、橋梁及水利等重要基礎設施維護單位應先行實施處置工作。
??? 4.4.3 進行應急治理。地質(zhì)災害發(fā)生后,為防止災情蔓延,及時排除險情,災害發(fā)生地政府應組織專業(yè)隊伍,根據(jù)專家或?qū)I(yè)部門提出的應急治理措施,開展災害隱患處理。
??? 4.4.4 提供應急保障。由市交通委牽頭,市公安局公安交通管理局、北京公交集團、市地鐵運營公司、市祥龍公司等單位配合,為突發(fā)地質(zhì)災害的應急救援、搶險工作提供客、貨運輸保障。市交通部門應建立突發(fā)地質(zhì)災害現(xiàn)場的運輸保障制度,并優(yōu)先安排緊急救援物資的調(diào)運。
??? 由市、區(qū)縣衛(wèi)生部門負責,根據(jù)“分級救治”原則,按照現(xiàn)場搶救、院前急救、??浦委?個階段實施救護。北京急救中心、市紅十字會緊急救援中心各區(qū)縣分中心負責應急處置工作中的院前急救工作;各級醫(yī)院負責后續(xù)救治;群眾救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍,開展群眾性應急救護工作。
??? 由市通信管理局、市發(fā)展改革委負責,分別提供應急通信和電力供應保障。
??? 4.4.5 評估災害發(fā)展趨勢。市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部或區(qū)縣政府應派出專業(yè)調(diào)查組趕赴現(xiàn)場,開展災害調(diào)查和災害動態(tài)監(jiān)測及損失評估工作,并隨時向市防汛辦和市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部辦公室報告情況。
??? 4.4.6 調(diào)整搶險方案。市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部辦公室隨時了解和匯總現(xiàn)場情況,根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整處置方案。發(fā)現(xiàn)重要變化時立即報告市應急辦和市防汛辦。
??? 4.4.7 適時采取轉(zhuǎn)移或疏散群眾、關閉旅游景點、實行交通管制等臨時性措施。
??? 4.5信息發(fā)布
??? 一般突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,由市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部或?qū)俚貐^(qū)縣政府成立新聞發(fā)布工作組,統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,在市防汛指揮部指導下,由市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部成立新聞發(fā)布工作組,指派專人負責新聞報道工作,并與市防汛宣傳專項分指揮部做好信息溝通工作,起草新聞發(fā)布稿和災情公告,及時、準確報道突發(fā)地質(zhì)災害信息,做好輿論引導工作。
??? 4.6社會動員
??? 積極發(fā)揮公民、法人和其他組織在應對突發(fā)地質(zhì)災害事件中的作用,形成政府為主導、市民為主體、全社會廣泛參與的社會動員響應工作格局。
??? (1)突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,可通過市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會廣泛號召、調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)地質(zhì)災害應急處置,全力投入搶險救災。
??? (2)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織做好群眾避險轉(zhuǎn)移工作,減輕、避免人身傷亡和財產(chǎn)損失,積極、有序組織社會志愿者參與救援救助工作。
??? ?。?)社會單位應按照屬地政府的要求,在保證自身安全的前提下,依法參與搶險救災工作。
??? (4)社會公眾應及時采取避險措施,開展自救互救。
??? 4.7 輿情監(jiān)測與處置
??? 市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部各成員單位應密切跟蹤電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等渠道的信息,及時收集涉及本市地質(zhì)災害突發(fā)事件的報道,迅速開展信息核實、影響評估、災害處置、輿情引導等有關工作,并向市應急辦、市防汛辦通報工作情況。
??? 4.8 響應結束
??? 突發(fā)地質(zhì)災害事件處置工作基本完成后,按照“誰啟動,誰解除”的原則,依照程序由相關主體宣布或執(zhí)行。
??? 5 恢復與重建
??? 5.1 總結和評估
??? 5.1.1重大、特別重大突發(fā)地質(zhì)災害,以及在敏感地區(qū)、敏感時間發(fā)生的較大突發(fā)地質(zhì)災害處置結束后一周內(nèi),由市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部將總結報告報送市應急辦和市防汛辦。總結報告的內(nèi)容應包括:突發(fā)地質(zhì)災害的基本情況、地質(zhì)災害發(fā)生的原因與過程、人員傷亡情況、應急處置方案與實施情況等。
??? 5.1.2在處置特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災害,以及在敏感地區(qū)、敏感時間發(fā)生的較大突發(fā)地質(zhì)災害時,相關應急指揮機構應根據(jù)情況適時成立地質(zhì)災害調(diào)查小組,組織專家對突發(fā)地質(zhì)災害的處置情況進行評估,并在20天內(nèi)將評估報告報送市應急辦和市防汛辦。評估報告的內(nèi)容應包括:調(diào)查和分析地質(zhì)災害發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢,評估直接和間接經(jīng)濟損失,發(fā)現(xiàn)處置過程中存在的問題,提出改進工作的意見和建議等。
??? 5.2 隱患排查
??? 發(fā)生重大及以上地質(zhì)災害后,市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部成立災害隱患排查組,對災害影響區(qū)域的隱患進行排查,確定隱患點,防止二次災害發(fā)生。
??? 5.3 重建規(guī)劃
??? 發(fā)生重大及以上地質(zhì)災害后,市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部組織相關專業(yè)部門,全面查明災區(qū)地質(zhì)災害的發(fā)育規(guī)律、危害程度及災害風險等,編制調(diào)查報告,提出災后重建規(guī)劃建議。
??? 5.4 災后選址
??? 發(fā)生重大及以上地質(zhì)災害后,市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部成立災后選址地質(zhì)調(diào)查組,對災后擬建場址的地質(zhì)環(huán)境條件、工程地質(zhì)、地質(zhì)災害危險程度等進行調(diào)查評估,為災后重建選址提供科學依據(jù)。
