長江海事局自1965年成立，經(jīng)歷了近40年的發(fā)展和變遷。作為主管長江干線水上交通安全監(jiān)督管理工作的行政管理機(jī)關(guān)，代表政府統(tǒng)一行使長江水上安全監(jiān)督、防止船舶污染、船舶檢驗(yàn)、航行保障和行政執(zhí)法等職權(quán)，在全線海事職工的共同努力下，長江海事局兩個(gè)文明建設(shè)取得了突出成績，使長江黃金水道充分發(fā)揮了國家經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的作用，為長江兩岸及國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。正是這40年長江海事人的不懈努力而形成的文化積淀，基本形成包含精神文化、行為文化、物質(zhì)文化、安全文化、制度文化等五個(gè)方面的獨(dú)具特色而又富有時(shí)代特征的長江海事文化。

一、長江海事文化的特征

長江海事文化是在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中逐步形成的，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會(huì)主義文化在水上交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，即長江海事文化，就是以長江水上交通安全管理為基本形式，以行政執(zhí)法為特殊手段，以社會(huì)效益為主要目的，體現(xiàn)海事行業(yè)特色的價(jià)值理念。

二、長江海事文化的內(nèi)容

長江海事文化是涵蓋海事理念、海事精神、海事作風(fēng)、海事標(biāo)志、海事信用、海事管理、海事制度等方面的長江海事文化體系，基本內(nèi)容包含精神文化、行為文化、物質(zhì)文化、安全文化、制度文化等五個(gè)方面。

1、精神文化。長江海事精神文化是長江海事執(zhí)法人員在海事依法行政、監(jiān)督管理、文明服務(wù)等活動(dòng)中，所表現(xiàn)的積極健康、奮發(fā)向上，具有獨(dú)創(chuàng)性和時(shí)代性的海事精神，如“三千精神”、“石柱精神”。

2、行為文化。長江海事行為文化表現(xiàn)在長江海事執(zhí)法人員在日常工作、生活中的舉止言行，是海事精神、管理理念、工作作風(fēng)的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。

3、制度文化。長江海事制度文化建設(shè)是海事部門為穩(wěn)定水上交通安全形勢，保障航行安全，確保生命財(cái)產(chǎn)安全而對管理相對人和海事職工的行為給予一定約束、限制的文化。

4、物質(zhì)文化。長江海事物質(zhì)文化建設(shè)是海事機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其職能，在工作、生活、文化、娛樂等方面創(chuàng)造的物質(zhì)要素的總和。包括先進(jìn)的管理手段、優(yōu)美的工作環(huán)境、體現(xiàn)海事特征的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。

5、安全文化。長江海事安全文化建設(shè)是為保障水上交通安全所形成的具有自身個(gè)性和規(guī)律性的安全管理方法。

三、建設(shè)長江海事文化的任務(wù)

建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化的根本任務(wù)，是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。作為社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分的長江海事文化，其主要任務(wù)是培養(yǎng)“四有”海事人員，在海事系統(tǒng)倡導(dǎo)和營造一種積極健康、活撥和諧、奮發(fā)向上的精神氛圍，幫助海事人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立海事精神，培養(yǎng)海事作風(fēng)，塑造海事形象，為長江海事發(fā)展提供巨大的精神動(dòng)力和智力支持。

四、堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展長江海事文化

長江海事文化是長江海事人經(jīng)過多年不懈努力的文化積淀，是在長期海事實(shí)踐中升華和提煉而成。建設(shè)長江海事文化是激勵(lì)長江海事人不斷創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，將長江海事文化作用于海事實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)長江海事局從大局到強(qiáng)局的重要保障。建設(shè)和發(fā)展長江海事文化，必須建設(shè)和發(fā)展海事實(shí)踐，最根本的是堅(jiān)持以人為本。

（一）以人為本的科學(xué)含義

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，總是離不開生產(chǎn)力的發(fā)展，而人是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素，因此，在一定意義上說，人是做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本保證，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，最終目標(biāo)就是解放人和發(fā)展人。胡錦濤總書記《在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》深刻講述了以人為本的內(nèi)涵和要求：堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

當(dāng)前，長江水上薄弱的安全基礎(chǔ)、安全監(jiān)管能力的不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對安全日益增高的要求的不適應(yīng)是我們安全工作的主要矛盾。因此，具體到海事實(shí)踐，堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持不懈地對職工進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育、職業(yè)道德教育和法制教育，培養(yǎng)職工共產(chǎn)主義理想道德情操。引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和現(xiàn)代化知識(shí)，積極開展向先進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高海事職工綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)海事發(fā)展的能力，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)安全監(jiān)管效果，保護(hù)航運(yùn)生產(chǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

