隨著我國(guó)電力體制改革進(jìn)入新階段，電力市場(chǎng)已日趨形成，在電力企業(yè)管理探索創(chuàng)新和追求卓越的過(guò)程中，越來(lái)越迫切地要求建立與實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系。
這不僅是電力企業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)力參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是與國(guó)際接軌，樹立現(xiàn)代企業(yè)管理形象的需要。 當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家貫徹的IS09000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、IS014000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和OHSASl8000 職業(yè)健康安全管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资瓿晒ζ髽I(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，概括、提煉、形成的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，具有廣泛的適用性和先進(jìn)性，代表了目前國(guó)際公認(rèn)的企業(yè)管理水平要求。
　　一、 IS0／TCl76國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會(huì)頒布的IS09000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了1987版、1994版和2000版三個(gè)階段，不僅日趨成熟完善，而且適用于各行各業(yè)、各種產(chǎn)品類型和各種規(guī)模的企業(yè)。
IS09000族標(biāo)準(zhǔn)明確地提出了對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系要求和業(yè)績(jī)改進(jìn)指南，提供了最佳的建立和評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系的"泛"工業(yè)模式，為國(guó)際貿(mào)易中供需雙方建立信任，實(shí)施同一質(zhì)量管理體系模式，消除質(zhì)量壁壘提供了規(guī)范，從而促進(jìn)了國(guó)際間的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天具有特殊的意義。
IS09000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世后，由于它是廣泛吸取許多國(guó)家質(zhì)量管理的先進(jìn)理論和方法，在廣泛組織專家討論研究的基礎(chǔ)上制定的，并不斷根據(jù)實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題定期進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善，因而迅速得到各國(guó)的廣泛承認(rèn)。目前已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)等同采用了IS09000族國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。許多國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)的產(chǎn)品認(rèn)證體系(例如英國(guó)BSI的風(fēng)箏標(biāo)志、日本的JIS標(biāo)志)，都把IS09000標(biāo)準(zhǔn)作為取得產(chǎn)品認(rèn)證的首要要求。
質(zhì)量管理體系認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)制度也在全球范圍內(nèi)建立與實(shí)施，已有30個(gè)國(guó)家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和2 個(gè)區(qū)域多邊承認(rèn)協(xié)議。中國(guó)是首批簽署IAF認(rèn)證多邊承認(rèn)協(xié)議的國(guó)家之一。全世界自上世紀(jì)80年末掀起的 "ISO9000熱"至今方興未艾，截止2002年底全球150個(gè)國(guó)家獲得IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)已超過(guò)50萬(wàn)家。 我國(guó)非常重視采用國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，上世紀(jì)90年代初即等同采用IS09000族標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家GB／19000系列標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)實(shí)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第九條第一款規(guī)定： "國(guó)家根據(jù)國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。" 質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度之所以能得到世界各國(guó)的普遍重視，是由于它對(duì)社會(huì)各方都具有重要意義。
　　由于國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)期望只通過(guò)一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，就能得到各國(guó)用戶的信任。于是。就產(chǎn)生了國(guó)際間對(duì)質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)家互認(rèn)。使各國(guó)管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)在超越國(guó)家的范圍建立廣泛的權(quán)威性。國(guó)際互認(rèn)的關(guān)鍵是證明各國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)確實(shí)有能力按同等水平開展質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，需要有一套國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和認(rèn)可制度準(zhǔn)則。為消除國(guó)際貿(mào)易因認(rèn)證體制的不同而造成的技術(shù)壁壘，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(1SO)多年來(lái)一直希望建立國(guó)際統(tǒng)一的認(rèn)證體制。國(guó)際認(rèn)可論壇(1AF)就是在這樣的背景下建立起來(lái)的，參加IAF的各國(guó)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)家互認(rèn)。
