委托執(zhí)法的基本做法
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政策界線
　　各區(qū)安監(jiān)局與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，明確委托執(zhí)法依據(jù)、對象、范圍、權(quán)限和責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦（站）負(fù)責(zé)行使安全生產(chǎn)檢查權(quán)、違法行為責(zé)令整改權(quán)、重特大事故隱患緊急處置權(quán)和簡易程序范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)。部分區(qū)拓展了監(jiān)管范圍，安監(jiān)辦（站）的執(zhí)法檢查范圍也涵蓋了其他安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)；少數(shù)區(qū)還設(shè)立了交通、消防、質(zhì)監(jiān)安全協(xié)管員協(xié)助轄區(qū)交管大隊(duì)、派出所、質(zhì)監(jiān)局行使交通、消防、特種設(shè)備安全管理。
　　加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為
　　各區(qū)安監(jiān)局對受托單位下發(fā)了統(tǒng)一印制的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書》，并統(tǒng)一使用區(qū)安監(jiān)部門印鑒。區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員檢查企業(yè)時(shí)，通知街道安全生產(chǎn)執(zhí)法人員一起隨同檢查企業(yè)安全生產(chǎn)，邊查邊指導(dǎo)，講解怎樣發(fā)現(xiàn)事故隱患，如何填寫執(zhí)法文書等。同時(shí)，對各受托單位開展執(zhí)法情況的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
　　各區(qū)按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標(biāo)準(zhǔn)，采取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、委托部門審核、區(qū)法制辦頒證的辦法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)熟悉法律法規(guī)、遵紀(jì)守法、忠于職責(zé)、清正廉潔的在編人員中，考核選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員。市區(qū)安監(jiān)部門編寫了《安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃》，各區(qū)還要求街鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際編寫執(zhí)法工作計(jì)劃，報(bào)區(qū)局備案。同時(shí)，市安監(jiān)局組織編印了《安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)用手冊》，便于基層執(zhí)法檢查人員日常工作。還通過聘請專家現(xiàn)場檢查示范的形式，明確了執(zhí)法檢查的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了執(zhí)法檢查的行為，進(jìn)一步提高了安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)行力。
　　加強(qiáng)制度建設(shè)，注重規(guī)范管理
　　各區(qū)建立了委托執(zhí)法人員管理制度，委托執(zhí)法人接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，委托執(zhí)法業(yè)務(wù)接受區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)；建立了執(zhí)法文書管理制度，執(zhí)法文書由市安監(jiān)局統(tǒng)一下發(fā)；建立了行政執(zhí)法檢查制度，定期或不定期對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果歸納為書面材料；完善了執(zhí)法日常跟蹤監(jiān)管制度，嚴(yán)格查處、糾正委托執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為，對不依法辦事、徇私舞弊的執(zhí)法人員，嚴(yán)格批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的取消執(zhí)法資格，收回執(zhí)法證件。
　　通過執(zhí)法權(quán)委托，擴(kuò)大了行政執(zhí)法的覆蓋面，提高了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦(站)安全監(jiān)管的權(quán)威性，有效破解了監(jiān)管權(quán)責(zé)不對稱、工作無手段等問題，極大地遏制了安全事故發(fā)生，使街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到“五有四無”，即：有健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)，有足夠的安全管理人員，有必要的安全投入，有過硬的安全措施，有應(yīng)急救援的預(yù)案；工礦企業(yè)無死亡事故發(fā)生，水上無翻沉船事故發(fā)生，火災(zāi)無重大事故發(fā)生，道路無特大事故發(fā)生。
　　武漢市實(shí)施委托執(zhí)法以來，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管水平得到提高。以漢陽區(qū)為例，2011年街道執(zhí)法人員檢查企業(yè)單位256家次，查出事故隱患1529條，整改率達(dá)95%以上。以往街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法，要涉及10多個(gè)部門和領(lǐng)域，而一個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要30人左右的執(zhí)法人員。通過委托執(zhí)法，建立安全綜合執(zhí)法隊(duì)，每名隊(duì)員經(jīng)培訓(xùn)可掌握4～6個(gè)行業(yè)的執(zhí)法知識，把過去由安監(jiān)、交管、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、國土、房產(chǎn)、城管等多部門的執(zhí)法優(yōu)選整合，大的街鎮(zhèn)只要五六個(gè)隊(duì)員即可。2011年全市查處的安全生產(chǎn)違法行為同比大幅度增加，其中包括各區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦(站)執(zhí)法查處的違法行為，使各區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦（站）的行政能力和執(zhí)法權(quán)威得到了認(rèn)可。
　　委托執(zhí)法存在的主要問題
