今年進(jìn)入第三季度以來，各地一系列非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)與違規(guī)違章行為導(dǎo)致的重大、較大安全生產(chǎn)事故仍不斷發(fā)生。截至今年9月底，“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)將告一段落。面對(duì)一系列非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)與違規(guī)違章行為，什么才是鞏固“打非治違”成果的落腳點(diǎn)，這一問題引發(fā)各主要媒體的熱議。
　　為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2012年4月中旬至9月底，在全國(guó)所有行業(yè)領(lǐng)域全面集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)。突出以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。
　　作為一項(xiàng)階段性工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署安排，到9月底，“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)即將告一段落。然而，面對(duì)一系列非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)與違規(guī)違章行為，鞏固“打非治違”成果的落腳點(diǎn)在哪兒，這一問題引發(fā)各主要媒體的熱議。
　　“非法違規(guī)”行為
　　仍是事故多發(fā)的突出原因
　　今年自進(jìn)入第三季度以來，各地一系列非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)與違規(guī)違章行為導(dǎo)致的重大、較大安全生產(chǎn)事故仍不斷發(fā)生。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司7月2日—8月5日的每周安全生產(chǎn)主要特點(diǎn)分析，非法違規(guī)行為仍是造成當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的突出原因。
　　7月2日—7月8日，因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致較大以上事故6起，死亡和下落不明30人。其中，湖南省在一周內(nèi)發(fā)生3起較大事故，如7月4日湖南省耒陽市新井煤礦發(fā)生透水事故后，礦主未向地方政府和有關(guān)部門報(bào)告，事故造成井下20名礦工涉險(xiǎn)，8人遇難；建筑施工較大事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，共發(fā)生3起較大事故造成12人死亡,同比增加2起、7人。
　　7月9日—7月15日，因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致較大事故12起，死亡和下落不明59人，分別占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的50.0%和62.1%。其中，金屬與非金屬礦較大事故3起，造成11人死亡；建筑施工坍塌較大事故3起，造成9人死亡；道路交通較大事故14起，造成58人死亡。
　　7月16日—7月22日，因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故12起，死亡42人，環(huán)比分別上升16.8和3.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　7月23日—7月29日，因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故11起,死亡59人。其中，煤礦較大事故多發(fā)，且再次發(fā)生隱瞞不報(bào)并自行組織救援險(xiǎn)釀特別重大事故的情況；農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車非法載客引發(fā)的道路交通重大、較大事故也時(shí)有發(fā)生，如7月24日福建省寧德市壽寧縣南陽鎮(zhèn)境內(nèi)，一輛農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車非法載客（載22人）翻入河溝，造成14人死亡、6人受傷。
　　7月30日—8月5日，一是非法生產(chǎn)事故多發(fā)，一“多合一”作坊發(fā)生重大爆炸事故，浙江溫州一無證鋁鎖拋光加工作坊發(fā)生重大粉塵爆炸事故，造成13人死亡。二是建筑施工事故多發(fā)，共發(fā)生建筑施工較大事故5起，造成18人死亡，同比死亡人數(shù)增加2人。三是盲目施救導(dǎo)致的較大事故時(shí)有發(fā)生，共發(fā)生2起因盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大的較大事故，最終造成8人死亡。
　　企業(yè)責(zé)任缺失
　　是當(dāng)前事故頻發(fā)的主要原因
　　2012年8月5日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于近期幾起煤礦遲報(bào)瞞報(bào)事故情況的通報(bào)》，通報(bào)“7·4” 湖南省耒陽市煤礦透水遲報(bào)瞞報(bào)致8人死亡事故；“7·17”湖南省煤業(yè)集團(tuán)嘉禾煤礦煤與瓦斯突出遲報(bào)瞞報(bào)致3人死亡事故；“7·25”貴州省黔西南州普安縣安利來煤礦發(fā)生頂板事故致5人被困，事故發(fā)生后該礦未向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告，在自行組織施救過程中再次發(fā)生冒頂，又造成53名救援人員被困，直至7月26日接群眾舉報(bào)后經(jīng)全力搶救，截至7月29日所有被困人員成功獲救；“7·26”山西省陽泉市盂縣玉泉煤業(yè)有限公司發(fā)生一起瓦斯事故，造成7人死亡、30人受傷（其中1人重傷），事故發(fā)生后該礦瞞報(bào)事故，被群眾舉報(bào)。