1998年1月，原中國(guó)質(zhì)量體系認(rèn)可委員會(huì)(CNACR)首批簽署了國(guó)際認(rèn)可論壇多邊承認(rèn)協(xié)議 (1AF／MLA)。這標(biāo)志著我國(guó)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證制度已與國(guó)際接軌，并獲得國(guó)際同行的較高評(píng)價(jià)。在質(zhì)量管理體系認(rèn)證領(lǐng)域達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家一致的水平。這將使我國(guó)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，能以較低的成本獲取符合國(guó)際水平的認(rèn)證服務(wù)，得到國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量保證能力證明。這必將大大提高我國(guó)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。同時(shí)，國(guó)際化質(zhì)量認(rèn)證體系的建立，也使我國(guó)在這一領(lǐng)域內(nèi)完全滿足了世界貿(mào)易組織(WT0)的要求。
　　
二、 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，溫室效應(yīng)、全球變暖、淡水缺乏、海洋污染、土地沙化、生物物種減少、酸雨事件、大氣臭氧層的破壞、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等，這些觸目驚心的事實(shí)告誡我們：人類生存的家園正在遭到空前的災(zāi)難，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的日益重視和普遍關(guān)注。
1972年，聯(lián)合國(guó)成立了環(huán)境規(guī)劃署，1982年成立了"世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)"；1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等五個(gè)文件，闡明了人類在環(huán)境保護(hù)和建立新合作伙伴關(guān)系的重要性，為適應(yīng)既能統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還能有助于消除"綠色貿(mào)易壁壘"標(biāo)準(zhǔn)的要求，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(1S0)1996年9月1日正式頒布了IS014000環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南系列標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)同年即等同采用，作為國(guó)家GB／T24000系列標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問(wèn)題的決定》中，對(duì)所有工業(yè)企業(yè)污染物排放提出了明確的限制和 治理要求。另外，我國(guó)已加入WTO,當(dāng)關(guān)稅壁壘打破之后，環(huán)境問(wèn)題將成為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)的非關(guān)稅壁壘。所以和開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證一樣，開展 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，既能提供企業(yè)遵守環(huán)境法律、法規(guī)，實(shí)施污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效，進(jìn)行現(xiàn)代化科學(xué)管理的證明，又是實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提高企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)竟?fàn)幜Φ挠行緩健?
在電力行業(yè)中，發(fā)供電企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著重要的作用，在保護(hù)環(huán)境方面同樣承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)。按ISO14000標(biāo)準(zhǔn)建立和實(shí)施環(huán)境管理體系，有效地控制對(duì)周邊和社會(huì)環(huán)境影響，特別是對(duì)重大污染因素的控制和預(yù)防，不斷改善環(huán)境表現(xiàn)，節(jié)約能源、資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)方式，是塑造"創(chuàng)一流"現(xiàn)代企業(yè)形象的必由之路。
　　
三、 根據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)統(tǒng)計(jì)，全球每年發(fā)生職業(yè)健康安全傷亡事故2.5億起，這意味著每天發(fā)生68.5萬(wàn)起，每小時(shí)發(fā)生2.8萬(wàn)起。
全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)為110萬(wàn)人，每天就有 3000人死于工作中，其中發(fā)展中國(guó)家所占比例甚高，中國(guó)、印度等國(guó)家的事故死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2000年發(fā)生傷亡事故83萬(wàn)多起，死亡11.79萬(wàn)人，我國(guó)接觸職業(yè)危害人數(shù)，職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)病人數(shù)都居世界首位。據(jù)粗略估算，我國(guó)每年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失在800-2000億。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，從上個(gè)世紀(jì)90年代國(guó)際上出現(xiàn)了職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的傾向。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在改善勞動(dòng)條件方面投入不夠，使生產(chǎn)成本降低造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，即所謂"社會(huì)條款"。1996年WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了新加坡部長(zhǎng)會(huì)議宣言，列入了"核心勞工標(biāo)準(zhǔn)"，1999年在美國(guó)西雅圖WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO的信譽(yù)問(wèn)題。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先建立了職業(yè)安全健康管理體系，1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSl)，挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織聯(lián)合制定了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，即OHSASl8000標(biāo)準(zhǔn)；我國(guó)積極參與了國(guó)際有關(guān)職業(yè)安全健康問(wèn)題研討的技術(shù)活動(dòng)。
