慮：
（1） 金屬非金屬礦山企業(yè)的常規(guī)生產活動。正常生產狀態(tài)下的開采作業(yè)、設備操作、鑿巖爆破作業(yè)、運輸作業(yè)、安全檢查等；
（2） 非常規(guī)生產活動。如設備的緊急制動或啟動、設備修理、設施維護、事故的緊急搶救、設備故障及搶修、盲炮和殘藥處理等；
（3） 金屬非金屬礦山企業(yè)除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應考慮承包方人員和訪問者等所有進入現(xiàn)場人員的活動，包括使用外部提供的產品或服務所帶來的危害和風險；
（4） 作業(yè)場所內所有的物料、裝置和設備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設備；
（5） 作業(yè)環(huán)境的危害。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；
（6） 進行危害辨識時，應考慮危害的不同表現(xiàn)形式；
（7） 評價應考慮各種損失，包括人員和財產。
4．危害辨識、風險評價應收集有關信息
為保證危害辨識、風險評價工作的充分和準確，金屬非金屬礦山企業(yè)開展此項工作前應收集了解有關的要求和信息，主要包括：
（1） 適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；
（2） 企業(yè)發(fā)生的事故、事件和不符合記錄；
（3） 金屬非金屬礦山行業(yè)的相關信息，如典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息；
（4） 企業(yè)自身的生產、設施設備等信息，包括以下方面：
1） 井下巷道、采掘工作面等的規(guī)劃圖；
2） 通風、排水、頂（底）板等的管理信息；
3） 員工體檢及健康監(jiān)護資料；
4） 作業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，如有毒有害氣體濃度、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強度、放射性、礦井涌水量、頂（底）板穩(wěn)定性、邊坡穩(wěn)定性、尾礦壩等；
5） 使用危險物料的種類及數(shù)量；
6） 礦山周圍地理環(huán)境；
7） 礦山地質資料等；
（5）金屬非金屬礦山各種生產系統(tǒng)：
1） 通風系統(tǒng)；
2） 排水系統(tǒng)；
3） 供電系統(tǒng)；
4） 運輸提升系統(tǒng)等。
5．危害辨識、風險評價的實施
危害辨識和評價工作是技術性較強的工作，參加人員應該具備相應能力，在人員選擇上應考慮各方面的要求，保證危害辨識和評價的充分性和客觀性。
危害辨識和評價工作應該有組織進行，要成立專門的工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術、設備管理和使用，應體現(xiàn)不同的層次和全員參與。辨識和評價實施前應先確定工作準則，對所有相關人員要進行危害辨識和風險評價知識的培訓，以保證工作質量。
為保證危害辨識和風險評價工作能夠按統(tǒng)一要求開展，應制定指導性的工作文件，文件中對具體開展此項工作的有關單位應至少明確以下要求：領導責任、人員能力要求、明確的職責、劃分作業(yè)活動的指導性原則、危害辨識準則和方法、風險評價準則和方法、所需的工作文件、結果、控制以及工作開展計劃等。
（1）危害辨識
危害辨識是對風險有效控制的第一步，建立職業(yè)安全健康管理體系前的危害辨識或根據(jù)體系要求定期開展此項工作，辨識的范圍一般至少覆蓋體系覆蓋的范圍；而及時開展危害辨識，其范圍應根據(jù)具體的工作需要而定。但無論何時進行危害辨識，針對某一具體的活動，危害辨識都要考慮涉及到的所有人員、所有的設備及物資和工作環(huán)境的影響三個方面及每個方面包含的正常和非正常情況。
危害辨識工作要求做到全員參與，一般通過危害調查表形式，讓所有員工（包括管理崗位員工、臨時用工等）根據(jù)自己工作任務情況，將危害信息準確完整描述。根據(jù)金屬非金屬礦山生產的特點，結合事故的頻發(fā)情況，應針對可能導致以下事故的作業(yè)活動進行重點辨識：
1） 透水（含地表水災）；
2） 火災；
3） 爆炸；
4） 車輛傷害；
5） 機電設備傷害；
6） 觸電；
7） 尾礦壩垮塌；
8） 中毒和窒息；
9） 冒頂；
10） 片幫；
11） 坍塌和邊坡事故；
12） 高處墜落；
13） 矽肺；
14） 噪聲；
15） 高低溫；
16） 振動；
17） 放射性等。
（2）風險評價
根據(jù)確定的評價方法和原則，對辮識出的危害逐一進行評價，評價應考慮現(xiàn)有的控制措施。評價的目的是確定企業(yè)風險控制的重點，所以，評價方法應能夠對風險進行合理的分級，確定出不可承受性的風險。評價過程應能提供風險控制、監(jiān)測等有關信息，以便于在制定控制措施時予以參考。
