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光明區(qū)玉塘街道精華學(xué)校新校區(qū)改建工程項(xiàng)目工地“5·13”物體打擊事故調(diào)查報(bào)告

  來(lái)源:光明區(qū)應(yīng)急管理局 
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評(píng)論:0 更新日期:2024年10月15日

2021年5月13日10點(diǎn)30分許,光明區(qū)玉塘街道田寮社區(qū)精華學(xué)校新校區(qū)改建工程項(xiàng)目工地發(fā)生一起物體打擊事故,造成一人死亡。

事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))的規(guī)定,光明區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任調(diào)查組組長(zhǎng),區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)教育局、光明公安分局、區(qū)群團(tuán)工作部(總工會(huì))、玉塘街道辦事處為成員單位的事故調(diào)查組,并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加,開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問(wèn)詢等,查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí),針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題,提出了事故防范措施建議。具體情況如下:

一、事故基本情況

(一)事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位:深圳市光明區(qū)精華學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“精華學(xué)?!保y(tǒng)一社會(huì)信用代碼:52440300752515816F,類型:民辦非企業(yè)單位,法定代表人:范海綿,成立登記日期:2003年7月16日,住所:深圳市光明區(qū)鳳凰街道塘尾水庫(kù)路5號(hào),業(yè)務(wù)范圍:全日制小學(xué)、初中,該學(xué)校于2019年03月06日取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》,證書有效期至2023年03月06日,并取得《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》,有效期限至2022年8月31日。

2.裝飾工程承包單位:深圳市恒泰興裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“恒泰興公司”),法定代表人:鐘泰幸,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91440300051547495W,類型為有限責(zé)任公司,成立日期為2012年8月14日,住所:深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道勞動(dòng)社區(qū)西鄉(xiāng)大道寶源華豐總部經(jīng)濟(jì)大廈C座一樓101號(hào),主要經(jīng)營(yíng)范圍:建筑裝飾設(shè)計(jì),室內(nèi)外裝飾設(shè)計(jì);建筑室內(nèi)外裝飾工程的施工等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書資質(zhì)類別及等級(jí):建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì),證書編號(hào)為D344117942,有效期至2021年08月23日。

3.拆除工程施工單位:深圳市新杞梓物業(yè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱“新杞梓物業(yè)公司”),法定代表人:范海童,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91440300MA5EP90G08,類型:有限責(zé)任公司,成立日期:2017年8月18日,住所:深圳市光明新區(qū)公明街道華發(fā)北路華發(fā)寫字樓504室,主要經(jīng)營(yíng)范圍:物業(yè)管理,酒店管理;物業(yè)清掃保潔,搬家服務(wù);綠化工程,消防工程,裝飾工程。無(wú)相關(guān)建筑項(xiàng)目資質(zhì)。

4.何觀海(男,27歲,廣東省湛江市人,廢棄墻拆除個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人),該個(gè)體施工隊(duì)主要從事清拆建筑工程工作,未在工商部門注冊(cè)登記,無(wú)固定作業(yè)人員,無(wú)固定辦公場(chǎng)所,未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

5.尹縣興(男,44歲,江西省吉安市人,廢棄墻拆除個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人),該個(gè)體施工隊(duì)主要從事清拆建筑工程工作,未在工商部門注冊(cè)登記,無(wú)固定作業(yè)人員,無(wú)固定辦公場(chǎng)所,未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

6.鄧小道(男,62歲,江西省高安市人,廢棄墻拆除個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人),該個(gè)體施工隊(duì)主要從事清拆建筑工程工作,未在工商部門注冊(cè)登記,無(wú)固定作業(yè)人員,無(wú)固定辦公場(chǎng)所,未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

(二)事故工程概況

事故工程為精華學(xué)校裝飾項(xiàng)目,工程地址位于深圳市光明區(qū)玉塘街道田寮社區(qū)田盛路69號(hào)E、F棟建筑物。精華學(xué)校因地鐵13號(hào)線建設(shè)需要,計(jì)劃從原校區(qū)(鳳凰街道塘尾水庫(kù)路5號(hào))搬遷至田寮社區(qū)田盛路69號(hào)原友邦膠袋印制有限公司廠區(qū)內(nèi)的新校區(qū)。2020年9月7日,精華學(xué)校與友邦膠袋印制有限公司簽訂《租賃合同》,租賃位置廠區(qū)宿舍樓E、F棟及G、H棟物業(yè),建筑面積約為15720平方米,用于開辦學(xué)校、食堂。E、F棟建筑物共7層(地下1層,地面6層,出事區(qū)域位于地面4層的1-506)。精華學(xué)校(業(yè)主單位)于2021年5月7日向田寮社區(qū)工作站進(jìn)行了小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案(備案號(hào)138),田寮社區(qū)工作站于2021年5月12日印發(fā)了備案回執(zhí)。

