伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu):
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,是新階段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求,是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的前提,而且對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收具有重要意義。為了加快我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè),促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)局、水產(chǎn)局等五部門制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》。該規(guī)劃已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年二月二十二日
新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)
一、歷史與現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)標準化作為一項社會性的基礎(chǔ)工作,對加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),推動新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。新疆農(nóng)業(yè)標準化工作大體上可分為三個發(fā)展階段:第一階段,從上世紀70年代中期到80年代中期為宣傳發(fā)動階段,主要是廣泛宣傳農(nóng)業(yè)標準化工作,使社會各界認識農(nóng)業(yè)標準化,重視農(nóng)業(yè)標準化,同時制定了200多項農(nóng)業(yè)方面的地方標準。第二階段,從上世紀80年代中期至90年代中期為示范推廣階段,針對農(nóng)產(chǎn)品短缺,提出了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量增加、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的總目標,農(nóng)業(yè)標準化工作的重點由制定標準向?qū)嵤藴兽D(zhuǎn)移。上世紀90年代末以后為第三階段,農(nóng)產(chǎn)品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)入總體供過于求階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生質(zhì)的變化,特別是我國加入世貿(mào)組織后,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已成為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,擴大農(nóng)產(chǎn)品出疆、出口,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)。確定了以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平和保護廣大人民身體健康為目標,以制定和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準為重點,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和檢驗檢測體系,加大標準的實施和監(jiān)督力度,逐步完善農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度,有效地為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),推動我區(qū)名牌戰(zhàn)略實施的農(nóng)業(yè)標準化工作思路。
1998年、2002年根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際,自治區(qū)先后兩次進行標準清理,現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)方面自治區(qū)地方標準238項,制定地、縣級農(nóng)業(yè)地方標準203項。同時,制定發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品目錄》。全區(qū)實施國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)累計21個,自治區(qū)農(nóng)業(yè)標準化示范縣(團)及重要示范項目41個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)已經(jīng)起步。我區(qū)農(nóng)業(yè)標準化雖然取得了一定的成績,但面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的任務(wù)和國際國內(nèi)市場形勢,農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中還存在不少的問題。一是地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全標準數(shù)量不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)與科技開發(fā)和市場開發(fā)不協(xié)調(diào);二是標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理的實施不力。新技術(shù)、新成果不能及時轉(zhuǎn)化為標準在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、生產(chǎn)手段、經(jīng)營模式的改革較緩慢,使農(nóng)業(yè)標準化工作滯后;三是現(xiàn)有標準體系結(jié)構(gòu)不合理,種植業(yè)標準較多養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)標準較少,生產(chǎn)標準較多質(zhì)量安全標準較少。影響農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平的提高;四是標準體系不完善,技術(shù)指標不合理,生產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥、化肥等有害物質(zhì)殘留超標。本地農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘。擴大農(nóng)產(chǎn)品出疆、出口受到限制;五是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)工作重視不夠,現(xiàn)無任何專項資金投入,影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速健康高起點發(fā)展。
二、編制規(guī)劃的依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》國發(fā)〔2004〕23號;
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》國辦發(fā)〔2003〕97號;
3.《自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”規(guī)劃及2015年遠景規(guī)劃》;
4.《新疆農(nóng)業(yè)(種植業(yè))“十五”發(fā)展規(guī)劃及2015年遠景規(guī)劃》;
5.《新疆畜牧業(yè)“十五”規(guī)劃及2010年遠景規(guī)劃》;
6.《新疆林業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃及2015年遠景規(guī)劃》;
7.《新疆水產(chǎn)“十五”規(guī)劃》;
8.《全國2003—2005年農(nóng)業(yè)標準制定規(guī)劃》;
9.《自治區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品目錄》;
10.《現(xiàn)代畜牧業(yè)行動計劃》;
11.《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的意見》;
12.《自治區(qū)發(fā)展有機食品實施意見》。
三、規(guī)劃基準年及規(guī)劃期
自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)的基準年為2005年,規(guī)劃期為2005-2010年。結(jié)合國家和自治區(qū)國民經(jīng)濟五年計劃和2010年長遠規(guī)劃,利用6年時間,到2010年建成我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品標準體系。
