根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并報請區(qū)政府批準(zhǔn)，成立了由常務(wù)副區(qū)長羅育德同志任組長，區(qū)安監(jiān)局、南山公安分局、區(qū)總工會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城改辦、南頭街道辦等部門組成的南頭街道大新村“12.13”房屋拆除工程物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組邀請區(qū)檢察院派員參加。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生地點情況

事故發(fā)生地點為南頭街道大新村關(guān)口下街15號，事故發(fā)生時正在進行房屋拆除施工作業(yè)。該房屋屬于南山區(qū)大新北城市更新項目范圍內(nèi)部分已收樓房。

（二）事故相關(guān)單位情況

房屋拆除工程施工單位為內(nèi)蒙古呼瑪縣易達隆拆遷工程有限責(zé)任公司深圳分公司（以下簡稱易達隆深圳分公司），注冊地址：深圳市龍崗區(qū)龍城街道中心城天健現(xiàn)代城花園1棟商業(yè)復(fù)式025二樓部分，法定代表人（負(fù)責(zé)人）：牛某，經(jīng)營范圍：采用機械或人工作業(yè)方式拆除各類建筑物、構(gòu)筑物（取得資質(zhì)證書后再經(jīng)營）。該公司具有爆破與拆除工程專業(yè)承包叁級資質(zhì)。

房屋拆除工程發(fā)包（建設(shè)）單位為深圳市華超實業(yè)有限公司（以下簡稱華超公司），注冊地址：深圳市福田區(qū)車公廟深南大道南側(cè)杭鋼富春商務(wù)大廈2001，法定代表人：秦某。

易達隆深圳分公司和華超公司的關(guān)系:2015年8月15日，易達隆深圳分公司和華超公司簽訂了《房屋拆除工程施工合同》，華超公司委托易達隆深圳分公司對華超公司所有的深圳市南山區(qū)大新北城市更新項目范圍內(nèi)部分已收樓房屋進行清拆工作。

（三）傷亡人員情況

事故造成1人死亡，死者覃某，男，19歲，廣東人，在讀大一學(xué)生。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援情況

經(jīng)調(diào)查，2015年12月13日下午5時左右，易達隆深圳分公司正在對大新村關(guān)口下街房屋進行拆除作業(yè)時，該公司臨時雇傭的挖掘機司機賴某操作挖掘機在清除地面石塊的過程中，看到15號樓樓頂有一大塊水泥屋檐只有一根鋼筋連著，懸吊在上面，隨時有掉下來的可能，賴某與在街面巷道口警戒指揮的莫某用打手勢的聯(lián)絡(luò)方式溝通好后，就操作挖掘機把懸吊在樓頂?shù)乃辔蓍軗舸蛄讼聛?，掉下來的水泥屋檐正好砸中從樓下?jīng)過的覃某，覃某被砸倒地后，頭部、鼻孔不斷流血，現(xiàn)場人員見狀立即撥打120求救并向工程項目部進行了報告，120救護車到達后立即將覃某送往南山醫(yī)院，醫(yī)院經(jīng)過全力搶救后于18：30左右宣布覃某搶救無效死亡。經(jīng)南山公安分局法醫(yī)鑒定，覃某死亡原因符合外傷致顱腦損傷死亡。

事故發(fā)生后，易達隆深圳分公司及時向南頭派出所等相關(guān)部門進行了報告。

現(xiàn)場勘查情況：事故現(xiàn)場為大新村關(guān)口下街15號樓旁巷道口，巷道直通后面一棟居民樓，是該居民樓住戶出入通道，巷道口地面上有一塊寬約30厘米，長約6米的水泥屋檐，屋檐旁邊有一攤血跡。關(guān)口下街街口進入房屋拆除施工現(xiàn)場處設(shè)有防止人員進入的鐵馬和木板，但街口未完全封閉，人員仍可以進出。拆除現(xiàn)場有一臺挖掘機，15號樓右側(cè)和對面的兩棟房屋已經(jīng)拆除，街面的其他房屋仍處于居住狀態(tài)。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)過調(diào)查，造成事故的直接原因是易達隆深圳分公司臨時雇傭的挖掘機司機賴某，操作挖掘機擊打懸吊在樓房上面的水泥屋檐，導(dǎo)致水泥屋檐掉下來砸中路過的覃某，致使覃某死亡。

（二）間接原因

易達隆深圳分公司在施工安全管理上存在問題：1、未嚴(yán)格按照拆除施工方案對房屋進行拆除作業(yè)，施工作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施不足；2、拆除施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，拆除作業(yè)時沒有專職安全生產(chǎn)管理人員在現(xiàn)場進行監(jiān)督；3、未對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，致使作業(yè)人員安全意識淡薄，野蠻作業(yè)。

華超公司在工程管理上存在問題：1、作為工程發(fā)包（建設(shè)）單位，沒有按照相關(guān)法規(guī)將房屋拆除工程資料報送相關(guān)部門備案即行組織施工；2、對拆除工程的安全監(jiān)督管理不到位。

（三）事故性質(zhì)

該事故是一起一般生產(chǎn)安全事故。

四、事故責(zé)任劃分及處理意見

（一）易達隆深圳分公司未認(rèn)真履行施工單位安全管理責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定予以行政處罰。

（二）華超公司未認(rèn)真履行工程發(fā)包（建設(shè)）單位安全管理責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定予以行政處罰。

（三）易達隆深圳分公司副總經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人樊某，未認(rèn)真落實施工單位負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定予以行政處罰。

（四）華超公司副總經(jīng)理周某，未認(rèn)真落實發(fā)包（建設(shè)）單位負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定予以行政處罰。

（五）挖掘機司機賴某，未經(jīng)過挖掘機操作培訓(xùn)，未取得相關(guān)操作證，在作業(yè)時未對現(xiàn)場的安全狀況進行評判即操作挖掘機進行作業(yè)，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。事故發(fā)生后，公安部門已對其刑事拘留，建議由司法部門追究其刑事責(zé)任。

（六）拆除工程施工作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人林某，臨時雇傭人員進行施工作業(yè)，未組織對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，未按照相關(guān)作業(yè)規(guī)程組織施工，導(dǎo)致施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理失控。事故發(fā)生后，公安部門已對其刑事拘留，建議由司法部門追究其刑事責(zé)任。

五、預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的主要措施

責(zé)成易達隆深圳分公司和華超公司：1、按照相關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)工程報備手續(xù)；2、進一步加強施工現(xiàn)場的管理，加強工人安全教育培訓(xùn)，加強對現(xiàn)場安全隱患的排查治理；3、按照“四不放過”的原則，開展公司的安全警示教育活動，認(rèn)真梳理公司的各項安全管理制度和安全操作規(guī)程，進行一次全面的安全隱患排查整改。