一

基本案情

2018年1月至6月，某貿易公司經營者丁某在未取得危險化學品經營許可證的情況下，多次購買一氧化二氮（俗稱“笑氣”，屬于危險化學品）7.8萬余支，并通過某開發(fā)區(qū)快遞網點寄送至全國26個省、市、自治區(qū)的眾多買家。

丁某的行為構成非法經營罪，經某區(qū)檢察院提起公訴，于2020年5月8日被判處有期徒刑二年三個月，并處罰金人民幣9萬元。

2020年3月，檢察機關向應急管理、交通運輸、郵政管理等行政機關發(fā)出行政訴前檢察建議。

二

檢察履職情況

檢察機關在刑事案件的辦理過程中發(fā)現快遞企業(yè)違法寄遞危險化學品的線索, 遂圍繞公共安全問題依法開展調查。

檢察機關通過咨詢行業(yè)專家、聽取有關行政主管部門意見,證實一氧化二氮為《危險化學品目錄（2018版）》載明的危險化學品；同時，通過調取丁某淘寶網交易等記錄、查詢相關信息、走訪涉案快遞企業(yè)等，查明涉案快遞企業(yè)在寄遞一氧化二氮過程中，沒有執(zhí)行開箱驗視及過機安檢制度,相關物流企業(yè)車輛無運輸證違法從事危險化學品道路運輸，普通物流園違規(guī)存儲危險化學品，倉庫租賃未簽訂安全協(xié)議及未明確各自安全管理責任。

檢察機關依法向應急管理、交通運輸、郵政管理等行政機關發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議加強對快遞物流行業(yè)監(jiān)督管理，督促企業(yè)及從業(yè)人員嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，嚴禁危險化學品進入快遞渠道，堵塞危險化學品的違法運輸通道，查處非法倉儲危險化學品行為，切實維護快遞物流行業(yè)生產安全。

相關行政機關收到檢察建議后，對快遞企業(yè)、物流倉儲、危險化學品運輸等單位開展安全生產檢查，約談涉案企業(yè)負責人，依法處罰多起違法行為，推動快遞物流企業(yè)落實安全生產主體責任。同時,該區(qū)安全生產委員會出臺專項治理行動工作方案，召集各成員單位開展全區(qū)危險化學品運輸、倉儲隱患排查，開展聯合執(zhí)法檢查4次，檢查全區(qū)物流園56家快遞物流企業(yè),發(fā)現安全隱患并責令整改14起,作出行政處罰3件。

檢察機關牽頭與區(qū)應急管理局等部門建立案件線索移送反饋、信息資源共享、共同開展警示教育、在化工園區(qū)設立檢察官辦公室等機制，協(xié)同推動危險化學品領域安全生產工作。

三

發(fā)布意義

積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟新領域，保護社會公共利益。本案中，快遞企業(yè)不嚴格執(zhí)行收寄驗視制度導致危險化學品進入快遞渠道，危及公共安全。檢察機關在調查取證后向相關行政機關制發(fā)檢察建議，督促并協(xié)同職能部門推進快遞驗視制度的落實，加強快遞物流行業(yè)危險化學品運輸、倉儲的長效管控，保護了社會公共利益。

刑事檢察與公益訴訟銜接，織密維護公共安全法網。本案中，檢察機關就辦理的一起非法經營刑事案件中發(fā)現的公益訴訟線索，在依法追究違法行為人刑事責任的同時，通過行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政主管部門履行監(jiān)管職能，推動多部門合力對危險化學品生產、運輸、倉儲全流程監(jiān)督，促進對公共安全的維護。