四、制定規(guī)劃的目的、意義
(一)目的建立起與國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場相適應(yīng)的自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,改變目前農(nóng)產(chǎn)品標準制訂與應(yīng)用、初級產(chǎn)品與加工品相互脫節(jié)、體系不健全、指導(dǎo)性差的狀況,增強農(nóng)業(yè)標準體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性,為自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易提供有力的標準和技術(shù)支撐。
(二)意義
《規(guī)劃》是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是自治區(qū)針對國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品供求市場出現(xiàn)的階段性變化,并結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而提出的重大部署。《規(guī)劃》的實施不僅對自治區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保持自治區(qū)農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場上以無公害為主要特征的優(yōu)勢地位具有積極的現(xiàn)實意義,而且對提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民收入水平和保持邊疆社會政治穩(wěn)定具有深遠的歷史意義和重大的政治意義。
1.體系的建立和完善關(guān)系到提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保障人民身體健康,具有重大的社會意義。在短缺型自然經(jīng)濟狀況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標是解決溫飽問題,追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量投入、工業(yè)“三廢”的不斷增加造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,直接危害到人們的身體健康。當前,隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益受到社會的重視,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立為標準化生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐和保障,切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進無公害、綠色、有機食品的快速發(fā)展,保障人民身體健康,具有重大的社會意義。
2.體系的建立和完善關(guān)系到我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,具有重要的戰(zhàn)略意義。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立和完善,對于各地因地制宜發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無疑具有重大的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。通過標準體系的建立,發(fā)揮比較優(yōu)勢,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。通過宣傳和培訓(xùn),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,使我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力不斷增強,擴大市場占有率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,具有重要的戰(zhàn)略意義。
3.體系的逐步建立和完善有利于提高我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,具有歷史意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化生產(chǎn)特征要求農(nóng)業(yè)標準化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ),標準化生產(chǎn)縮短了生產(chǎn)經(jīng)營的流轉(zhuǎn)時間,使產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)各環(huán)節(jié)效益最大化,這對于促進自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,具有歷史意義。
4.體系的建立和完善關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓和競爭力的提升,具有現(xiàn)實意義。加入世界貿(mào)易組織,除了要面對國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,同時還要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品進口國的非關(guān)稅壁壘。建立和完善與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,對于培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)造并做大做強品牌,增強我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的競爭力,開拓國際市場,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,規(guī)范國內(nèi)市場,具有現(xiàn)實意義。
5.體系建立有利于社會和政治穩(wěn)定,具有重大的政治意義。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,能夠有效實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,提高了農(nóng)民的組織化程度,實現(xiàn)標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,對增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,具有十分重要的政治意義。
五、指導(dǎo)思想
適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要和新階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,面向國際國內(nèi)兩個市場,圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和可持續(xù)發(fā)展的根本目標,按照工業(yè)化生產(chǎn)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全這一中心環(huán)節(jié),有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準化重要技術(shù)支撐作用,充分利用現(xiàn)有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準資源,集中我區(qū)人才、技術(shù)及設(shè)備優(yōu)勢,到2010年建立起科學(xué)適用、結(jié)構(gòu)合理、重點突出的我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,為提高自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。
六、原則
1.堅持《規(guī)劃》與西部大開發(fā)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際相結(jié)合的原則。
2.堅持《規(guī)劃》帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的原則。
3.堅持以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)品建體系,一個產(chǎn)品一個體系的原則。
4.堅持《規(guī)劃》與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合的原則。