涉事項(xiàng)目為精華新校區(qū)清拆建筑垃圾項(xiàng)目,施工內(nèi)容為清拆建筑垃圾等,是精華學(xué)校裝飾項(xiàng)目的一部分。2021年4月,精華學(xué)校將E、F棟建筑物裝飾項(xiàng)目發(fā)包給了恒泰興公司,并簽訂了《深圳市光明區(qū)精華學(xué)校工程承包合同》及《安全文明施工方案》,施工范圍:局部拆除、內(nèi)墻鏟灰、室內(nèi)油漆、水電局部、瓷磚翻新、門窗修復(fù)、外墻翻新等,工程總價(jià)90萬(wàn)元。其中,雙方于5月6日另簽訂《施工工程合同》并約定安全管理義務(wù),合同約定精華學(xué)校將新校區(qū)清拆建筑垃圾項(xiàng)目以60萬(wàn)價(jià)格(含清運(yùn)費(fèi)用)交由恒泰興公司施工。

2021年5月7日,恒泰興公司將精華學(xué)校新校區(qū)裝飾項(xiàng)目中的清拆建筑垃圾項(xiàng)目(E、F棟建筑物)發(fā)包給了新杞梓物業(yè)公司,雙方簽訂了《施工工程合同》,合同內(nèi)容為拆除建筑垃圾(含清運(yùn)至操場(chǎng)、廢棄木料清除)等,工程總價(jià)55萬(wàn)元。

2021年5月8日,新杞梓物業(yè)公司將精華學(xué)校新校區(qū)E、F棟建筑內(nèi)的廢棄墻體拆除工程承包給何觀海個(gè)人施工,雙方并簽訂了《施工工程合同》,工程內(nèi)容為廢棄墻體拆除、垃圾清運(yùn)至操場(chǎng),工期為10天,自2021年5月13日至5月23日,工程總價(jià)為41萬(wàn)元。

2021年5月8日,何觀海與尹縣興簽訂了《施工工程合同》,將精華學(xué)校新校區(qū)廢棄墻拆除項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給尹縣興個(gè)人施工,工程內(nèi)容為拆除廢棄墻體、垃圾清運(yùn)至操場(chǎng),工期為10天,其中約定施工工程價(jià)格結(jié)算及付款方式:墻體拆除費(fèi)用26元每平方,墻體瓷磚拆除18元每平方,每套衛(wèi)生間(含廚房)拆除為20800元,鏟車費(fèi)用20000元。

2021年5月11號(hào),尹縣興聯(lián)系鄧小道一起做精華學(xué)校新校區(qū)改建工程的磚墻拆除工作,工資費(fèi)用以拆除墻體的面積每平方米20元計(jì)算,墻體全部拆掉后再統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算,二者口頭約定施工費(fèi)用,沒(méi)有簽訂書面合同。5月12號(hào),鄧小道通過(guò)老鄉(xiāng)朋友關(guān)系找來(lái)劉維長(zhǎng)、陳池生、鄧榮喜等工人,口頭約定工資費(fèi)用以拆除墻體的面積每平方米18元計(jì)算,墻體全部拆掉后再統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算,工人施工內(nèi)容為拆除廢棄墻體、將拆除的建筑垃圾清運(yùn)至操場(chǎng)。

(三)相關(guān)人員基本情況

1.劉維長(zhǎng),死者,男,身份證住址:江西省宜春市高安市,是鄧小道臨時(shí)招用廢棄墻拆除的臨時(shí)工。

2.何觀海,男,27歲,身份證住址:廣東省湛江市廉江市,廢棄墻拆除個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。

3.尹縣興,男,44歲,身份證地址:江西省吉安市安福縣,廢棄墻拆除個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。

4.鄧小道,男,62歲,身份證地址:江西省高安市,廢棄墻拆除個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。

