關于印發(fā)《國家環(huán)境保護總局監(jiān)察部關于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）、監(jiān)察廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局、監(jiān)察局：

　　現(xiàn)將《國家環(huán)境保護總局監(jiān)察部關于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

附件：國家環(huán)境保護總局監(jiān)察部關于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見

二○○五年四月二十五日

關于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見


　　為貫徹落實黨中央、國務院關于嚴肅查處企業(yè)違法排污，堅決糾正損害群眾利益的突出問題的要求和部署，國家環(huán)境保護總局、監(jiān)察部決定，2005年在全國范圍內聯(lián)合對企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題開展一次專項檢查工作。
　　一、指導思想和工作目標
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委第五次全會和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決糾正損害群眾環(huán)境權益的突出問題。通過專項檢查，督促地方各級政府及有關部門和企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴肅查處環(huán)境違紀違法案件，切實維護群眾合法權益，推動各級政府落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，為構建社會主義和諧社會服務。
　　二、檢查內容和重點
　　（一）檢查地方各級政府及有關部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況。重點檢查地方各級政府能否正確處理經濟建設與環(huán)境保護的關系，是否存在嚴重的地方保護主義；是否拒不糾正已出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的地方規(guī)定；有關部門在環(huán)境監(jiān)管中能否依法履行職責，是否存在玩忽職守、徇私舞弊等行為。
　?。ǘz查因企業(yè)違法排污嚴重影響群眾健康問題的整治情況。重點檢查“十五小”和“新五小”企業(yè)連片污染是否存在反彈現(xiàn)象；群眾兩年內連續(xù)舉報由于企業(yè)違法排污造成的大氣污染、飲用水源地污染和危險廢物污染等問題是否得到解決；重污染行業(yè)突出環(huán)境問題是否得到整改；不符合國家產業(yè)政策的火電、水泥、造紙等行業(yè)是否進行清理等。
　?。ㄈz查有關重點流域、重點地區(qū)污染防治情況。重點檢查淮河、太湖流域、晉陜蒙寧交界地區(qū)污染防治工作是否認真落實國家有關要求，黃河、三峽庫區(qū)、南水北調沿線工業(yè)污染超標排污問題是否得到及時有效治理等。

　　（四）檢查企業(yè)執(zhí)行有關環(huán)境保護政策規(guī)定情況。重點檢查企業(yè)是否按規(guī)定進行排放污染物申報登記；是否按規(guī)定方式排放污染物；有無擅自拆除或者閑置污染治理設施、偷排污染物等行為。
　?。ㄎ澹z查各地對環(huán)境違紀違法行為的查處情況。重點檢查各地是否嚴厲打擊違法排污企業(yè)、嚴肅處理環(huán)境違法行為；是否依紀依法對有關責任單位和責任人員進行了處理；是否存在不支持甚至干擾環(huán)境執(zhí)法等現(xiàn)象。
　　三、工作方法和步驟
　　這次專項檢查工作，采取自查自糾、抽查和重點檢查相結合的方法，分為三個階段實施：
　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（5月至7月）。地方各級環(huán)保和監(jiān)察部門要按照本意見的要求，采取有效形式動員和部署，認真清理違反環(huán)境保護法律法規(guī)的地方規(guī)定，對企業(yè)排污情況進行全面的自查自糾，確定整頓治理對象的名單，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正和整改。自查自糾階段結束后，各省級環(huán)保和監(jiān)察部門要聯(lián)合將自查自糾的工作情況和整頓治理對象名單于7月15日前分別報送國家環(huán)境保護總局和監(jiān)察部。
　?。ǘ┏椴楹椭攸c檢查階段（8月至10月）。各省級、地（市）級環(huán)保和監(jiān)察部門要組織力量分別對所轄地（市）、縣（區(qū)）自查自糾情況進行抽查或交叉檢查，對清查出的問題進行集中整治，并公開處理一批典型案件。國家環(huán)境保護總局、監(jiān)察部將適時組織檢查組對部分地區(qū)的工作進行督查。
　?。ㄈ┛偨Y階段（11月）。各地要總結專項檢查工作的成效與不足，提出加強長效管理的措施，建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，鞏固成果。各省級環(huán)保和監(jiān)察部門要聯(lián)合將專項檢查的總結報告于11月5日前分別報送國家環(huán)境保護總局和監(jiān)察部。11月下旬，兩部門將向國務院報送總結報告。
　　四、幾點要求
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識，切實加強領導。堅決糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題是實踐“三個代表”重要思想和黨中央、國務院以人為本、執(zhí)政為民、群眾利益無小事理念的重要體現(xiàn)。要充分認識做好這項工作的重要意義，增強政治責任感和使命感。國家環(huán)境保護總局和監(jiān)察部將建立聯(lián)席會議制度，地方要建立由環(huán)境保護部門、監(jiān)察機關主要負責人參加的協(xié)調小組，統(tǒng)一組織協(xié)調專項檢查工作。
　?。ǘ﹪栏駡?zhí)法，堅決糾正企業(yè)違法排污行為。環(huán)境保護部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，按照環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境執(zhí)法人員“六不準”的要求，深入檢查，嚴格監(jiān)管。對企業(yè)違法排污行為，要依紀依法嚴肅處理。各地要確定一批嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題，實行掛牌督辦，嚴肅查處并公開曝光。
　?。ㄈ﹪烂C查處違紀違法案件，加強責任追究。國家環(huán)境保護總局和監(jiān)察部將建立案件移送制度，各地依照執(zhí)行。監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，積極配合、支持環(huán)境保護部門開展工作，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，在綜合決策中出現(xiàn)重大失誤，導致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染或者造成破壞的；對環(huán)境違法行為查處不力，群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的；對主管部門不依法行使職權，并造成嚴重后果的；要依紀依法追究政府及其部門有關人員和負責人的責任。
　?。ㄋ模惩ㄍ对V渠道，加強公眾監(jiān)督。各地要全面開通和大力宣傳12369環(huán)保熱線，加強舉報受理工作，完善公眾監(jiān)督機制。要充分調動媒體積極性，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。國家環(huán)境保護總局、監(jiān)察部將適時聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布專項檢查工作進展情況和有關環(huán)境違紀違法案件的調查處理情況。