夏某某等人重大責任事故案
（檢例第97號）
【關(guān)鍵詞】
重大責任事故罪? 交通肇事罪? 捕后引導(dǎo)偵查? 審判監(jiān)督
【要旨】
內(nèi)河運輸中發(fā)生的船舶交通事故，相關(guān)責任人員可能同時涉嫌交通肇事罪和重大責任事故罪，要根據(jù)運輸活動是否具有營運性質(zhì)以及相關(guān)人員的具體職責和行為，準確適用罪名。重大責任事故往往涉案人員較多，因果關(guān)系復(fù)雜，要準確認定涉案單位投資人、管理人員及相關(guān)國家工作人員等涉案人員的刑事責任。
【基本案情】
被告人夏某某，男，原“X號”平板拖船股東、經(jīng)營者、駕駛員。
被告人劉某某，男，原“X號”平板拖船駕駛員、平板拖船聯(lián)營股東。
被告人左某某，男，原平板拖船聯(lián)營股東、經(jīng)營者。
被告人段某某，男，原“X號”平板拖船聯(lián)營股東、經(jīng)營者。
被告人夏英某，男，原“X號”平板拖船股東、經(jīng)營者。
2012年3月，在左某某的召集下，“X號”等四艘平板拖船的股東夏某某、劉某某、段某某、伍某某等十余人經(jīng)協(xié)商簽訂了聯(lián)營協(xié)議，左某某負責日常經(jīng)營管理及財務(wù)，并與段某某共同負責船只調(diào)度；夏某某、夏英某、劉某某負責“X號”平板拖船的具體經(jīng)營。在未依法取得船舶檢驗合格證書、船舶登記證書、水路運輸許可證、船舶營業(yè)運輸證等經(jīng)營資質(zhì)的情況下，上述四艘平板拖船即在湖南省安化縣資江河段部分水域進行貨運車輛的運輸業(yè)務(wù)。
2012年12月8日晚12時許，按照段某某的調(diào)度安排，夏某某、劉某某駕駛的“X號”在安化縣煙溪鎮(zhèn)十八渡碼頭搭載四臺貨運車，經(jīng)資江水域柘溪水庫航道前往安化縣平口鎮(zhèn)。因“X號”無車輛固定裝置，夏某某、劉某某僅在車輛左后輪處塞上長方形木條、三角木防止其滑動，并且未要求駕乘人員離開駕駛室實行“人車分離”。次日凌晨3時許，“X號”行駛至平口鎮(zhèn)安平村河段時，因劉某某操作不當，船體發(fā)生側(cè)傾，致使所搭載的四臺貨運車輛滑入柘溪水庫，沉入水中。該事故造成10名司乘人員隨車落水，其中9人當場溺亡，直接經(jīng)濟損失100萬元。
【檢察機關(guān)履職過程】
（一）捕后引導(dǎo)偵查
事故發(fā)生后，“X號”駕駛員夏某某、劉某某主動投案，安化縣公安局對二人以涉嫌重大責任事故罪立案偵查，經(jīng)檢察機關(guān)批準，對二人采取逮捕措施。安化縣人民檢察院審查批準逮捕時認為，在案證據(jù)僅能證明事故經(jīng)過及后果，而證明聯(lián)營體的組建、經(jīng)營管理及是否違反安全生產(chǎn)規(guī)定的證據(jù)尚未到位。作出批捕決定的同時，提出詳細的繼續(xù)取證提綱，要求公安機關(guān)進一步查清四艘平板拖船的投資、經(jīng)營管理情況及聯(lián)營協(xié)議各方是否制定并遵守相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等。后公安機關(guān)補充完善了上述證據(jù)，對夏某某、劉某某以涉嫌重大責任事故罪向安化縣人民檢察院移送起訴。
（二）指控和證明犯罪
安化縣人民檢察院經(jīng)審查，對夏某某、劉某某以涉嫌重大責任事故罪向安化縣人民法院提起公訴。安化縣人民法院公開開庭審理此案，庭審中，辯護律師辯稱：該案若定性為重大責任事故罪，劉某某不是事故船舶股東，應(yīng)宣判無罪；若定性為交通肇事罪，夏某某不是肇事駕駛員，也沒有指使或強令違章駕駛行為，應(yīng)宣判無罪。對此，公訴人出示事故調(diào)查報告、其他股東等證人證言、收據(jù)等證據(jù)，指出劉某某既是聯(lián)營船舶的股東，又接受聯(lián)營組織安排與夏某某一起負責經(jīng)營管理“X號”；夏某某、劉某某在日常經(jīng)營管理中，實施了非法運輸、違規(guī)夜間航行、違規(guī)超載、無證駕駛或放任無證駕駛等違反安全管理規(guī)定的行為，二人均構(gòu)成重大責任事故罪。安化縣人民法院經(jīng)審理認為該案是在公共交通管理范圍內(nèi)發(fā)生的水上交通事故，遂改變定性以交通肇事罪認定罪名。
（三）提出抗訴
檢察機關(guān)審查后認為一審判決認定罪名有誤，遂以一審判決適用法律確有錯誤為由，依法提出抗訴。主要理由：（1）聯(lián)營船舶非法營運，長期危險作業(yè)。一是四艘船舶系左某某、夏某某、劉某某等股東分別委托他人非法制造，均未取得船舶檢驗合格證書、船舶登記證書、水路運輸許可證、船舶營業(yè)運輸證等經(jīng)營資質(zhì)，非法從事貨運車輛運輸經(jīng)營。二是違反規(guī)定未配備適格船員。聯(lián)營協(xié)議僅確定了利益分配方案和經(jīng)營管理人員，左某某、段某某作為聯(lián)營組織的管理人員，夏英某、夏某某、劉某某作為聯(lián)營船舶的經(jīng)營管理人員，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等規(guī)定，未制定安全作業(yè)管理規(guī)定，未配備擁有適任證的船員。