5.范海童,男,34歲,身份證地址:廣東省深圳市龍華新區(qū),新杞梓物業(yè)公司法定代表人。

6.鐘泰幸,男,36歲,身份證地址:廣東省深圳市寶安區(qū),恒泰興公司法定代表人。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故救援與應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年5月13日上午8時(shí)許,工人劉維長(zhǎng)、陳池生等到精華學(xué)校新校區(qū)改建工地E棟建筑物進(jìn)行墻體拆除工作。10時(shí)30分許,工人劉維長(zhǎng)在E棟5樓506室拆除室內(nèi)的廚衛(wèi)間隔墻,工人陳池生從隔壁505房間看到劉維長(zhǎng)(死者)正在砸墻。期間,工人陳池生去了一趟6樓,劉維長(zhǎng)在拆墻作業(yè)過(guò)程中不慎被掉落的墻塊砸傷胸部,后倒在拆除的墻體上。大約5分鐘后,工人陳池生回到5樓,看到工人劉維長(zhǎng)已經(jīng)躺在倒下的隔墻上,便立即跑去查看,發(fā)現(xiàn)劉維長(zhǎng)受傷,立馬叫來(lái)了附近工友并撥打了120急救電話,后與救護(hù)人員一起將劉維長(zhǎng)送至國(guó)科大醫(yī)院西院區(qū)。

圖片2.png

經(jīng)查:

1.事故現(xiàn)場(chǎng)倒塌墻面為精華學(xué)校新校區(qū)改建工地E棟宿舍5樓506室的廚衛(wèi)間隔墻,事發(fā)當(dāng)天劉維長(zhǎng)(死者)負(fù)責(zé)拆除E棟宿舍5樓506室的墻體,其使用的作業(yè)工具只有鐵錘。

圖片3.png

2.事故現(xiàn)場(chǎng)有大塊斷口整齊的已拆除墻體和散落的整塊狀磚塊,未拆除磚墻斷口圓鈍,地面留有大量碎磚。涉事工人采取人工拆除方式拆除墻體,碎磚塊是采用鐵錘拆除,其采取底部掏掘、推倒的方式拆除隔墻行為,不滿足《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 147-2016第5.1.1條規(guī)定:人工拆除施工應(yīng)從上至下逐層拆除,并應(yīng)分段進(jìn)行,不得垂直交叉作業(yè);第5.1.3條規(guī)定:當(dāng)人工拆除建筑墻體時(shí),嚴(yán)禁采用底部掏掘或推倒的方法。

3.事故現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架,拆除墻體作業(yè)附近風(fēng)險(xiǎn)較高,不滿足《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 147-2016第5.1.2條規(guī)定:當(dāng)進(jìn)行人工拆除作業(yè)時(shí),水平構(gòu)件上嚴(yán)禁人員聚集或集中堆放物料,作業(yè)人員應(yīng)在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架上操作。

4.拆除墻體工程施工前,恒泰興公司、新杞梓物業(yè)公司以及何觀海個(gè)體施工隊(duì)、尹縣興個(gè)體施工隊(duì)、鄧小道個(gè)體施工隊(duì)均未制定拆除工程施工作業(yè)方案,均未對(duì)拆除墻體施工的作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)及書面安全技術(shù)交底,均未在拆除施工現(xiàn)場(chǎng)劃定危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)置警戒線和相關(guān)的安全警示標(biāo)志,不滿足《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 147-2016第6.0.1條規(guī)定:拆除工程施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案,應(yīng)經(jīng)審批后實(shí)施;第6.0.2條規(guī)定:拆除工程施工前,應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn),考核合格后方可上崗作業(yè);第6.0.3條規(guī)定:拆除工程施工前,必須對(duì)施工人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底,且應(yīng)有記錄并簽字確認(rèn)。第6.0.4規(guī)定:拆除工程必須按施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施;在拆除施工現(xiàn)場(chǎng)劃定危險(xiǎn)區(qū)域,設(shè)置警戒線和相關(guān)的安全警示標(biāo)志,并由專人監(jiān)護(hù)。

5.精華學(xué)校按照《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》第十六條、第十七條的規(guī)定及《光明區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》第十四條對(duì)涉事小散工程進(jìn)行備案,備案基本信息符合實(shí)際施工內(nèi)容;精華學(xué)校與施工單位簽訂了合同及安全施工協(xié)議書,有安排專人(設(shè)置項(xiàng)目籌備辦公室)對(duì)接安全管理工作,定期開展檢查。