不同的企業(yè)和不同的評價方法確定不可承受風險的標準有所不同，具體可參考《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范——實施指南》附錄1或其它專業(yè)資料。對辨識出的危害，如果處于下列情況，可直接判定為不可承受風險，而無須再用更復雜的方法進行評價：
1）不符合法律、法規(guī)要求的；
2）相關方有合理抱怨和要求的；
3）曾發(fā)生過事故，但未采取有效措施的；
4）直接觀察到可能導致事故的危害。
為保證風險評價的準確性，最終的風險評價結果應由企業(yè)風險評價工作領導小組組織有關人員，根據(jù)確定的準則進行確認。
（3）危害辨識、風險評價的更新
危害辨識和風險評價工作是一個持續(xù)不斷的過程，其結果應定期或及時評審和更新。任何企業(yè)都應該根據(jù)自身的情況定期更新危害辨識和風險評價的結果，并在出現(xiàn)下述情況時及時更新：
1） 生產工藝變化，如采礦方法、通風系統(tǒng)發(fā)生變化；
2） 生產布置變化，如露天開采作業(yè)面變化；
3） 組織機構變化；
4） 使用了新材料、新物質或新設備；
5） 法律法規(guī)變化；
6） 其他影響企業(yè)自身職業(yè)安全健康的變化。
（4）風險控制的策劃
1）風險控制的策劃應遵循以下原則
（a） 如果可能，完全消除危害，如用安全無害物替代危險有害物;
（b） 如果不可能消除，應努力降低風險，如加強通風、灑水降塵等;
（c） 將危害進行隔離，如封閉采空區(qū);
（d） 采取工程技術措施，如預裂爆破、微差爆破、車輛緊急制動、增加防墜落系統(tǒng)等;
（e） 管理措施，包括制定和完善管理制度;
（f） 在無其他措施時，作為對人員的保護，可采用個體防護用品。
2）風險控制措施
有效的風險控制措施是保證和提高安全管理績效的關鍵，根據(jù)金屬非金屬礦山風險的特點，結合《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，通常采用運行控制、目標控制、管理方案、應急預案、測量和監(jiān)測、人員培訓等手段對風險進行控制，企業(yè)還可根據(jù)管理的要求和以往的經驗，制定適合自身特點的控制措施，控制措施可分不同的層次。
3）金屬非金屬礦山企業(yè)風險控制的重點
金屬非金屬礦山企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，應重點考慮金屬非金屬礦山生產過程中多發(fā)事故情況，包括：
（a） 防墜落控制；
（b） 邊坡坍塌控制；
（c） 爆破作業(yè)控制；
（d） 粉塵控制；
（e） 有毒有害物質控制；
（f） 火災事故控制；
（g） 透水事故控制；
（h） 地面水災控制；
（i） 提升系統(tǒng)事故控制；
（j） 機電設備控制；
（k） 冒頂片幫事故控制
（l） 尾礦庫管理等。
（四）法律、法規(guī)及其他要求的識別和獲取
作為危害辨識和風險評價的重要依據(jù)，金屬非金屬礦山企業(yè)對適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)應進行識別和獲取，并對遵守情況作出評價，保證各崗位的員工能夠得到本崗位應遵循的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和其他要求，包括相關方人員。
為確保及時識別、獲取和傳達金屬非金屬礦山企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，應將識別、獲取和傳達適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成文件化的控制程序。程序應說明有關部門的職責和權限，并包括：
1．法律、法規(guī)及其它要求的獲取
金屬非金屬礦山企業(yè)應建立有效的渠道來獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求。
獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求的主要渠道有：各級安全生產監(jiān)督管理部門；冶金、石油、化工、有色、建材等金屬非金屬礦山的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會或團體等；職業(yè)安全健康中介服務機構，能夠提供此類信息的媒體，如報紙、雜志、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫等。
2．法律、法規(guī)及其它要求的識別
對于哪些職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求是適用的，適用于何部門，金屬非金屬礦山企業(yè)應根據(jù)自己的危害性質和生產特點進行準確識別。
3．法律、法規(guī)及其它要求的傳達
金屬非金屬礦山企業(yè)應將獲取和識別的職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其它要求傳達到其相關人員和其它相關方，并使他們理解和遵守有關法律、法規(guī)及其他要求。對適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求要針對不同的適用對象，采取適當?shù)膫鬟_方式。