　　武漢市現(xiàn)有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個(gè)。統(tǒng)計(jì)表明，這些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有全市大部分安全管理基礎(chǔ)薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營單位。這些企業(yè)、單位生產(chǎn)事故多發(fā)，但又是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的經(jīng)濟(jì)支柱。武漢市在探索安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的道路上，還存在以下主要問題。
　　人員隊(duì)伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
　　一是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員普遍年齡偏大，文化偏低；二是全市安全生產(chǎn)執(zhí)法人員中有近4成不具備本科學(xué)歷，取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人也為數(shù)不多；三是現(xiàn)有人員多為行政管理人員，而安全、法律、?；?、礦山、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)人才嚴(yán)重不足。
　　執(zhí)法水平不夠高
　　街鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分安監(jiān)執(zhí)法人員下現(xiàn)場查不出隱患；制作的法律文書有的未按照規(guī)范格式填寫，隨意改動(dòng)或減項(xiàng)留空；有的對違法行為人的違法事實(shí)沒有如實(shí)記錄，所違反的法律條文和作出處罰的依據(jù)填寫不準(zhǔn)確，執(zhí)法的簡易程序與一般程序混淆；執(zhí)法案卷存在的問題較多；行使自由裁量權(quán)沒有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對待，使行政處罰顯失公正。
　　隊(duì)伍及設(shè)施建設(shè)與職能不相適應(yīng)
　　街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員多為兼職人員，且流動(dòng)性很大，從而使安監(jiān)人員“沉”不下去，“?！辈黄饋?；有的執(zhí)法人員為事業(yè)編制，有的為外聘或“以費(fèi)養(yǎng)事”人員，待遇不高，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)；絕大部分區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)沒有自己獨(dú)立的辦公場所，執(zhí)法車輛、攝像機(jī)、照相機(jī)等基本裝備不足，難以配備現(xiàn)代化的檢測工具和昂貴的防護(hù)器具；大部分區(qū)局未建立信息化辦公化系統(tǒng)。
　　如何推進(jìn)委托執(zhí)法工作
　　委托執(zhí)法是我們在實(shí)踐中探索實(shí)施的新生事物，要順利推進(jìn)，需要做好幾方面工作。
　　完善法律法規(guī)
　　建議通過修訂完善《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《職業(yè)病防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲區(qū)；在機(jī)構(gòu)改革中，確保街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理的機(jī)構(gòu)、編制和人員到位。
　　爭取領(lǐng)導(dǎo)支持
　　安全生產(chǎn)是“老大難”，“老大”關(guān)心就不難。因此，對上級部門的安全生產(chǎn)文件和會(huì)議精神，要主動(dòng)及時(shí)向地方主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并制定措施落實(shí)到基層；與轄區(qū)內(nèi)其他監(jiān)管部門相互配合，并爭取黨委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的支持；對領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的高危行業(yè)企業(yè)中的責(zé)任制、重大隱患整改、安全大檢查要做到措施落實(shí)到位；要爭取主要領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦(站)的工作，以幫助解決實(shí)際困難。
　　注重隊(duì)伍建設(shè)
　　隊(duì)伍建設(shè)一是在委托執(zhí)法權(quán)限時(shí)要把好人才選拔關(guān)，做到有德有才破格使用、有德少才培養(yǎng)使用、有才缺德限制使用、無德無才堅(jiān)決不用；二要通過培訓(xùn)使一批外行干部成為內(nèi)行。
　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
　　執(zhí)法監(jiān)管一要嚴(yán)格遵守職權(quán)法定原則，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦須在法律法規(guī)及經(jīng)上級安監(jiān)部門規(guī)定的委托權(quán)限范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，嚴(yán)格遵守公正、公平原則；二要嚴(yán)格執(zhí)法程序，建立健全立案登記制度，所有證據(jù)材料須經(jīng)查證核實(shí)方可作為證據(jù)使用，保證聽證程序到位，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法文書，完善執(zhí)法文書送達(dá)程序；三要健全規(guī)范各執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立完善回避制、處罰決定制、處罰備案制、案卷管理制及其他有關(guān)制度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制、執(zhí)法質(zhì)量考評制；四要把好監(jiān)督制約關(guān)，按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法暫行辦法》，制定委托執(zhí)法人員管理制度，明確執(zhí)法人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)，并制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法對其進(jìn)行定期考評，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法督導(dǎo)檢查機(jī)構(gòu)，設(shè)立舉報(bào)電話，隨時(shí)深入街鄉(xiāng)鎮(zhèn)明察暗訪，通過部門督察、群眾舉報(bào)來約束執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序；要針對行政執(zhí)法過程中嚴(yán)重失職、瀆職行為，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。