三是聯(lián)營船舶長期危險作業(yè)。未按規(guī)定組織船員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未在船舶上設(shè)置固定貨運車輛的設(shè)施和安全救援設(shè)施，且無視海事、交通管理等部門多次作出的停航等行政處罰，無視“禁止夜間渡運、禁止超載、貨運車輛人車分離”等安全規(guī)定，甚至私自拆除相關(guān)部門在船舶上加裝的固定限載措施，長期危險營運。（2）夏某某、劉某某系“X號”經(jīng)營管理人員和駕駛?cè)藛T，認定重大責任事故罪更能全面準確評價二人的行為。夏某某、劉某某是聯(lián)營船舶經(jīng)營管理人員，對上述違規(guī)和危險作業(yè)情況明知，且長期參與營運，又是事故當晚駕駛?cè)藛T，實施了超載運輸、無證駕駛、超速行駛等違規(guī)行為，二人同時違反了有關(guān)安全管理的規(guī)定和交通運輸法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，由于聯(lián)營船舶運輸活動具有營運性質(zhì)，是生產(chǎn)經(jīng)營活動，不僅是交通運輸，以重大責任事故罪認定罪名更為準確，更能全面評價二人的行為。益陽市中級人民法院二審改變一審罪名認定，支持檢察機關(guān)抗訴意見。
（四）依法追究股東等管理人員的刑事責任
事故發(fā)生后，公安機關(guān)分別對左某某、夏英某、段某某等股東以非法經(jīng)營罪立案偵查，并提請安化縣人民檢察院批準逮捕。安化縣人民檢察院審查后，認為缺少事故調(diào)查報告、犯罪嫌疑人明知存在安全隱患等方面證據(jù)，以事實不清、證據(jù)不足為由不批捕。公安機關(guān)遂變更強制措施為監(jiān)視居住，期滿后解除，后3人逃匿。公安機關(guān)于2015年4月1日對該3人決定刑事拘留并上網(wǎng)追逃。左某某于2016年8月1日被抓獲歸案，段某某、夏英某分別于2017年11月4日、5日主動投案。后公安機關(guān)以涉嫌重大責任事故罪分別將3人移送安化縣人民檢察院審查起訴。
安化縣人民檢察院經(jīng)審查認為，該起事故是聯(lián)營船舶長期以來嚴重違反相關(guān)安全管理規(guī)定危險作業(yè)造成的，左某某系聯(lián)營的召集者，負責日常經(jīng)營管理、調(diào)度及會計事務(wù)；段某某實際履行調(diào)度職責，且在案發(fā)當晚調(diào)度事故船只“X號”承載業(yè)務(wù)；夏英某系事故船舶“X號”的主要經(jīng)營管理人員，3人對事故發(fā)生均負有重要責任，均涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，先后于2016年12月28日對左某某、2018年8月10日對段某某、夏英某向安化縣人民法院提起公訴。此外，對于伍某某等其他聯(lián)營股東，檢察機關(guān)審查后認為，其或者未參與經(jīng)營、管理，或者僅負責“X號”外其他聯(lián)營船舶的經(jīng)營、管理，不能認定其對事故的發(fā)生負有主要責任或者直接責任，可不予追究刑事責任。
法院審理階段，左某某及其辯護律師在庭審中，提出聯(lián)營船舶風險各自承擔、左某某不是管理者、聯(lián)營體已于案發(fā)前幾天即2012年12月4日解散等辯解。公訴人指出，盡管夏英某、段金某等股東的證言均證實左某某與夏英某于2012年12月4日在電話聯(lián)系時發(fā)生爭執(zhí)并聲稱要散伙，但股東之間并未就解散進行協(xié)商；且左某某記載的聯(lián)營賬目上仍記載了2012年12月5日“X號”加油、修理等經(jīng)營費用。因此，左某某是聯(lián)營體管理者，事故發(fā)生時聯(lián)營體仍處于存續(xù)狀態(tài)。法院采納了檢察機關(guān)的意見。
（五）處理結(jié)果
2015年8月20日，安化縣人民法院以交通肇事罪分別判處夏某某、劉某某有期徒刑四年六個月。安化縣人民檢察院抗訴后，益陽市中級人民法院于2015年12月21日以重大責任事故罪分別判處夏某某、劉某某有期徒刑四年六個月。判決已生效。2017年5月25日，安化縣人民法院以重大責任事故罪判處左某某有期徒刑三年，左某某提起上訴，二審發(fā)回重審，該院作出相同判決，左某某再次上訴后，二審法院裁定維持原判。2018年9月19日，安化縣人民法院以重大責任事故罪分別判處段某某、夏英某有期徒刑三年，緩刑五年。二人未上訴，判決已生效。
事故發(fā)生后，負有監(jiān)管責任的相關(guān)國家工作人員被依法問責。安化縣地方海事處原副主任劉雄某、航道股股長姜某某等6人，因負有直接安全監(jiān)管責任，未認真履行職責，或在發(fā)現(xiàn)重大安全隱患后沒有采取積極、有效的監(jiān)管措施，被追究玩忽職守罪的刑事責任。安化縣交通運輸局原黨組成員、工會主席余某某等9人分別被給予警告、嚴重警告、記過、撤職等黨政紀處分。
【指導(dǎo)意義】
