一、安全成本分析
安全,一般意義上講是以追求人的生命安全與健康、生活的保障與社會(huì)安定為目的的。為此,人們需要付出成本,從這一意義上講,安全投入無所謂投資的意義。但是作為企業(yè),從安全生產(chǎn)的角度考察,安全則具有了投資的價(jià)值,即安全的目的有了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵。由于安全工程(管理與技術(shù)等)很大程度上是為生產(chǎn)服務(wù)的,首先安全保護(hù)了生產(chǎn)人員,而人是生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)力因素;其次,安全維護(hù)和保障了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)的環(huán)境,使技術(shù)的生產(chǎn)功能得以充分發(fā)揮。因此,安全對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的取得具有確定的作用,安全活動(dòng)應(yīng)被看成一種有創(chuàng)造價(jià)值意義的活動(dòng),一種能帶來經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。所以,把安全的投入也稱作一種投資,也有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然,安全投資的本質(zhì)與一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資的本質(zhì)是有區(qū)別的。如安全不能單純地考察經(jīng)濟(jì)效果,不能簡章地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控等。我們更多地是用投資的理論和技術(shù)來指導(dǎo)高效地進(jìn)行安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
安全活動(dòng)是以投入一定的人力、物力、財(cái)力為前提的。把投入安全活動(dòng)的一切人力、物力和財(cái)力的總和稱為安全投資,也稱為安全資源。因此,在安全活動(dòng)實(shí)踐中,安全專職人員的配備、安全與衛(wèi)生技術(shù)措施的投入、安全設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)及改造的投入、安全教育及培訓(xùn)的花費(fèi)、個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)及保健費(fèi)用、事故援救及預(yù)防、事故傷亡人員的救治花費(fèi)等,都是安全投資。而事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、勞動(dòng)力的工作日損失、事故賠償?shù)?,非目的?提高安全活動(dòng)效益的目的)的被動(dòng)和無益的消耗,則不屬于安全投資的范疇。
根據(jù)不同的目的和用途,各種各樣分類的安全投資。如按投資的作用劃分,有預(yù)防性投資,包括安全措施費(fèi)、防護(hù)用品費(fèi)、保健費(fèi)、安全獎(jiǎng)金等超前預(yù)防性投入;控制性投資,事故營救、職業(yè)病珍治、設(shè)備(或設(shè)施)修復(fù)等。按投資的時(shí)序劃分,有事前投資,指在事故發(fā)生前所進(jìn)行的安全投入;事中投資,指事故發(fā)生中的安全消費(fèi),如事故或?yàn)?zāi)害搶險(xiǎn)、傷亡營救等事故發(fā)生中的投入費(fèi)用;事后投資,指事故發(fā)生后的處理、賠償、治療、修復(fù)等費(fèi)用。按投資所形成的技術(shù)“產(chǎn)品”劃分,有硬件投資;軟件投資。按安全工作的專業(yè)類型劃分,有安全技術(shù)投資;工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)投資;⑶輔助設(shè)施投資;宣傳教育投資(含獎(jiǎng)勵(lì)金費(fèi));防護(hù)用品投資;職業(yè)病珍治費(fèi);保健投資;事故處理費(fèi)用;修復(fù)投資等。
科學(xué)地進(jìn)行安全投資,進(jìn)行安全投資技術(shù)的研究是提高社會(huì)或企業(yè)有限安全投入效益的重要方面。要研究不同時(shí)期、不同行業(yè)和不同安全生產(chǎn)水平企業(yè)的安全投資強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)問題,如研究國家或行業(yè)的安全投資指數(shù);預(yù)防性投資與事故投資的結(jié)構(gòu),安措經(jīng)費(fèi)與個(gè)人防護(hù)品費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu),安全技術(shù)投資與工業(yè)衛(wèi)生投資的比例結(jié)構(gòu)等。表1是抽樣調(diào)查研究得到的我國80年代工業(yè)安全投資總體水平。
表1 全國工業(yè)安全投資主要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(均按當(dāng)年價(jià)計(jì);15個(gè)行業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)推斷)
時(shí)期 安更比(%) 安措* 用品* 直損* 診病* 安全代價(jià)* 保護(hù)職工** 保護(hù)產(chǎn)值**
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六五 12.02 60.50 68.89 15.99 4.35 218.49 77 108.34
七五 13.61 106.19 94.96 12.42 5.80 281.47 50 90.88
80年代13.29 90.45 85.01 14.71 5.08 261.45 57 99.61
注:* 指人年均值(元/人.年)(安全代價(jià)=安措經(jīng)費(fèi)+防護(hù)用品費(fèi)用+直間損失+診病費(fèi))
** 指單位安全投資保護(hù)職工數(shù)(人/萬元.年)、產(chǎn)值量(萬元/萬元.年)
二、安全投資技術(shù) 工業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)是保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),通常工業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域涉及的資金消費(fèi),主要有三方面:一是安全衛(wèi)生(勞動(dòng)保護(hù))技術(shù)措施投入;二是個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用;三是工傷與職業(yè)病費(fèi)用。其中作為事故預(yù)防性資金,即屬于安全生產(chǎn)措施性的資金主要是前兩項(xiàng),這就是安全生產(chǎn)技術(shù)措施資金和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用。
長期以來,我國的安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取,其比率一直規(guī)定為10-20%。根據(jù)有關(guān)科研課題的抽樣調(diào)查,我國國營企業(yè)在80年代實(shí)際執(zhí)行的提取比率大約在5-12%之間,即實(shí)際國家80年代每年的安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)大約維持在5.3-12.7億之間,90年代約30億。個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用方面,自1981年以來,企業(yè)個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用一直作為企業(yè)生產(chǎn)成本方式來運(yùn)作,其消費(fèi)的水平一般占社會(huì)集團(tuán)購買力的10%。全國80年代每年的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用達(dá)15億以上。進(jìn)入90年代我國安全技術(shù)措施資金和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)費(fèi)用兩項(xiàng)之和,全國總計(jì)每年約為60億左右,這一水平僅占國民收入的0.2%;其中安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入與個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu)約為1∶2。表2、表3是我國工業(yè)系統(tǒng)80年代的安全措施費(fèi)用消費(fèi)水平。