(二)事故救援與應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打急救電話,醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后將傷者送往國(guó)科大醫(yī)院西院區(qū)救治,醫(yī)院于12時(shí)15分宣布該名工人死亡。5月13日11時(shí)13分,玉塘街道總值班室接報(bào)事故信息;12時(shí)許,區(qū)總值班室接玉塘街道報(bào)告事故信息。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、光明公安分局等部門及轄區(qū)街道第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。該起事故信息報(bào)送渠道通暢,信息流轉(zhuǎn)及時(shí),應(yīng)急響應(yīng)迅速,響應(yīng)程序正確,現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)事故造成的人員傷亡情況

事故共造成1人死亡。死者劉維長(zhǎng),男,37歲,江西省高安市人。光明公安分局刑警大隊(duì)出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》,劉維長(zhǎng)死亡原因?yàn)楦闻K破裂失血性休克死亡。

廣東康怡司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見(jiàn)書》(康怡司鑒中心[2021]病鑒字第70號(hào))鑒定意見(jiàn):本例死者劉維長(zhǎng)符合腹主動(dòng)脈破裂急性大失血死亡。

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986),核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣102萬(wàn)元,主要為協(xié)議賠償費(fèi)用。

四、事故原因及事故性質(zhì)

(一)直接原因

工人劉維長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄,違規(guī)采用底部掏掘、推倒的作業(yè)方式拆除墻體,冒險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)本次事故。

(二)間接原因

1.恒泰興公司及其負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),將拆除工程轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)條件的新杞梓物業(yè)公司;未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行拆除作業(yè)的安全教育和培訓(xùn),未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底;未編制拆除作業(yè)安全技術(shù)施工方案;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)作業(yè)的事故隱患,對(duì)涉事廢棄墻拆除工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。

2.新杞梓物業(yè)公司及其負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未取得建筑施工資質(zhì)證書承攬小散工程,將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)條件的何觀海施工隊(duì);未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行拆除作業(yè)的安全教育和培訓(xùn),未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底;未編制拆除作業(yè)安全技術(shù)施工方案,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患。

3.何觀海,涉事廢棄墻拆除工程施工負(fù)責(zé)人,不具備建筑施工資質(zhì)條件,違規(guī)承攬建筑拆除工程,將廢棄墻拆除工程非法轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)施工資質(zhì)條件的尹縣興施工隊(duì);未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行拆除作業(yè)的安全教育和培訓(xùn),未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底;未編制拆除作業(yè)安全技術(shù)施工方案,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患。

4.尹縣興,涉事廢棄墻拆除工程施工負(fù)責(zé)人,不具備建筑施工資質(zhì)條件,違規(guī)承攬建筑拆除工程,將廢棄墻拆除工程非法轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)施工資質(zhì)條件的鄧小道施工隊(duì);未制定拆除工程施工作業(yè)方案,未對(duì)拆除墻體施工的作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)及書面安全技術(shù)交底;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患。

5.鄧小道,涉事廢棄墻拆除工程施工負(fù)責(zé)人,不具備建筑施工資質(zhì)條件,違規(guī)承攬建筑拆除工程;未制定拆除工程施工作業(yè)方案,未對(duì)拆除墻體施工的作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)及書面安全技術(shù)交底;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定,光明區(qū)玉塘街道精華學(xué)校新校區(qū)改建工程項(xiàng)目工地“5·13”物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

(一)事故責(zé)任單位

1.恒泰興公司未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),將拆除工程轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)條件的新杞梓物業(yè)公司;未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行拆除作業(yè)的安全教育和培訓(xùn),未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底;未編制拆除作業(yè)安全技術(shù)施工方案;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)作業(yè)的事故隱患,對(duì)涉事廢棄墻拆除工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十六條第一款的規(guī)定,建議由光明區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

2.新杞梓物業(yè)公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未取得建筑施工資質(zhì)證書承攬小散工程,將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)條件的何觀海施工隊(duì);未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行拆除作業(yè)的安全教育和培訓(xùn),未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底;未編制拆除作業(yè)安全技術(shù)施工方案,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患,對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十六條第一款的規(guī)定,建議由光明區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

(二)事故責(zé)任人員

1.死者劉維長(zhǎng),安全意識(shí)淡薄,在作業(yè)過(guò)程中未采取有效的安全防護(hù)措施,導(dǎo)致事故發(fā)生,對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,建議免予追究其責(zé)任。

2.何觀海,涉事廢棄墻拆除工程施工負(fù)責(zé)人,不具備建筑業(yè)施工資質(zhì)條件,違規(guī)承攬建筑拆除工程,將廢棄墻拆除工程非法轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)施工資質(zhì)條件的尹縣興施工隊(duì);未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行拆除作業(yè)的安全教育和培訓(xùn),未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底;未編制拆除作業(yè)安全技術(shù)施工方案,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。其行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條的規(guī)定,建議由深圳市光明區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果報(bào)深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局備案。

