問責(zé)不是負(fù)責(zé)

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾嚴(yán)厲地指出，要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近日，國(guó)資委也發(fā)布了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)定今后企業(yè)的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)將直接與負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤。今后，中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一律實(shí)行降級(jí)。暫行辦法加大了安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核的力度，對(duì)降級(jí)降分處理的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。嚴(yán)格的問責(zé)制，目的就是讓企業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理要求自己，繃緊安全生產(chǎn)弦。

　　但是，問責(zé)并不是簡(jiǎn)單的負(fù)責(zé)。問責(zé)并不是目的，而只是事后的一種處理方式，讓相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者為自己的失誤、失職瀆職付出代價(jià)。但是，最重要的是他們的負(fù)責(zé)，是重視安全，擔(dān)當(dāng)起自己手中的責(zé)任。所以，負(fù)責(zé)才是廣大群眾所最愿意看到的情況。

　　問責(zé)并非換崗

　　但是，對(duì)很多人來(lái)講，問責(zé)要落到實(shí)處，還需要一個(gè)過程。之前也發(fā)生過這些情況，一些被問責(zé)的官員在“蟄伏”一段時(shí)間后，又換了個(gè)崗位上崗，這樣問責(zé)制度就失去了原來(lái)的意義。也會(huì)使其他官員產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為問責(zé)的程度不過如此，也就不把安全責(zé)任放在心上了。那么，到底怎樣的錯(cuò)誤要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，還需要更細(xì)化的制度來(lái)保證。如果只是簡(jiǎn)單“換崗”甚至得到提拔，那問責(zé)制本身沒有任何意義。

　　問責(zé)制尚不完善

　　目前專家們還是審慎地認(rèn)為，目前問責(zé)制的制度設(shè)計(jì)還不能說已經(jīng)完善。“官員問責(zé)的法律依據(jù)已經(jīng)有了，但是特別詳細(xì)的規(guī)定還很缺乏”，問責(zé)體系也不完整，這些都有可能削弱問責(zé)的力度。如何讓問責(zé)制發(fā)揮其真正應(yīng)有的作用，有許多關(guān)鍵問題需要解決。在部分地區(qū)，由于缺乏一部行政程序法，行政問責(zé)存在的一些問題還尚未解決。什么情況下需要啟動(dòng)問責(zé)程序？接受問責(zé)的官員應(yīng)該追究何種責(zé)任？不同層級(jí)的官員之間該問誰(shuí)的責(zé)？等等，都需要一部切實(shí)可行的法律法規(guī)給予明確答案。

　　據(jù)了解，《湖南行政程序規(guī)定》受到專家和媒體熱捧，它開全國(guó)先河，重點(diǎn)設(shè)置了責(zé)任追究制的范圍和方式，使行政問責(zé)機(jī)制更具有系統(tǒng)性和可操作性。對(duì)全國(guó)問責(zé)機(jī)制的進(jìn)一步完善和成熟，也起到了一定的借鑒和參考作用。據(jù)悉，《規(guī)定》確保行政程序規(guī)定的有效實(shí)施，強(qiáng)化了對(duì)行政程序違法行為的監(jiān)督，并對(duì)違法實(shí)施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為的機(jī)關(guān)和工作人員規(guī)定了行政問責(zé)制度，明確了責(zé)任追究范圍、追究形式、追究對(duì)象以及責(zé)任追究機(jī)關(guān)。此外，還明確規(guī)定“禁止不作為和緩作為”，對(duì)這兩種違法行為進(jìn)行了界定，并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

　　我們期待著，每一起事故之后，其相關(guān)責(zé)任人都要受到應(yīng)有的懲罰和問責(zé)；我們也期待著，其他的官員能夠引以為戒，切實(shí)負(fù)起對(duì)安全的責(zé)任來(lái)；我們更期待著，問責(zé)制能不斷完善，能將問責(zé)制度化、透明化和普及化，貫穿到我們?nèi)粘５男姓芾懋?dāng)中。