2001年12月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局也發(fā)布了GB／T2800l一2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，這兩個(gè)同時(shí)頒布的規(guī)范均源于OHSASl8001：1999，沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，目前在我國(guó)同時(shí)有效實(shí)施。
我國(guó)電力行業(yè)一貫將"安全第一"作為企業(yè)管理的根本方針，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成一套行之有效的安全生產(chǎn)管理體系，并取得了顯著成績(jī)。但如何把這種機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并與國(guó)際通用模式協(xié)調(diào)一致，建立職業(yè)安全健康管理體系為我們提供了有效的途徑。職業(yè)安全健康管理體系與傳統(tǒng)管理模式最大的不同點(diǎn)有以下兩個(gè)方面:一是管理的重點(diǎn)從注重設(shè)備安全到全面保障員工安全健康作為安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ);二是管理方式從管結(jié)果到管源頭、管過(guò)程，以過(guò)程控制作為安全生產(chǎn)管理的基本方法。
原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在頒布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告中指出，"鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系是健全企業(yè)自我約束機(jī)制，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道的重要措施之一。也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹"安全第一，預(yù)防為主"方針，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要內(nèi)容，闡明了企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性。

四、 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)電力企業(yè)曾經(jīng)進(jìn)行了各種管理方式的探索，特別是從1989年原能源部開展以整頓為重點(diǎn)的"安全文明生產(chǎn)創(chuàng)水平達(dá)標(biāo)"到1994年原電力部的"創(chuàng)建一流社會(huì)主義企業(yè)"活動(dòng)，電力企業(yè)的管理水平得到了很大的提高，電力行業(yè)的社會(huì)形象得到顯著改觀，但卻未能脫離傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式。
2002年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的電力體制改革方案提出了"廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)"模式，建立以電網(wǎng)為主體的電力市場(chǎng)，政府試圖讓競(jìng)爭(zhēng)成為電力企業(yè)安全運(yùn)行和電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的"催化劑"，這勢(shì)必加快電力企業(yè)管理制度現(xiàn)代化的進(jìn)程。電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅是價(jià)格(包括資本和技術(shù))的競(jìng)爭(zhēng)，更是品質(zhì)(包括電能生產(chǎn)、供電服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn))的競(jìng)爭(zhēng)，二者是相關(guān)的統(tǒng)一體。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則確定之后，價(jià)格與品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)將取決于企業(yè)管理的素質(zhì)。
電力企業(yè)不僅要進(jìn)行體制和技術(shù)的創(chuàng)新，還必須探索管理的創(chuàng)新，依靠不斷提升的管理水平來(lái)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，這對(duì)建立現(xiàn)代化的企業(yè)是十分重要的。
英國(guó)在 1997年以前所有電網(wǎng)、發(fā)電公司等電力企業(yè)都陸續(xù)建立了質(zhì)量管理體系(BS5750一 IS09001標(biāo)準(zhǔn))、環(huán)境管理體系(BS7750一IS014001標(biāo)準(zhǔn))和職業(yè)安全健康體系(BS8800一OHSASl8001標(biāo)準(zhǔn))，并通過(guò)第三方認(rèn)證注冊(cè)；其他發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面也得到很快發(fā)展。
借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家做法總結(jié)自己的歷史經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，貫徹國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施現(xiàn)代化的管理體系，為我們提供了一種新的思路、方法和途徑。 我國(guó)的電力企業(yè)應(yīng)乘電力體制改革之勢(shì)，努力學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)施以質(zhì)量、環(huán)境與安全健康管理體系為核心的管理模式，鞏固和發(fā)展“創(chuàng)一流”成果，追求優(yōu)質(zhì)高效的卓越業(yè)績(jī)，為我國(guó)電力事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。