　　人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體在報(bào)道該通報(bào)的同時(shí)紛紛發(fā)表評(píng)論指出，在全國(guó)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，一系列遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的違法行為還如此猖獗，一方面說明這些不良企業(yè)無視國(guó)家法律法規(guī)、無視礦工生命安全，性質(zhì)惡劣、影響極壞；另一方面也說明，這些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，在平時(shí)的生產(chǎn)中就安全隱患叢生，什么隱患排查治理、什么“打非治違”，對(duì)他們來說都是“走過場(chǎng)”，這些平時(shí)就埋下安全隱患定時(shí)炸彈的企業(yè)，一旦遇到隱患積聚爆發(fā)必然發(fā)生事故。對(duì)這些企業(yè)必須按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的“事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則，對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的違法行為要嚴(yán)懲，對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故的有關(guān)人員要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
　　基層監(jiān)管漏洞
　　是重特大事故不斷的重要原因
　　2012年8月5日，浙江省溫州市甌海區(qū)郭溪街道郭南村一家無證鋁鎖拋光加工作坊發(fā)生重大粉塵爆炸事故，截至8月5日23時(shí)，事故造成13人死亡、15人受傷(其中6人重傷)。事故發(fā)生后，許多媒體紛紛聯(lián)系正在開展的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)表評(píng)論指出，一些地方與行業(yè)的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管缺失，存在一系列漏洞，這是當(dāng)前重特大事故不斷的重要原因。
　　8月8日新華網(wǎng)發(fā)表張和平的《溫州致13死爆燃事故調(diào)查：基層監(jiān)管空檔埋隱患》一文指出，2011年9月，安徽籍姜某、李某夫婦租用一間民房無證經(jīng)營(yíng)，雇了20多名外來人員辦起一家拋光作坊，為上游制鎖企業(yè)生產(chǎn)鎂鋁合金門鎖拉手。這家拋光工場(chǎng)一層生產(chǎn)空間共計(jì)100多m2，二樓用于吃住。工人兩班倒，8臺(tái)拋光機(jī)基本全天候瘋狂轉(zhuǎn)動(dòng)，“拋”下來的、散發(fā)的高濃度粉塵可想而知。令人震驚的是，調(diào)查人員詢問業(yè)主姜某夫婦：“你們是否知道高濃度的粉塵會(huì)爆炸？”他們回答：“知道。”姜某說，怕噪聲和粉塵散出去影響周圍住戶，怕被投訴查處。因此，他們整天緊關(guān)大門。
　　2008年以來，甌海區(qū)梧田、瞿溪、仙巖、南白象等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道曾發(fā)生4次拋光作業(yè)粉塵爆炸或引發(fā)火災(zāi)，造成多人傷亡的嚴(yán)重后果。然而，這些慘痛的教訓(xùn)根本沒有引起人們的警醒。
　　8月9日北京日?qǐng)?bào)發(fā)表的名為《小小粉塵吞噬13條生命》的評(píng)論指出：“委托管理貽害大”。2010年，溫州市甌海等一些縣、區(qū)在上級(jí)機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，對(duì)外來人口、出租房管理體制“改革創(chuàng)新”，成立流動(dòng)人口管理局。根據(jù)這一新制，公安部門將原屬主責(zé)管理的外來流動(dòng)人口信息采集登記、居住證發(fā)放、出租房登記等事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)移交，委托給流動(dòng)人口管理局。“創(chuàng)新”委托管理后，出現(xiàn)管理“兩張皮”，與實(shí)際情況脫節(jié)。那些與流動(dòng)人口管理局工作對(duì)接的下屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員，對(duì)流動(dòng)人口、出租房管理的規(guī)律、特點(diǎn)不熟悉，工作抓不到點(diǎn)子上，只是簡(jiǎn)單地為登記而登記。這樣一來，“創(chuàng)新”工作反而造成流動(dòng)人口信息采集率、出租房登記率、人戶一致率、居住證發(fā)放率等明顯下降，導(dǎo)致管理失控。有關(guān)干部分析，郭南村發(fā)生的重大粉塵爆炸事故與甌海區(qū)外來人口和出租房管理體制盲目“創(chuàng)新”，導(dǎo)致這兩項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理漏洞百出有內(nèi)在的關(guān)系。姜某夫婦進(jìn)村后，招進(jìn)的幾十名工人成群結(jié)隊(duì)地進(jìn)入郭南村，流動(dòng)人口管理局的人員始終無人問津。期間難得有公安人員來過一次，就是來了也是問了幾句就走了，從此再無下文。
　　鞏固“打非治違”成果的落腳點(diǎn)
　　2012年7月9日易安網(wǎng)發(fā)表孫守仁的《安全工作沒有結(jié)束日》一文指出，安全工作某一階段性任務(wù)可以告一段落，但安全工作任重道遠(yuǎn)，并沒有結(jié)束。重大安全隱患排除是否措施到位，法律法規(guī)、安全工作是否落實(shí)到基層，安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展如何化為實(shí)際行動(dòng)，安全監(jiān)督監(jiān)管如何勿流于形式……仍有許多工作有待要做。
　　2012年4月16日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》指出，要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合……強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
　　“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)將告一段落。但面對(duì)一系列非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)與違規(guī)違章行為，安全工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，才是鞏固“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果的落腳點(diǎn)。