4．法律、法規(guī)及其它要求的更新
為了確保遵守有關法律、法規(guī)和其他要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應建立和保持其應遵守的所有職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的目錄或法規(guī)庫，并對其及時進行更新，更新后的法律法規(guī)及其他要求應按“（3）法律、法規(guī)及其它要求的傳達”的要求及時傳達和有效控制。
注：“初始評審的內容”中（3）、（4）、（5）是內部有關資料的收集和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的分析，在此不詳細說明。
四、體系策劃
初始評審結束后，根據(jù)評審的結果，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財力以及現(xiàn)有的技術水平的情況下，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設計，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則和風險控制措施制定原則要求，體系策劃包括：
1） 制定職業(yè)安全健康方針；
2） 進行職能分析和機構確定，進行職能分配；
3） 制定職業(yè)安全健康目標；
4） 制定管理方案、運行控制、應急預案等具體風險控制措施；
5） 確定職業(yè)安全健康管理體系文件結構和各層次文件清單等（見文件編寫部分）。
（一）職業(yè)安全健康方針
1．職業(yè)安全健康方針的制定
職業(yè)安全健康方針是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康工作的綱領和行動指南，它闡明了企業(yè)職業(yè)安全健康績效的整體目標以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。整體目標體現(xiàn)了企業(yè)在一定時間內的職業(yè)安全健康管理工作，以實現(xiàn)該整體目標為重點，為制定具體的職業(yè)安全健康目標提供框架；承諾體現(xiàn)了最高管理者和整個企業(yè)對職業(yè)安全健康工作的態(tài)度。
企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù)，并結合企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點，作出持續(xù)改進、事故預防和保護員工安全健康的承諾，方針的內容既要與金屬非金屬礦山企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身實際所面臨主要風險的性質。金屬非金屬礦山生產過程復雜，危害廣泛存在，且不確定因素多，如爆破、機電設備、尾礦庫、噪聲、高低溫、振動、放射性、粉塵、邊坡、水害、火災、有害氣體等方面的風險；應確保方針的內容至少符合其中某些危害的特性，且經過努力，在一定時限內方針能夠實現(xiàn)。
結合金屬非金屬礦山企業(yè)的風險特性，方針的制定應重點關注以下方面：
（1）現(xiàn)行適用職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的要求；
（2）企業(yè)的經營要求；
（3）金屬非金屬礦山企業(yè)過去和現(xiàn)在的工傷事故和職業(yè)病發(fā)生情況及職業(yè)安全健康管理狀況以及進一步的控制原則；
（4）持續(xù)改進的可能性和必要性；
（5）實現(xiàn)方針所需要的資源，包括人力、物力、財力、技術資源等；
（6）金屬非金屬礦山企業(yè)生產過程中的職業(yè)安全健康風險，并作出有效控制的承諾，重點包括：透水（含地表水災）、火災、鑿巖爆破、爆炸、車輛傷害、機電設備傷害、觸電、尾礦壩垮塌、中毒和窒息、冒頂、片幫、坍塌、矽肺、噪聲、高低溫、振動、放射性等危害；
（7）如何完善勞動防護用品和設施；
（8）員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。
金屬非金屬礦山企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，確保與員工及其代表進行充分協(xié)商，協(xié)商形式可采取廣泛征集、組織討論等各種形式。職業(yè)安全健康方針應通俗易懂，便于記憶和交流，方針應形成文件，并經過最高管理者的批準。
2．方針的管理
為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領性作用和持續(xù)適宜性，方針的管理應滿足下列要求：