（二）影響長江海事文化建設(shè)的主要因素

1、人員素質(zhì)。人是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素。海事人員是一切海事工作的具體實(shí)踐者，因此，海事人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到海事事業(yè)的興衰成敗。隨著一定數(shù)量大學(xué)畢業(yè)生和專門人才的引進(jìn)，以及原有海事職工的不斷努力學(xué)習(xí)，長江海事系統(tǒng)整體素質(zhì)已明顯提高，高層次人才已占有一定比例。然而，基層人員的綜合素質(zhì)依然比較低，基層人員因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、指標(biāo)等因素，接受培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)相對較少。有的參加了學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，也拿到了文憑和合格證，但知識(shí)并未增長多少，業(yè)務(wù)技能并未提高多少，有的本科生連漢語起碼的聽說讀寫四項(xiàng)基本能力都未達(dá)到。從《部海事局和長江海事局在全系統(tǒng)行風(fēng)暗訪調(diào)查反饋意見》不難看出，當(dāng)前，海事執(zhí)法行為不規(guī)范這一老難問題在較大范圍內(nèi)還普遍存在，人員的思想道德素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任心還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的高度。更有甚者，違法亂紀(jì)行為也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了海事系統(tǒng)的社會(huì)形象。

2、現(xiàn)有管理模式對基層的定位不統(tǒng)一，影響海事文化建設(shè)。長江海事現(xiàn)有的三級管理模式中，派出機(jī)構(gòu)（基層處站）為最基層，各級領(lǐng)導(dǎo)在各種場合都強(qiáng)調(diào)，派出機(jī)構(gòu)（基層處站）必須定位于現(xiàn)場，將精兵強(qiáng)將和主要精力用于現(xiàn)場監(jiān)管，這也是符合實(shí)際情況和客觀需要的。但上級機(jī)關(guān)職能處室對基層處站的要求與上級精神并不一致。工作臺(tái)帳、報(bào)表（周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)）、工作預(yù)案、工作總結(jié)、檢查、調(diào)研匯報(bào)材料等各種形式的書面材料總是沒完沒了。現(xiàn)在的工作臺(tái)帳名目繁多，有的是多次重復(fù)記錄，為達(dá)到上級關(guān)于臺(tái)帳的要求，有時(shí)得用半天時(shí)間專門做臺(tái)帳?？傊瑸闈M足上級務(wù)須的要求，各基層處站不得不耗費(fèi)大量的時(shí)間用于文字工作（有時(shí)純粹是疲于應(yīng)付），大大影響了現(xiàn)場監(jiān)督工作的正常開展和工作質(zhì)量?；镜臉I(yè)務(wù)工作有時(shí)都忙不過來，建設(shè)海事文化又從何談起。

3、管理手段落后，管理理念陳舊。

當(dāng)前，水上安全管理依然為傳統(tǒng)模式，手段落后，效果滯后。長效管理機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水上安全管理預(yù)見性和前瞻性差，特別是水上搜救，更是薄弱環(huán)節(jié)，盡管沿江各縣相繼成立水上搜救中心，但缺乏相應(yīng)的搜救設(shè)備和搜救技能，面對很多突發(fā)事故依然蒼白無力。正像張春賢部長所說，在新的形勢條件下，我們只有用時(shí)代的要求審視長江水上安全監(jiān)督工作，不斷推進(jìn)觀念更新、手段創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)安全形勢穩(wěn)定，才能體現(xiàn)長江海事應(yīng)有的作用和地位。

（三）加強(qiáng)長江海事文化建設(shè)的建議

1、加強(qiáng)長江海事文化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，大力提高全員綜合素質(zhì)。

針對長江海事系統(tǒng)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，大力提高人員綜合素質(zhì)，特別是提高基層人員的素質(zhì)，已成為當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)榛鶎邮腔A(chǔ)，是海事高樓大廈的根基所在。如果因?yàn)榛鶎拥默F(xiàn)場監(jiān)管工作不力，導(dǎo)致惡性事故頻頻發(fā)生，我們的海事事業(yè)和海事文化也就無從談起。

提高人員素質(zhì)，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育層次的高低對人的潛能發(fā)揮具有重要促進(jìn)作用。近年來，海事系統(tǒng)的學(xué)歷教育取得豐碩成果，本科學(xué)歷已經(jīng)非常普遍，高層次學(xué)歷已占有一定比例。但有的同志將學(xué)歷教育當(dāng)成一種任務(wù)，只注重結(jié)果，不注重過程，導(dǎo)致學(xué)歷教育水分加重，文憑的“含金量”大大降低。長江海事局正在與武漢理工大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，這種方式非常值得提倡。與對口專業(yè)的高校聯(lián)合辦學(xué)，專業(yè)性和針對性大大增強(qiáng)，可以收到事半功倍的效果。

