目前,我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體系。市場只有通過完善的法制體系才能有效發(fā)揮配置資源的功能。安全生產(chǎn)是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分,我國已經(jīng)把安全生產(chǎn)專項整治列為整頓市場秩序的重要內(nèi)容之一。
現(xiàn)今,我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,筆者認為,部分原因是安全生產(chǎn)法制化程度不高。在市場經(jīng)濟條件下加強法制建設,應該從以下幾個方面做起。
一、創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。良好的法制環(huán)境是推進安全生產(chǎn)法制順利進行的基礎。要打好這個基礎,就要增加市場主體(即生產(chǎn)經(jīng)營單位)在安全生產(chǎn)方面的違法成本,也就是增加處罰力度。同時,政府要看到廣大人民群眾對安全的強烈需求是安全生產(chǎn)法制建設的最大動力,通過揚長避短來創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)法制環(huán)境。
二、加強安全生產(chǎn)立法工作。《安全生產(chǎn)法》是全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為的基礎法律,必須盡快建立一套配套的法律法規(guī)。現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)的經(jīng)濟處罰上限一般不超過15萬元,而一個中型煤礦超能力生產(chǎn)20萬噸煤,就意味著增加近千萬元的利潤。因此,需要通過立法來增加對違法企業(yè)的處罰力度,還應該通過立法來加強安全生產(chǎn)的信息體系建設,確保國家能夠獲得準確、全面的安全生產(chǎn)信息。
三、增加執(zhí)法力度。執(zhí)法者必須堅決抵制“老好人”思想的影響,敢于碰硬。筆者結合自身實踐體會到:執(zhí)法力度越大,越能有效打擊違法者的氣焰。
四、增強企業(yè)和個人守法維權意識。目前,生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人受到的社會環(huán)境壓力很大,大量農(nóng)民工和下崗職工為了生計而不顧安全生產(chǎn),法制觀念比較淡薄,因此,激發(fā)職工的維權意識已經(jīng)成為當務之急。
五、完善監(jiān)督制約機制。各級人大、政府有關部門以及新聞媒體都要對安全生產(chǎn)法制建設發(fā)揮積極的監(jiān)督作用。各級執(zhí)法機構更要結合實際情況,健全自我約束和自我監(jiān)督機制,杜絕執(zhí)法不嚴和腐敗行為。
六、制止地方保護主義。市場經(jīng)濟條件下,安全生產(chǎn)法制建設很容易受到局部利益的干擾,很多不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)長期得不到有效治理,與地方保護主義有很大關系。要保證安全生產(chǎn)法制建設順利進行,就必須制止地方保護主義。
安全生產(chǎn)法制建設工作最終應使法律在安全生產(chǎn)領域表現(xiàn)出充分的權威性。這種權威應該牢牢地植根于人們的思想意識當中,體現(xiàn)在職工的行為之中,印證于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之中。達到這一目的,我國的安全生產(chǎn)工作必將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。