表2 全國工業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)占更新改造費(fèi)比例(%;各行業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)推斷)
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時(shí)期 1982 1984 1986 1987 1988 1989 1990 六五 七五 80年代
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比例 14.11 13.57 13.72 12.91 13.10 13.82 14.30 12.02 13.61 13.29
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表3 我國工業(yè)安全投資指數(shù)水平(%;各行業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)推斷)
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年 份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
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安全措費(fèi)經(jīng)費(fèi)指數(shù) 0.32 0.47 0.36 0.44 0.41 0.54 0.52 0.52 0.60 0.64個(gè)人防護(hù)品費(fèi)用指數(shù) 0.54 0.54 0.53 0.52 0.50 0.51 0.51 0.53 0.56 0.60
安全總投入費(fèi)用指數(shù) 0.86 1.01 0.89 0.96 0.91 1.05 1.03 1.05 1.16 1.24
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“價(jià)值規(guī)律”、“利益原則”、“資源合理配置”的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想,建立適應(yīng)新體制下的安全生產(chǎn)措施費(fèi)用保障新機(jī)制是很重要的。為此,遵循的原則應(yīng)該是:“提高國家總體安全生產(chǎn)措施費(fèi)用效率的原則”,“誰受益誰整改,誰危害誰負(fù)擔(dān),誰需要誰投資的原則”。這就要求國家制定的安全生產(chǎn)資金政策要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相結(jié)合,與國民生活水平和企業(yè)生產(chǎn)效益水平相適應(yīng);要求企業(yè)在進(jìn)行安全衛(wèi)生管理中,需要進(jìn)行合理的投資評(píng)價(jià)和安全衛(wèi)生專項(xiàng)資金的科學(xué)管理和監(jiān)控;要求國家或行業(yè)部門制定的安全生產(chǎn)的投資政策要符合“利益原則”,按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行安全投資活動(dòng);國家、地方、企業(yè)和個(gè)人具有承擔(dān)安全衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);在確定安全生產(chǎn)投資規(guī)模時(shí)要講經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使安全投資與企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系;企業(yè)安全活動(dòng)要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,在國家制定的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全投資政策下進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
在未來一定時(shí)期內(nèi),以及面向二十一世紀(jì),工業(yè)企業(yè)應(yīng)該從走內(nèi)部挖潛和適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模相結(jié)合的路子,逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化安全衛(wèi)生投資的良好循環(huán)。即:在近期內(nèi)安全生產(chǎn)投資水平在保持現(xiàn)有的規(guī)模的基礎(chǔ)上,適當(dāng)加大投資力度,進(jìn)而逐步使安全生產(chǎn)投資達(dá)到國民收入的1.5%左右(本世紀(jì)未中等發(fā)達(dá)國家水平),同時(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)資金的管理方式,調(diào)整目前企業(yè)安全生產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)。為了保障有效安全措施費(fèi)用,需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),推行安全經(jīng)濟(jì)科學(xué)科學(xué)管理,落實(shí)投資政策,并采取具體的措施,如:推行二類以上危險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)投資項(xiàng)目論證報(bào)告中的“安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)保證措施”專篇制度;堅(jiān)持執(zhí)行生產(chǎn)投資項(xiàng)目的“三同時(shí)”政策;推行企業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備的專門折舊機(jī)制,折舊經(jīng)費(fèi)??顚S茫粋€(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品劃歸安全技術(shù)部門作為事故預(yù)防措施費(fèi)用統(tǒng)一管理使用,企業(yè)的安全生產(chǎn)措施費(fèi)用與個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用的投資比例結(jié)構(gòu)逐步從2∶1過渡到1∶1;堅(jiān)持更新改造費(fèi)的安全技術(shù)措施費(fèi)用提取辦法和原則;利用工傷保險(xiǎn)機(jī)制與事故預(yù)防相結(jié)合;在安全管理中,應(yīng)該加強(qiáng)安全經(jīng)濟(jì)管理,應(yīng)該制定相應(yīng)的政府法規(guī)和落實(shí)相應(yīng)的管理政策;推行安全會(huì)計(jì)制度;完善安全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì);進(jìn)行安全衛(wèi)生項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)程序等。