提高人員素質(zhì)，必須強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)教育，專業(yè)知識(shí)水平的高低將主要決定海事中心工作的完成質(zhì)量。當(dāng)前，海事管理現(xiàn)狀多為“對癥下藥式”管理，即頭痛治頭，腳痛治腳，當(dāng)某一類現(xiàn)象形成氣候甚至猖獗時(shí)，才開始專項(xiàng)整治，這種管理具有嚴(yán)重的滯后性。從發(fā)展趨勢看，這種管理模式必然逐步向安全系統(tǒng)管理（長效管理）過渡，最終實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控的科學(xué)管理。這種變革管理模式，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，更需要具有開拓進(jìn)取的以業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心的高素質(zhì)綜合智能人才來實(shí)現(xiàn)。培養(yǎng)各層次的專業(yè)技術(shù)人才，已是海事事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)碩士、博士，派出優(yōu)秀青年專業(yè)人才到高層次單位和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才非常有效的重要舉措。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)高度重視普通業(yè)務(wù)人員，特別是基層人員專業(yè)技能的培訓(xùn)。很多現(xiàn)場執(zhí)法人員專項(xiàng)證書很少，甚至沒有，有時(shí)已影響到日常工作的正常開展。對基層人員的培訓(xùn)，應(yīng)盡可能以提高實(shí)際操作技能為主，力爭實(shí)現(xiàn)一專多能，才能滿足現(xiàn)場工作的需要。

提高人員素質(zhì)，必須強(qiáng)化思想道德和職業(yè)道德教育。思想道德教育要解決的是海事系統(tǒng)的精神支柱和精神動(dòng)力問題。加強(qiáng)思想道德教育是建設(shè)長江海事文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，主要包括理論教育、理想教育、道德教育和紀(jì)律教育。加強(qiáng)海事職業(yè)道德教育是實(shí)現(xiàn)依法行政和文明執(zhí)法的重要保證。強(qiáng)化思想道德和職業(yè)道德教育，能夠引導(dǎo)海事人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這是解決行風(fēng)和廉政問題的有效手段。

提高人員素質(zhì)，必須引導(dǎo)海事人員牢固樹立終生學(xué)習(xí)的觀念。當(dāng)今世界格局正向多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)飛速發(fā)展，以高科技為核心的管理手段和管理方式正在廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)領(lǐng)域，乃至我們的家庭與日常生活。高科技設(shè)備廣泛應(yīng)用于海事管理，這是必然的客觀趨勢，我們有理由相信，長江海事“四化”目標(biāo)必將變成現(xiàn)實(shí)，長江海事局對執(zhí)法人員提出的計(jì)算機(jī)和英語達(dá)標(biāo)要求是符合時(shí)代特征和客觀需要的。每位海事人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立終生學(xué)習(xí)的觀念，時(shí)刻保持知識(shí)更新，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，滿足時(shí)代發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)長江海事文化建設(shè)，必須穩(wěn)步推進(jìn)人事改革，對基層進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

目前，重慶海事局正在穩(wěn)步推進(jìn)基層管理模式和分配制度改革，改革的基本精神，是體現(xiàn)精簡效能和充實(shí)現(xiàn)場原則，同時(shí)要求人員向一專多能的復(fù)合型人才方向發(fā)展，符合時(shí)代發(fā)展的要求。由于人員主要集中在現(xiàn)場，機(jī)關(guān)人員明顯減少，類似于“船舶最低配員”，全部充分發(fā)揮作用，也僅能滿足維持全處綜合協(xié)調(diào)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，上級職能處室必須切實(shí)為基層減負(fù)，科學(xué)設(shè)置臺(tái)帳，大幅度減少書面上報(bào)材料，確?；鶎訉⒅饕τ糜诂F(xiàn)場監(jiān)管，積極探索安全管理規(guī)律，建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高現(xiàn)場監(jiān)管水平。

3、加強(qiáng)長江海事文化建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高全員認(rèn)識(shí)。

長江海事文化是全體長江海事人在長期海事實(shí)踐過程中逐步形成的，是長江海事人辛勤勞動(dòng)和集體智慧的結(jié)晶。建設(shè)長江海事文化，必須加強(qiáng)各級機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)職工提高建設(shè)海事文化的重要現(xiàn)實(shí)意義。海事文化來源于海事實(shí)踐，反過來又對海事實(shí)踐具有重要指導(dǎo)作用，正確認(rèn)識(shí)海事實(shí)踐與海事文化建設(shè)的辨證關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)海事的積極性，主動(dòng)參與到海事文化建設(shè)中來，營造良好的建設(shè)氛圍，促進(jìn)海事文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

4、加強(qiáng)長江海事文化建設(shè)，必須從一點(diǎn)一滴做起。

文化是一種歷史現(xiàn)象，是人們長期在征服自然和改造自然的過程中形成的。建設(shè)海事文化，也不能一蹴而就，要求每一位海事職工重視個(gè)人的文明素質(zhì)的養(yǎng)成，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊事情做起，從言談舉止、待人接物的一點(diǎn)一滴做起，克服一切不文明行為和陳規(guī)陋習(xí)，共同營造良好高尚的社會(huì)風(fēng)尚，展現(xiàn)良好的海事形象。

長江海事文化經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具有較豐厚的文化底蘊(yùn)，這是長江海事繼續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。但海事文化建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要在全系統(tǒng)繼續(xù)弘揚(yáng)振超精神、深入學(xué)習(xí)石柱精神和郭家沱經(jīng)驗(yàn)的海事實(shí)踐中不斷努力，在實(shí)現(xiàn)“四化三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和“航行更安全、長江更清潔”的管理目標(biāo)中建設(shè)和發(fā)展長江海事文化，形成長江海事協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。