3.尹縣興,涉事廢棄墻拆除工程施工負(fù)責(zé)人,不具備建筑業(yè)施工資質(zhì)條件,違規(guī)承攬建筑拆除工程;未制定拆除工程施工作業(yè)方案,未對(duì)拆除墻體施工的作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)及書面安全技術(shù)交底;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患,對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。其行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條的規(guī)定,建議由深圳市光明區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果報(bào)深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局備案。

4.鄧小道,涉事廢棄墻拆除工程施工負(fù)責(zé)人,不具備建筑施工資質(zhì)條件,違規(guī)承攬建筑拆除工程;未制定拆除工程施工作業(yè)方案,未對(duì)拆除墻體施工的作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)及書面安全技術(shù)交底;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患,對(duì)本起事故負(fù)有直接管理責(zé)任,其行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條的規(guī)定,建議由深圳市光明區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果報(bào)深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局備案。鄧小道涉嫌構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪,建議由深圳市光明區(qū)公安分局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

5.恒泰興公司主要負(fù)責(zé)人鐘泰幸,未認(rèn)真履行安全管理職責(zé),將拆除工程轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的新杞梓物業(yè)公司;未認(rèn)真督促、檢查本工程的安全生產(chǎn)工作,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)作業(yè)的事故隱患;未落實(shí)對(duì)拆除墻體施工的作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)工作,對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定,建議由光明區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

6.新杞梓物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人范海童,履行安全管理職責(zé)不力,未落實(shí)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行拆除作業(yè)的安全教育和培訓(xùn)工作;未認(rèn)真督促、檢查本工程的安全生產(chǎn)工作,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違規(guī)拆除墻體的事故隱患,對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定,建議由光明區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

六、政府部門安全監(jiān)管單位監(jiān)督管理情況

政府部門安全監(jiān)管單位相關(guān)監(jiān)督管理情況具體如下:

(一)玉塘街道安全監(jiān)管履職情況

1.街道執(zhí)法隊(duì):2021年1月26日,街道執(zhí)法隊(duì)經(jīng)日常巡查發(fā)現(xiàn)精華學(xué)校新校區(qū)工地存在裝修行為且未經(jīng)小散工程備案,立即予以制止并通知其進(jìn)行小散工程備案,并將該處裝修項(xiàng)目列為重點(diǎn)巡查對(duì)象之一。2021年3月9日,街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目第一次申請(qǐng)備案的小散工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,鑒于通興路作為區(qū)重點(diǎn)土地整備項(xiàng)目且已啟動(dòng)土地整備工作,故對(duì)該小散工程備案申請(qǐng)不予通過(guò)。2021年3月22日、4月2日、4月13日、4月29日、5月8日,街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了巡查,未發(fā)現(xiàn)施工行為。

2.街道社區(qū)網(wǎng)格巡查情況:2021年5月11號(hào)上午(涉事項(xiàng)目正在審核,尚未審核通過(guò)期間),網(wǎng)格員在日常巡查工作中發(fā)現(xiàn)該工廠有高空拋物情況,有施工人員在施工作業(yè)而且未發(fā)現(xiàn)有張貼安全生產(chǎn)備案回執(zhí)單,立刻上報(bào)。田寮三站站長(zhǎng)立刻聯(lián)系玉塘派出所田寮警區(qū)及現(xiàn)場(chǎng)街道城建辦工作人員協(xié)助制止當(dāng)前施工行為。警區(qū)人員立刻到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)制止。施工方負(fù)責(zé)人答應(yīng)馬上整改后,警區(qū)人員、城建辦工作人員同網(wǎng)格員才離開現(xiàn)場(chǎng)。

3.街道城建辦巡查情況:2021年5月11日上午,街道城建辦對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有部分工人正在施工且存在安全隱患(存在拆墻采用掏掘法拆除、施工臨時(shí)用電未設(shè)相關(guān)的配電箱、違規(guī)使用兩腳插頭、違規(guī)使用地插座),立即叫停施工并開具整改通知書,要求其立即停工,并告知在備案通過(guò)后才能施工,現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人承諾立即停工并在拿到備案回執(zhí)后再開工。5月13日上午,街道城建辦巡查人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行拆除工程開工安全生產(chǎn)檢查,于10點(diǎn)54分時(shí)發(fā)現(xiàn)一名工人受傷昏迷,現(xiàn)場(chǎng)工人立即撥打120急救電話。城建辦立即叫停施工并了解事故基本情況,并于11點(diǎn)11分時(shí)將該情況報(bào)給玉塘總值班室。