5.堅持先進性與適用性相結(jié)合,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。
6.堅持《規(guī)劃》發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的原則。
7.堅持體系建設(shè)與其他科技項目結(jié)合的原則。
8.堅持重大標準體系建設(shè)采取招投標的原則。
七、規(guī)劃的目標與任務(wù)
通過建立和完善自治區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售等活動,以提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的質(zhì)量和安全水平,促進農(nóng)民增收,實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益最大化。提高新的科技成果標準轉(zhuǎn)化率。
為了有計劃、有步驟的建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,《規(guī)劃》分兩個階段進行:
第一階段(2005—2007年):根據(jù)我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展方向,在國際和國內(nèi)有影響的大宗、優(yōu)勢、特色、出口和對我區(qū)生態(tài)有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品建立標準體系。制定農(nóng)業(yè)標準800項。
種植業(yè):建立庫爾勒香梨、鮮食葡萄、釀酒葡萄、哈密瓜、彩色棉花、細絨棉、長絨棉、亞麻、糖用甜菜、小麥、玉米、水稻、加工番茄、啤酒花、紅花、無公害蔬菜、蘋果、石榴、杏19個標準體系。新制定農(nóng)業(yè)標準190項。
畜牧業(yè):建立奶牛、肉牛、肉羊、細毛羊、絨山羊、伊犁馬、羊肉、山羊絨、羊腸衣、蛋雞、肉雞、吐魯番斗雞、新疆鵝、苜蓿、飼用玉米、冷凍精液16個標準體系。新制定農(nóng)業(yè)標準160項。
林業(yè):建立天山馬鹿、枸杞、林紙一體化、哈密大棗、核桃、巴旦木、阿月渾子、楊樹、天山云杉、西伯利亞落葉松、西伯利亞紅松、雪蓮12個標準體系。新制定農(nóng)業(yè)標準100項。
漁業(yè):建立鯉魚、鰱魚、草魚、羅非魚、團頭魴、虹鱒魚、高白鮭7個標準體系。新制定農(nóng)業(yè)標準100項。
農(nóng)機:健全主要農(nóng)機田間作業(yè)規(guī)程、作業(yè)質(zhì)量和驗收為重點的標準體系。新制定農(nóng)業(yè)標準100項。
其它:建立健全有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系。新制定農(nóng)業(yè)標準150項。
第二階段(2008-2010年):按照《自治區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品目錄》,逐步建立和健全其它農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。制定農(nóng)業(yè)標準700項。
種植業(yè):糧食、油料、豆類等,新制定農(nóng)業(yè)標準200項。
畜牧業(yè):肉制品、乳制品、禾本科牧草、人工草場等,新制定農(nóng)業(yè)標準100項。
林業(yè):生態(tài)林(白榆、胡楊、梭梭、檉柳、沙棘、沙拐棗等),硬雜木用材林(柳樹、黃菠羅、梓樹、夏橡等),地產(chǎn)花卉(一品紅、郁金香、仙客來、一串紅等),新制定農(nóng)業(yè)標準150項。
漁業(yè):新疆土著魚類(丁魚歲、白斑狗魚、河鱸、裸腹鱘、北極魚回、塔里木裂腹魚、歐鯰、梭鱸、哲羅鮭等),新制定農(nóng)業(yè)標準100項。其它:農(nóng)藥(獸藥)、肥料合理使用、農(nóng)機化等,新制定農(nóng)業(yè)標準150項。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系按照自治區(qū)地方標準DB65燉2035.2-2003《標準體系工作導(dǎo)則第二部分:農(nóng)業(yè)標準體系框架與要求》規(guī)定編寫。
八、效益預(yù)測
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系的建設(shè)完成,將科學(xué)、規(guī)范地約束、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過在生產(chǎn)實際當中的應(yīng)用,可大大提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的安全水平,加快科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化率,將產(chǎn)生積極的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
(一)社會效益
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系的建設(shè)完成,對提升自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場形象,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場,將產(chǎn)生積極的社會影響。
1.極大地提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。新疆具有生產(chǎn)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的得天獨厚的條件,通過規(guī)劃的實施,可在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系的支撐和服務(wù)下,增強新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自我調(diào)控能力,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)規(guī)模,提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場準入能力。同時,由于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高,達到國內(nèi)外市場標準,可極大地提高新疆農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力。
2.有效地改善我區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)和投資的大環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系的建立,將有效提高自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會地位,加快與國際接軌步伐,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,進一步改變農(nóng)產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通的狀況,積極改善自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境。
3.有效地提高消費者生活質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系的建立,將積極地改變消費者的消費觀念,并以健康為主題,降低食物性危害的可能性,促進消費者健康消費,維護消費者的合法權(quán)益,會產(chǎn)生明顯的社會效果。
4.普及先進的科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)牧民的素質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和技術(shù)規(guī)程的實施,將加快新技術(shù),新成果的轉(zhuǎn)化及推廣,有力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平,使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推動自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。同時,通過標準的系列培訓(xùn),農(nóng)牧民可以掌握先進的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理技術(shù),而且整體素質(zhì)將得到不同程度提高。
5.改變生產(chǎn)方式,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建立,將有效改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式,由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)高位整合與優(yōu)化,資源的利用率將大幅度提高,技術(shù)的普及率將達到90%,化肥和農(nóng)藥的利用量將有所減少,資源投入降低,為新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