（一）準確適用交通肇事罪與重大責任事故罪。兩罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運輸法規(guī)”，后罪違反的是“有關(guān)安全管理的規(guī)定”。一般情況下，在航道、公路等公共交通領(lǐng)域，違反交通運輸法規(guī)駕駛機動車輛或者其他交通工具，致人傷亡或者造成其他重大財產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)認定為交通肇事罪；在停車場、修理廠、進行農(nóng)耕生產(chǎn)的田地等非公共交通領(lǐng)域，駕駛機動車輛或者其他交通工具，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)區(qū)分情況，分別認定為重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪等罪名。需要指出的是，對于從事營運活動的交通運輸組織來說，航道、公路既是公共交通領(lǐng)域，也是其生產(chǎn)經(jīng)營場所，“交通運輸法規(guī)”同時亦屬交通運輸組織的“安全管理的規(guī)定”，交通運輸活動的負責人、投資人、駕駛?cè)藛T等違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致在航道、公路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，可能同時觸犯交通肇事罪與重大責任事故罪。鑒于兩罪前兩檔法定刑均為七年以下有期徒刑（交通肇事罪有因逃逸致人死亡判處七年以上有期徒刑的第三檔法定刑），要綜合考慮行為人對交通運輸活動是否負有安全管理職責、對事故發(fā)生是否負有直接責任、所實施行為違反的主要是交通運輸法規(guī)還是其他安全管理的法規(guī)等，準確選擇適用罪名。具有營運性質(zhì)的交通運輸活動中，行為人既違反交通運輸法規(guī)，也違反其他安全管理規(guī)定（如未取得安全許可證、經(jīng)營資質(zhì)、不配備安全設(shè)施等），發(fā)生重大事故的，由于該類運輸活動主要是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，并非單純的交通運輸行為，為全面準確評價行為人的行為，一般可按照重大責任事故罪認定。交通運輸活動的負責人、投資人等負有安全監(jiān)管職責的人員違反有關(guān)安全管理規(guī)定，造成重大事故發(fā)生，應(yīng)認定為重大責任事故罪；駕駛?cè)藛T等一線運輸人員違反交通運輸法規(guī)造成事故發(fā)生的，應(yīng)認定為交通肇事罪。
（二）準確界定因果關(guān)系，依法認定投資人、實際控制人等涉案人員及相關(guān)行政監(jiān)管人員的刑事責任。危害生產(chǎn)安全案件往往多因一果，涉案人員較多，既有直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，又有投資人、實際控制人等，還可能涉及相關(guān)負有監(jiān)管職責的國家工作人員。投資人、實際控制人等一般并非現(xiàn)場作業(yè)人員，確定其行為與事故后果之間是否存在刑法意義上的因果關(guān)系是個難點。如果投資人、實際控制人等實施了未取得經(jīng)營資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定或規(guī)章制度、不提供安全生產(chǎn)條件和必要設(shè)施等不履行安全監(jiān)管職責的行為，在此情況下進行生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，不論事故發(fā)生是否介入第三人違規(guī)行為或者其他因素，均不影響認定其行為與事故后果之間存在刑法上的因果關(guān)系，應(yīng)當依法追究其刑事責任。對發(fā)案單位的生產(chǎn)、作業(yè)負有安全監(jiān)管、查處等職責的國家工作人員，不履行或者不正確履行工作職責，致使發(fā)案單位違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)或者危險狀態(tài)下生產(chǎn)、作業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，其行為也是造成危害結(jié)果發(fā)生的重要原因，應(yīng)以瀆職犯罪追究其刑事責任。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第一百三十三條、第一百三十四條第一款
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2009年）第二、四、五、十六、十七、十八、四十九、五十、五十一條
《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（2011年）第六、九、十五、二十一、二十二條