??? 5.5 撫恤和補助
??? 市或區(qū)縣政府要組織有關部門對因參與突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規(guī)定,給予相應的補助和撫恤。
??? 5.6 生產(chǎn)自救
??? 突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,屬地政府要安撫災區(qū)群眾,組織災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救,盡快恢復生產(chǎn),確保社會穩(wěn)定。
??? 5.7 社會救助
??? 突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,市、區(qū)縣民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災捐贈管理暫行辦法》等國家有關政策規(guī)定及本市相關應急保障預案,做好社會各界向災區(qū)捐助的救災物資和資金的接收、分配、使用工作。
??? 5.8 補償措施
??? 突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,因救災需要而臨時調(diào)用單位或個人的物資、設施、設備或者占用房屋、土地的,事后應及時歸還,并依據(jù)國家有關政策規(guī)定給予相應的補償。
??? 5.9 善后重建
??? 突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,各區(qū)縣人民政府應當根據(jù)地質(zhì)災害災情、災后安置和災害防治需要,統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排受災地區(qū)的善后重建工作。
??? 6 應急保障
??? 6.1 指揮系統(tǒng)技術保障
??? 6.1.1市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部負責建立并完善應急指揮技術支撐體系,以滿足處置突發(fā)地質(zhì)災害的指揮和協(xié)調(diào)要求。
??? 6.1.2 市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部和各區(qū)縣政府逐步建立應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫,不斷完善、維護地質(zhì)災害隱患點、應急決策咨詢專家、輔助決策知識等數(shù)據(jù),為突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮及分析決策提供輔助支持。
??? 6.2 應急資源與裝備保障
??? 6.2.1經(jīng)費保障
??? 市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部相關成員單位、各區(qū)縣政府應在年度部門預算中統(tǒng)籌安排地質(zhì)災害突發(fā)事件預防與應急工作經(jīng)費。地質(zhì)災害發(fā)生后,根據(jù)實際情況調(diào)整部門預算結構,集中財力應對。當部門預算經(jīng)費不能滿足需要時,經(jīng)市應急委批準后啟動應對突發(fā)事件專項準備資金,必要時動用公共財政應急儲備資金。
??? 6.2.2應急隊伍保障
??? 應急隊伍包括應急搶險救援隊和應急調(diào)查隊。
??? ?。?)應急搶險救援隊由北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊及市有關部門的應急隊伍組成,負責災害現(xiàn)場的搶險救援及群眾轉(zhuǎn)移等工作。
??? ?。?)應急調(diào)查隊由市地勘局所屬的技術人員組成,負責地質(zhì)災害的災情調(diào)查和監(jiān)測,并提出排險措施建議。
??? 6.3 技術儲備與保障
??? 6.3.1市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部牽頭開展地質(zhì)災害應急防治、救災方法、救災技術的研究,以及開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預警預報技術的研究等工作。
??? 6.3.2各應急調(diào)查隊負責準備野外工作器材,包括北京市1:5萬地形圖和地質(zhì)圖;準備密云、懷柔、石景山、門頭溝、房山、昌平、平谷、延慶、海淀、豐臺10個區(qū)縣的地質(zhì)災害圖件和文本資料,并做好維護更新工作。
??? 6.4 宣教、培訓和演練
??? 6.4.1市、區(qū)縣政府應經(jīng)常組織有關部門利用網(wǎng)絡、廣播、影視、報刊、宣傳手冊等多種形式開展地質(zhì)災害防治知識的科普宣傳,調(diào)動廣大群眾積極參與地質(zhì)災害防治,進一步增強全社會抵御地質(zhì)災害的能力。
??? 6.4.2各區(qū)縣政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點和隱患點,將群測群防工作具體落實到各相關單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災害隱患威脅的群眾,發(fā)放“防災明白卡”。
??? 6.4.3市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部、各區(qū)縣政府和相關單位應對各級政府行政人員、應急救援人員進行應急預案培訓,并定期組織應急演練,切實提高應急處置能力。
??? 7 預案管理
??? 7.1 預案制定
??? 本預案由北京市人民政府負責制定,由市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部辦公室負責解釋。
??? 各相關區(qū)縣政府、各成員單位依據(jù)本預案,結合各自實際,制定相應的預案或工作方案,并報市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部辦公室備案。
??? 7.2 預案修訂
??? 隨著相關法律法規(guī)的制定和修改,機構調(diào)整或應急資源發(fā)生變化,以及應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題,適時對本預案進行修訂,原則上每3年修訂一次。
??? 7.3 預案實施
??? 本預案自發(fā)布之日起實施,原《北京市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案(2012年修訂)》(京應急委發(fā)〔2012〕17號)同時廢止。
??? 7.4 獎勵和責任追究
??? 市或區(qū)縣政府對參加突發(fā)地質(zhì)災害應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。對在突發(fā)地質(zhì)災害的預防、調(diào)查、控制、處置和報告過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的,依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。