??? 目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，街道一級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)越來越繁重，如何做好街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是亟待面對的現(xiàn)實(shí)問題。
??? 一、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在的主要問題。
??? 問題一：監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管難度大。首先，安全生產(chǎn)監(jiān)管對象不斷擴(kuò)大，任務(wù)繁重。按照“屬地管理”原則，街道不僅要對轄區(qū)所有企業(yè)、商鋪和門臉進(jìn)行監(jiān)管，學(xué)校、飯店、市場等也都在監(jiān)管之列。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人員多且人員安全意識淡薄，防護(hù)措施不到位等現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作帶來較大難度。其次，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬。街道安監(jiān)辦新增加了煙花爆竹等方面的工作，涉及到較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已難以適應(yīng)。
??? 問題二：街道安監(jiān)權(quán)限不明，管理體制不順，“責(zé)、權(quán)、利”不一致。目前街道和社區(qū)居委會安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)定位只是告知，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，形成了安全生產(chǎn)監(jiān)管到了基層“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的主要原因。
??? 問題三：街道在安全生產(chǎn)管理上無權(quán)力、無編制、無經(jīng)費(fèi)。
??? 一是無權(quán)力，成為個別企業(yè)規(guī)避街道安全檢查的借口。當(dāng)前，制約街道安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的因素，主要是街道的權(quán)限不足。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)，街道安全生產(chǎn)監(jiān)管人員沒有執(zhí)法權(quán)。盡管政府各職能部門不斷把行政事務(wù)工作下放到街道、社區(qū)，但難以真正落到實(shí)處。
??? 二是無編制，街道安全生產(chǎn)監(jiān)管主體缺位?，F(xiàn)在，雖然設(shè)立了安監(jiān)辦，但在編制上并沒有考慮人員的配備。目前普遍安排有2、3名工作人員，但卻承擔(dān)著生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、建筑安全、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備安全管理等職能，各項(xiàng)工作的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計等情況上傳下達(dá)、各種會議和培訓(xùn)以及基礎(chǔ)檔案的管理等日常工作，安全生產(chǎn)的檢查、監(jiān)管到位從何談起？
??? 三是無經(jīng)費(fèi)，未將街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。政府在轉(zhuǎn)變職能中，實(shí)行監(jiān)管工作重心下移，強(qiáng)化街道對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，方向是對的，但應(yīng)該實(shí)行“權(quán)隨職走，費(fèi)隨事移”、“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，否則很難使城市管理體現(xiàn)“縱向到底”的要求。
??? 二、加強(qiáng)城市街道安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)的建議
??? 監(jiān)管工作重心下移，目的是轉(zhuǎn)變政府職能，提升基層監(jiān)管能力，發(fā)揮基層在安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)作用。但是，必須要做到責(zé)任、人力、財力、權(quán)力同步下移。
??? 第一、設(shè)立正式的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，解決“無人管”的問題。 管理靠人去實(shí)施。要設(shè)置專職街道安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)街道安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員。街道安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)，首先是為了確立被委托、被授權(quán)的主體，有具體的執(zhí)法者；其次是為了解決被委托、被授權(quán)主體的合法性，按現(xiàn)行政策，能夠享有行政執(zhí)法資格的工作人員必須是行政編制或事業(yè)編制人員。
??? 第二、經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，解決“無錢管”的問題。實(shí)現(xiàn)“權(quán)隨職走，費(fèi)隨事移”的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重心下移了，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障也必須跟上。
??? 第三、采取委托執(zhí)法，解決“無權(quán)管”的問題。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著一級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，應(yīng)該進(jìn)一步明確街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的法定職責(zé)。
??? 在目前相當(dāng)長的時間內(nèi)，要增加安監(jiān)部門的行政編制會有一定的難度，而在街道成立事業(yè)編制的事業(yè)組織則有較大的可行性，因而建議在街道成立事業(yè)編制的安監(jiān)中隊(duì)，從而使街道的安監(jiān)工作化“被動”為“主動”，真正實(shí)現(xiàn)“重心下移，手段延伸”。
??? 目前，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，賦予街道執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)安監(jiān)基礎(chǔ)、基層工作，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的安全體系，已勢在必行。
??? 三、做好街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的思路和對策
??? 第一要有明確的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理順安全監(jiān)管體制、完善安全監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范安全監(jiān)管運(yùn)行模式、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度為抓手，全面推進(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提升街道安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。通過健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理順安全監(jiān)管體制、完善安全監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范安全監(jiān)管運(yùn)行模式和加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管法制化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程，提升街道安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
第二要制定詳細(xì)的工作措施。
??? （一）健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)管隊(duì)伍
??? 1、健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)一把手負(fù)責(zé)制，及時調(diào)整充實(shí)街道安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全生產(chǎn)委員會，加強(qiáng)對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
??? 2、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照知識化、年輕化要求，調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，同時加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。?????
??? （二）明確安全監(jiān)管職責(zé)，理順安全監(jiān)管體制
??? （1）堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實(shí)上級政府安全生產(chǎn)工作要求。制定安全生產(chǎn)工作計劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核制度。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”要求，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理。
??? （2）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。
??? （3）建立健全行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建街道、居民區(qū)、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
??? （4）每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內(nèi)的安全事故防范工作。
??? （5）編制和完善街道事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案和行政區(qū)域內(nèi)高危風(fēng)險行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，制定預(yù)案演練計劃并適時實(shí)施。組織事故應(yīng)急救援。
??? （6）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患。
??? （7）保證安全生產(chǎn)財政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件。
??? （8）采取多種形式，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。
??? （9）完成上級黨委、政府交辦的其他工作。
??? （三）明確街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)
??? （1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)規(guī)劃及安全生產(chǎn)責(zé)任制，并負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)。對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并監(jiān)督街道其他部門的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一盤棋”統(tǒng)籌安排。