各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，有關行業(yè)協(xié)會和商會，有關中央企業(yè)：
黨的十六屆四中全會指出，要推動建立健全妥善應對國際貿易爭端的機制，善于運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己。根據《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱外貿法）中關于建立預警應急機制及開展產業(yè)國際競爭力調查的規(guī)定，按照國務院2005年工作要點中關于完善產業(yè)損害預警機制的要求，在總結近年來開展產業(yè)損害預警工作經驗的基礎上，提出進一步加強產業(yè)損害預警工作的意見。
一、開展產業(yè)損害預警工作的指導思想和工作目標
建立和完善產業(yè)損害預警機制是運用國際通行規(guī)則，維護國內產業(yè)安全的基礎性、前瞻性、預防性工作。該機制主要通過對國際經濟發(fā)展變化、貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測，分析其對國內產業(yè)已造成及可能造成的影響，及時發(fā)布相關預警信息，制定應對預案，為政府主管部門、產業(yè)和企業(yè)決策服務。
建立產業(yè)損害預警機制的指導思想是以維護產業(yè)安全為中心，以貫徹實施外貿法為主線，以現代信息技術手段為依托，以科學的分析評價體系為基礎。整體規(guī)劃，分步實施；先易后難，由點到面。工作目標是2006年底前在全國范圍內形成覆蓋重點產業(yè)、重點區(qū)域的資源共享、優(yōu)勢互補的產業(yè)損害預警監(jiān)測體系；通暢、準確、快捷的預警信息收集、分析、發(fā)布體系；反應靈敏、有效的預警應對體系；建設分工合作、運轉協(xié)調的包括政府、行業(yè)組織、企業(yè)、中介機構的工作體系。
二、開展產業(yè)損害預警工作的方法及步驟
各地區(qū)、各行業(yè)開展產業(yè)損害預警工作要從本地區(qū)、本行業(yè)實際出發(fā)，突出重點，有所為，有所不為。已建立產業(yè)損害預警機制的地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會要不斷總結經驗，改進和完善產業(yè)損害預警機制的功能，發(fā)揮產業(yè)損害預警機制的作用；尚未開展產業(yè)損害預警工作的地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會，要根據各自的具體情況，確定工作思路，制定建立產業(yè)損害預警機制的實施方案和時間表。起步階段，選擇監(jiān)測產品或服務應量力而行。條件成熟后，再逐步擴大監(jiān)測范圍。
開展產業(yè)損害預警工作的方法主要是：定量分析與定性分析相結合，重點監(jiān)測與綜合分析相結合，預警模型分析與專家分析相結合，預警信息日常發(fā)布與專題研究相結合。
工作步驟為：
（一）確定重點監(jiān)測目錄
確定監(jiān)測產品或服務目錄應主要考慮：
1、本地區(qū)、本行業(yè)在全國占相當重要地位、且易受進口沖擊的主導產品或服務。
2、本地區(qū)、本行業(yè)具有比較優(yōu)勢，且對經濟發(fā)展具有重要意義的產品或服務。
3、規(guī)模雖較小，但涉及國計民生，且可能受國際市場影響的產品或服務。
4、本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃中擬重點發(fā)展，目前尚屬幼稚產業(yè)的產品或服務。
（二）建立監(jiān)測指標體系
選擇監(jiān)測指標應突出以下要素：
1、客觀描述國際經濟發(fā)展變化及其對國內產業(yè)的影響的指標。
2、準確反映貨物進出口、技術進出口和服務貿易的異常情況對國內產業(yè)的影響的指標。
3、兼顧世界貿易組織規(guī)則以及我國相關法律法規(guī)中有關產業(yè)損害的指標。
4、充分考慮與現行的統(tǒng)計指標體系的銜接。
（三）收集預警信息
1、收集渠道
預警信息收集渠道主要有：國家有關部門；行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織；數據公司以及科研院所等數據提供機構；抽樣調查等其它渠道。
預警信息的獲得應盡可能利用公開或商業(yè)信息渠道。如有必要，可采取抽樣調查的辦法，通過監(jiān)測重點企業(yè)等方式加以補充。
2、收集方式
預警信息的收集方式主要包括：采集公開信息；購買商業(yè)數據；抽樣調查；監(jiān)測企業(yè)自愿填報。
3、抽樣調查中重點監(jiān)測企業(yè)樣本的確定
對監(jiān)測產品或服務，可確定若干重點監(jiān)測企業(yè)，通過企業(yè)定期（如每季、每月）報送相關數據，獲取信息。監(jiān)測企業(yè)的選擇應至少符合以下條件之一：一是在國內市場占有率較高；二是在行業(yè)內具有代表性；三是出口量較大；四是與本地區(qū)、本行業(yè)監(jiān)測產品有關的主要流通企業(yè)、港口。
地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會應與監(jiān)測企業(yè)建立聯(lián)絡員制度。監(jiān)測企業(yè)應確定專人負責，主動向預警監(jiān)測部門提供有關監(jiān)測數據。凡涉及企業(yè)商業(yè)秘密的數據，預警監(jiān)測部門負有保密義務。
（四）建立科學的評價體系
1、建立專家隊伍