(二)區(qū)住房和建設(shè)局安全監(jiān)管履職情況

2021年上半年,區(qū)住房和建設(shè)局累計(jì)出動(dòng)380人次,巡查督導(dǎo)住建領(lǐng)域小散工程190項(xiàng)次,未發(fā)現(xiàn)較大及以上安全隱患。針對(duì)一般安全隱患問(wèn)題,累計(jì)下發(fā)督導(dǎo)檢查意見(jiàn)表190份,控停移交單1份,行政處罰立案1宗,擬立案處罰金額共3.08萬(wàn)元。區(qū)住房和建設(shè)局印發(fā)季度督導(dǎo)檢查通報(bào)及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小散工程施工監(jiān)管的通知,推動(dòng)小散工程智慧安全納管平臺(tái)2.0版本升級(jí)迭代,開展小散工程質(zhì)量執(zhí)法檢查,對(duì)違法使用不合格建筑材料行為依法進(jìn)行立案查處。

(三)區(qū)教育局安全監(jiān)管履職情況

自確定精華學(xué)校搬遷以來(lái),區(qū)教育局積極協(xié)助精華學(xué)校盡快在光明區(qū)尋找合適場(chǎng)地辦學(xué),要求學(xué)校每周定期上報(bào)一周工作開展情況,并安排專人跟進(jìn)督辦。在精華學(xué)校選定意向辦學(xué)新址(田寮社區(qū)田盛路69號(hào)友邦廠)過(guò)程中,到該選址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研3次,召開(參加)精華學(xué)校搬遷工作專項(xiàng)會(huì)議2次,督促學(xué)校依法依規(guī)開展相關(guān)搬遷工作。

2021年3月12日,召開精華學(xué)校、荔林學(xué)校搬遷工作專項(xiàng)會(huì)議,就兩個(gè)學(xué)校裝修過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào),并特別強(qiáng)調(diào)施工安全問(wèn)題,督促兩個(gè)學(xué)校舉辦者依法施工、安全施工。

七、事故防范和整改措施

(一)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)汲取本起事故的深刻教訓(xùn),必須嚴(yán)格按照小散工程或零星作業(yè)管理規(guī)定將項(xiàng)目委托給具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)的施工單位承包,并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理;健全完善本公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,防止類似事故再次發(fā)生,做到如下要求:

1.加大對(duì)項(xiàng)目工地的安全生產(chǎn)工作管理力度,切實(shí)履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé),定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查;

2.加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理,嚴(yán)格落實(shí)《建筑拆除工安全技術(shù)規(guī)范》各項(xiàng)安全技術(shù)措施;做好隱患排查治理工作,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患及工人各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促相關(guān)方整改;

3.做好對(duì)施工人員的專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)工作,向作業(yè)人員說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施,監(jiān)督、教育工人按照正確使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品;

4.相關(guān)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全管理職責(zé),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,加強(qiáng)對(duì)班組工人的管理,督促其嚴(yán)格遵守施工方案進(jìn)行施工。

(二)區(qū)住房建設(shè)局、各街道辦事處進(jìn)一步加強(qiáng)小散工程和零星作業(yè)的政策法規(guī)宣傳,加大執(zhí)法檢查巡查力度,堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生;區(qū)住房建設(shè)局進(jìn)一步明確和完善《光明區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理納管實(shí)施細(xì)則》關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)核查、安全巡查的工作內(nèi)容,增加對(duì)相關(guān)單位的施工資質(zhì)、施工人員資質(zhì)具備情況、項(xiàng)目工程發(fā)包與轉(zhuǎn)包、施工安全技術(shù)操作規(guī)程、培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底情況進(jìn)行核查、巡查,區(qū)住房建設(shè)局、各街道辦事處嚴(yán)厲查處不具備相應(yīng)施工資質(zhì)和層層轉(zhuǎn)包等違法行為。

(三)區(qū)教育局進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)領(lǐng)域的小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,督促相關(guān)教育單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(四)區(qū)司法局待街道執(zhí)法體制改革完成后加快推動(dòng)出臺(tái)我區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全機(jī)關(guān)執(zhí)法主體公告,推進(jìn)巡查執(zhí)法無(wú)縫連接,進(jìn)一步規(guī)范小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,落實(shí)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,防止和減少事故發(fā)生。

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