6.帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)牧民收入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建立,將給新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn),可使農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)有生產(chǎn)利潤的基礎(chǔ)上新增利潤10%以上。同時,由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的提高,可有效地提高農(nóng)牧民收入,加快農(nóng)民致富奔小康步伐。
(二)生態(tài)效益
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系的建設(shè)對自治區(qū)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生積極而明顯的作用。
1.推動自治區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系實施過程中,可有效降低農(nóng)藥、化肥在各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用量,從而減輕農(nóng)村面源污染。這對維護區(qū)域內(nèi)各類生物鏈的良性循環(huán)、促進干旱荒漠生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮積極的作用。
2.降低生產(chǎn)成本,減少環(huán)境污染。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系開展的水土保持林和防風(fēng)固沙林建設(shè)工程,可以有效減少土壤流失,降低N、P、K等肥力因子的損耗,減少化肥、農(nóng)藥的使用,通過精準施肥技術(shù)等應(yīng)用,減少農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染,具有明顯的生態(tài)效益。維護大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全,滿足國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求。
3.改善荒漠綠洲生態(tài)狀況,提高森林覆蓋率。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系,構(gòu)建農(nóng)田防護林和綠洲防護林體系,無論從樹種選擇、種苗繁育、林種配置、比例搭配等各個技術(shù)環(huán)節(jié),都將更加科學(xué)和符合實際情況,其直接結(jié)果會大幅度提高農(nóng)田防護林和綠洲防護林體系的建設(shè)質(zhì)量,改善和增強荒漠綠洲生態(tài)保護功能,提高森林覆蓋率,促進綠洲經(jīng)濟的發(fā)展。
4.極大地改善自治區(qū)草原生態(tài)環(huán)境。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系開展的畜牧業(yè)草場建設(shè),用于采用營養(yǎng)價值高、飼口性好、適應(yīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的牧草品種,加之按林業(yè)標準實施的牧場防護林的庇護,生物物種配置合理,牧草產(chǎn)量將會有效提高,牧草與生物圈內(nèi)其他物種的和諧性也將有效改善,這對改善生態(tài)環(huán)境將有積極的作用。
5.節(jié)水工程及農(nóng)藝節(jié)水得到較大的發(fā)展。新疆具有獨特的生態(tài)環(huán)境,年降水量平均僅150毫米,形成灌溉農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化建設(shè),有利于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),節(jié)水工程質(zhì)量得到提高,農(nóng)業(yè)節(jié)水措施得到廣泛應(yīng)用,可加強河水流域的中上游區(qū)域節(jié)約用水技術(shù)的實施與應(yīng)用,降低單位用水量,為生態(tài)維護提供生態(tài)用水,為合理保護生態(tài)創(chuàng)造條件。
6.有利于建設(shè)生態(tài)小區(qū)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系管理的漁業(yè)水域建設(shè),增加水面魚產(chǎn)量的同時,也增加濕地面積,小草、樹木的叢生形成宜人的小氣候改善生態(tài)環(huán)境。
(三)經(jīng)濟效益
農(nóng)產(chǎn)品標準是科學(xué)技術(shù)研究成果的延伸,其內(nèi)涵凝聚了相對應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品種類相關(guān)技術(shù)的精華,體現(xiàn)了該農(nóng)產(chǎn)品種類經(jīng)營管理的最實用技術(shù)水平,在特定的區(qū)域內(nèi),按照標準來經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品能形成規(guī)模,具有更強的市場競爭力。因而,農(nóng)產(chǎn)品標準化體系的建設(shè)完成并在實際生產(chǎn)當中運用,將對自治區(qū)的大農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯的推動作用;對于我區(qū)農(nóng)業(yè)順利溶入世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,將有促進作用,也會產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益。在實際生產(chǎn)當中,通過采用技術(shù)標準或技術(shù)規(guī)程來規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn),經(jīng)濟效益有很大的提升。根據(jù)對自治區(qū)已往實施的標準化示范區(qū)的經(jīng)濟效益情況分析,不同類型農(nóng)產(chǎn)品所取得的經(jīng)濟效益增長率有所不同,總的經(jīng)濟效益增長幅度一般可提高10%以上。
由此可以預(yù)計,自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標準化體系的建立完善并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際當中的推廣應(yīng)用,將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益,對自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由單純數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)牧民收入將發(fā)揮積極的作用。九、組織實施與保障措施
1.加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理,組織實施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、運行機制、生產(chǎn)手段、經(jīng)營模式等進行的一次重大變革,是推進新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措。各級政府必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立和實施納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和每年的政府工作報告,增加經(jīng)費投入、加快建設(shè)步伐,加大實施力度。
《規(guī)劃》實施由自治區(qū)農(nóng)業(yè)標準化暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督,自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責《規(guī)劃》實施方案的編制以及規(guī)劃的組織實施、日常管理。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)局、水產(chǎn)局、農(nóng)機局等單位在領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位的主動配合下,具體負責本行業(yè)有關(guān)標準的制訂和實施,保證規(guī)劃目標和任務(wù)的分階段