??????? 二、社區(qū)安全保障與城市發(fā)展
??????? 當前城市社區(qū)安全防范宣傳教育中存在著缺少有力的指導與幫助、社區(qū)民警做好社區(qū)安全防范宣傳教育工作的能力差,宣傳教育方法形式單一,效果不明顯,公安機關制作安全防范宣傳資料的能力差,安全防范宣傳教育的經(jīng)費難以落實等問題。為此,要進行安全防范宣傳教育的創(chuàng)新,主要是建立社區(qū)安全防范指導機構,建立社區(qū)安全防范宣傳教育的新制度,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術進行安全防范宣傳教育,利用市場機制解決安全防范宣傳資金不足,制作安全防范宣傳資料水平不高的問題。 更多還原
??????? 國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐表明，城市規(guī)模越大，功能越復雜，可能出現(xiàn)問題的地方也就越多，潛在的危機也就越明顯。換句話說，隨著城市規(guī)模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區(qū)的安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。社區(qū)公共衛(wèi)生、食品供應、通訊、環(huán)境、供水、災害防控等任何一個方面出現(xiàn)問題，都會威脅到整個城市的公共安全，進而影響城市的正常發(fā)展。無庸諱言，在現(xiàn)代社會，城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一
??????? 一旦排除了內(nèi)心的顧慮和擔憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務，最終使城市發(fā)展的效率和質(zhì)量得以提高。否則，在一個不具備基本的治安、交通、醫(yī)療、食品等安全保障的生活和工作環(huán)境里，人們無論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責或許會成為普遍現(xiàn)象，從而最終影響到城市的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展
??????? 三、城市社區(qū)安全保障對策及其建議
??????? 統(tǒng)觀城市社區(qū)安全保障存在的現(xiàn)狀與問題，社區(qū)建設規(guī)劃與實施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強和改進。從全局性、發(fā)展性和可持續(xù)性的立場出發(fā)，我們認為，城市社區(qū)安全保障必須從以下幾方面展開工作：
??????? 第一，加強市民安全文化素質(zhì)教育。從當前實際看，提高城市公共安全系數(shù)，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學決策，也有賴于市民的安全意識和合作精神的培養(yǎng)。其中，加強市民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區(qū)）、家庭三位一體的網(wǎng)絡式結構對人（孩童）進行安全教化，同時有關部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故為重點的安全防范宣傳教育工作。
??????? 第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統(tǒng)主要包括社會保障服務信息系統(tǒng)、醫(yī)療信息服務系統(tǒng)、科技教育信息系統(tǒng)、旅游娛樂信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化服務系統(tǒng)等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運行效率，促進城市服務功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來的益處，使他們積極參與共同保障和維護城市社區(qū)安全保障的各種活動，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。
??????? 第三，加大城市社區(qū)安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區(qū)建設和發(fā)展的最基本因素。加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測、預防設備，比如目前的遠紅外周邊報警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對講系統(tǒng)等。從而最終實現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結合與相互促進。
??????? 第四，加強社區(qū)治安隊伍建設。社區(qū)治安隊伍建設的精良與否也是確保社區(qū)安全保障的關鍵。社區(qū)治安隊伍建設中，一定要嚴把新隊員入職關、班組長選拔關、人員培訓關，以“政治合格、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良”為標準，提高保安人員自身素質(zhì)。另外，要建立科學的安全防范管理制度，按照“工作標準化、操作程序化、管理制度化、服務規(guī)范化”的要求，明確細化職責，建立考核獎懲激勵機制（如保安人員工作業(yè)績由社區(qū)居民評價的制度），從各方面提高安全防范服務的效率和質(zhì)量。