組織相對固定的專家隊伍，對監(jiān)測產品或服務中異常情況進行綜合評價。專家隊伍中應包括產業(yè)專家、貿易專家、法律專家和經濟分析專家等。
2、加強分析評估
對進口產品或服務，應著重分析其異常變化對本地區(qū)、本行業(yè)生產、經營、效益和可持續(xù)發(fā)展的影響，發(fā)現進口產品或服務可能對國內產業(yè)的損害或損害威脅的跡象，為國內產業(yè)及時運用貿易救濟措施有效保護自己提供信息支撐。
對出口產品或服務，應著重分析其異常變化與國內相關產業(yè)結構的關系及對調整產業(yè)、產品或服務結構的影響。
有條件的地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會可自行編制產業(yè)損害預警模型，通過定量計算的方法，對產業(yè)損害的狀況進行量化分析。
（五）建立預警應急機制
根據對預警數據的分析評估，各地區(qū)、各行業(yè)應按現有分工模式或工作機制制定應對預案并組織實施。
對一般預警信息，包括國際經濟、貿易發(fā)展變化情況、產業(yè)國際競爭力資訊以及相關預警動態(tài)信息，可通過商務部網站以及各地區(qū)、各行業(yè)相關媒體對外發(fā)布。也可以適時召開座談會或研討會、研究報告發(fā)布會等形式將預警信息反饋給相關行業(yè)和企業(yè)。
對重要的預警信息，各地方商務主管部門和行業(yè)組織應及時上報商務部，同時報送同級人民政府。根據應對預案的需要，選擇適當的時機和適當的方式，通報涉及的行業(yè)和企業(yè)。對敏感商品預警信息的發(fā)布，要征求有關主管部門的意見。
三、分工與合作機制
在產業(yè)損害預警工作中，商務部與地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會、WTO事務研究、咨詢機構及有關企業(yè)應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工合作、共建共享。
（一）商務部
1、根據國家“十·一五”規(guī)劃的總體要求和商務部編制“十·一五”規(guī)劃的工作安排，負責編制全國產業(yè)損害預警工作的總體方案，并組織實施。
2、指導地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會、有關企業(yè)編制本地、本行業(yè)、本企業(yè)產業(yè)損害預警機制建設方案。
3、負責建立或合作建立重點敏感產品、重點行業(yè)的產業(yè)損害預警機制，必要時給予適當的技術和資金支持。
4、指導或組織跨省市的區(qū)域性重點產業(yè)損害預警機制的建設工作。
5、指導有關科研院所、WTO事務研究咨詢機構等中介機構開展產業(yè)損害預警和產業(yè)國際競爭力調查與評價理論和方法研究。
6、培訓產業(yè)損害預警工作相關人員，組織預警機制建設經驗交流。
7、對各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)產業(yè)損害預警方案的編制和實施提供技術支持。例如，提供參考指標體系范例、產業(yè)損害預警模型編制的方法范例、產業(yè)損害評估的主要指標因素范例和相關產業(yè)損害預警信息等。
（二）地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會
1、在商務部的指導下，負責組織建立本地區(qū)、本行業(yè)的產業(yè)損害預警機制。
2、負責設立或指定相應的機構及人員編制本地區(qū)、本行業(yè)的產業(yè)損害預警機制建設方案并組織實施。
3、負責本地區(qū)、本行業(yè)產業(yè)損害預警系統(tǒng)的培訓工作。
4、受商務部委托，地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會可開展部分重點敏感商品的區(qū)域或國別分析研究，或者對某一產業(yè)的競爭力狀況進行分階段的跟蹤研究。也可根據需要自行委托中介機構對特定產品、特定國別的有關情況進行分析。
5、及時向商務部反映本地區(qū)、本行業(yè)最新的產業(yè)、貿易、市場監(jiān)測信息，有效地發(fā)揮產業(yè)損害預警機制在發(fā)展和保護國內產業(yè)方面的作用。
6、條件成熟的地方，可針對涉及多省市的同類敏感產品開展跨省市的區(qū)域性產業(yè)損害預警機制建設試點工作。
7、有條件的地方和行業(yè)，可開展與本地區(qū)、本行業(yè)相關的產業(yè)競爭力調查與評價工作。
（三）WTO事務相關研究機構
1、在商務部指導下，開展有關產業(yè)損害預警和產業(yè)國際競爭力調查與評價的理論和方法研究。
2、接受地方商務主管部門委托，參與本地區(qū)產業(yè)損害預警機制建設工作。
3、接受商務部委托，與地方商務主管部門配合，開展建立跨省市的區(qū)域性產業(yè)損害預警機制的可行性研究，參與試點建設工作。
4、向商務主管部門報送有關產業(yè)損害預警和產業(yè)國際競爭力調查與評價的研究成果。
四、開展產業(yè)損害預警工作的條件保障
中央財政對商務部產業(yè)損害預警機制建設作了專項經費安排。地方商務主管部門應積極爭取本級財政部門在年度預算中增列產業(yè)損害預警專項經費。同時，在原有業(yè)務經費中適當安排產業(yè)損害預警機制建設的專項費用。
地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會應為產業(yè)損害預警工作配備用于統(tǒng)計、分析的計算機以及上網設備等必要的硬件及軟件。
五、有關企業(yè)可參照本指導意見，積極開展本企業(yè)產業(yè)損害預警機制建設工作。
中華人民共和國商務部
二○○五年四月二十五日