??????? 第五，構建以政府為主導、以社區(qū)為主體的安全保障體系。以政府為主導，就是要加強主管部門領導的責任感和使命感，使其在有關社區(qū)項目的立項審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區(qū)建設作為全面建設小康社會和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。同時，政府為主導的社區(qū)還有利于引進和吸收國內(nèi)外先進的安全社區(qū)建設理論與技術方法，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設和傷害預防交流活動。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進來，通過監(jiān)督、親自貢獻、諫言獻策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實現(xiàn)。
??????? 第六，加強城市社區(qū)法制建設。城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務，既是我國社會主義民主政治建設的要求，也是發(fā)達國家和地區(qū)城市社區(qū)建設，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗和做法。加強城市社區(qū)法制建設，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。同時，完善的社區(qū)法制建設對于破壞社區(qū)安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。
??????? 第七，加強相關部門安全防范控制工作。工商部門、交通監(jiān)管部門加強在食品、飲水、藥療等領域的質(zhì)量抽檢，加強對生產(chǎn)工作場所的安全監(jiān)督等，都可以對城市社區(qū)安全保障起到有效的安全防范與控制。
??????? 除了這些以外，社區(qū)內(nèi)的矯正問題也是社區(qū)安全的關鍵，需要加以注意。有效地預防、打擊、破獲犯罪、抓捕犯罪分子必須依靠社區(qū)居民,走群眾路線,依法推進有中國特色的社區(qū)警務戰(zhàn)略,社區(qū)預防必須融入社區(qū)警務。對犯罪人的改造,如緩刑、假釋、管制等,都需要社區(qū)居民的配合與監(jiān)督,犯罪分子的再社會化也必須依靠社區(qū)。因此,只有有效實施社區(qū)矯正制度才能真正實現(xiàn)預防犯罪、減少犯罪?？梢钥闯錾鐓^(qū)防范的三大核心內(nèi)容之間具有相互依存、相互促進、相輔相成的密切關系。 社區(qū)建設的主要內(nèi)容包括社區(qū)組織建設,以及社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等。社區(qū)建設具有重要的社會整合功能、社會控制功能、培養(yǎng)文明意識及促進社會穩(wěn)定功能、整合社會資源預防違法犯罪功能、社會化和社會心理調(diào)節(jié)功能以及保持安定的治安環(huán)境。社區(qū)建設的獨到功能使它成為社區(qū)預防犯罪的基礎環(huán)節(jié),是一切預防措施的基礎和前提。 社區(qū)警務戰(zhàn)略要求警察必須立足社區(qū),實行警民合作與社區(qū)共建,積極發(fā)動和組織社區(qū)居民,參與防范和打擊犯罪,共同建立社區(qū)安全防護網(wǎng)絡。社區(qū)是預防犯罪的基礎和立足點,社區(qū)警察工作的重點是融入社區(qū)、為社區(qū)服務,發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全建設的缺陷和社區(qū)內(nèi)的各種致罪因素,將犯罪預防的重點放在犯罪發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)各種致罪因素并予以科學的防范。社區(qū)警務理論要求社區(qū)警察與社區(qū)居民加強溝通和聯(lián)系,使警務工作延伸到社區(qū),創(chuàng)建警務工作與社區(qū)工作相結合的新的警務工作模式。 社區(qū)矯正是一種在社區(qū)中對罪犯執(zhí)行刑罰的制裁措施,對中國來說,社區(qū)矯正還處于試點階段。我國對輕微罪犯采取社區(qū)矯正措施的主要原因在于監(jiān)禁刑的弊端以及社區(qū)矯正措施的優(yōu)勢。堅實的社區(qū)工作基礎、逐步完善的法制建設、科學技術的飛速發(fā)展、有關機關和領導的高度重視為開展社區(qū)矯正工作奠定扎實的基礎,但由于方方面面的原因,我國的社區(qū)矯正制度遠遠不如西方發(fā)達國家完善。我們要結合新時期社會發(fā)展的要求,構建符合中國國情的新型的社區(qū)矯正工作模式和體系,從而實現(xiàn)社區(qū)預防犯罪的目的。
??????? 總之，城市社區(qū)安全保障是一個涉及面很廣的，在現(xiàn)實中表現(xiàn)得十分復雜和棘手的工作，因而需要借助不同力量、從不同側面尋求解決的途徑。以上若干對策虛實相扣、互補聯(lián)動，一方面形成了一個顯性的層層分工、有機聯(lián)系、具有可持續(xù)性的防范和執(zhí)行機制，另一方面形成一個隱性的網(wǎng)絡化的、具備舉報、監(jiān)控、威懾功能的安全保障體系。如此，才能使城市社區(qū)安全保障真正發(fā)揮作用，確保城市居民安全，使社區(qū)、城市走上良性運行與和諧發(fā)展的道路。
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