（1）傳達到全體員工，以鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；
（2）應定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審；
（3）建立相關方獲取的渠道，確保相關方在需要時能夠獲得職業(yè)安全健康方針。
（二）機構確定和職能分配
為有效地實施職業(yè)安全健康管理，根據(jù)《安全生產法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》等有關法律、法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應有完善的職業(yè)安全健康管理組織機構或專職管理人員。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，對本企業(yè)的活動、設施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的各相關職能部門和各層次人員的作用、職責和權限應進行界定和落實，并形成文件，予以傳達。金屬非金屬礦山企業(yè)還應在最高管理層任命一名職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，承擔特定的職業(yè)安全健康管理職責，并確保其職業(yè)安全健康管理職責與其承擔的其他職責沖突。
1．職責確定的原則
根據(jù)《安全生產法》的規(guī)定和體系準則要求，金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責人在安全管理上要負最終責任，并在職業(yè)安全健康工作中起領導作用。其職責包括：
（1） 建立、健全本單位安全生產責任制；
（2） 組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（3） 保證本單位安全生產投入的有效實施；
（4） 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（5） 組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（6） 及時、如實報告生產安全事故；
（7） 確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實施提供必要的資源。
金屬非金屬礦山企業(yè)各部門和崗位的職責應按照橫向到邊、縱向到底的原則，確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務的部門和人員的職責和權限，包括明確界定不同職能部門之間和不同層次人員之間的職責銜接。確保事事有人管，人人有專責，同時避免職責交叉。
2．需要界定職責的部門
在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一個部門都會承擔一定的職業(yè)安全健康職責，因此，應根據(jù)體系準則的要求，在職能分配的基礎上，對每一個職能部門和相關部門的職業(yè)安全健康職責進行明確界定，特別是如下部門的職責需要明確界定：
（1） 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理部門；
（2） 采、掘、運、通風等設備管理部門；
（3） 金屬非金屬礦山工程（基建）管理部門；
（4） 教育培訓部門；
（5） 計劃、財務部門；
（6） 設計部門；
（7） 消防、保衛(wèi)部門；
（8） 交通運輸部門；
（9） 工會。
3．需要界定職責的人員
在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一名員工都需承擔一定的職業(yè)安全健康職責，需對從最高管理者到一線職工的職責均進行界定，特別是下列人員的職責要進行明確界定：
（1） 最高管理者（礦長）；
（2） 管理者代表（一般為副礦長）；
（3） 各部門或單位主要管理人員；
（4） 操作工及其他員工；
（5） 管理承包方職業(yè)安全健康事務的人員；
（6） 職業(yè)安全健康培訓工作的負責人；
（7） 對職業(yè)安全健康有重要影響的設備的負責人；
（8） 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員，包括：
1） 爆破工；
2） 信號工；
3） 把鉤工；
4） 礦山電工；
5） 礦井泵工；
6） 風機操作工；
7） 主提升機操作工；
8） 絞車操作工；
9） 尾礦工；
10) 安全檢查人員；
11) 礦內機動車司機等工種。
（9） 職業(yè)安全健康員工代表。
金屬非金屬礦山企業(yè)應采用各種方式傳達和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識到職業(yè)安全健康工作是每個人的責任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責任。
4．機構和職責的管理
金屬非金屬礦山企業(yè)各方面的職業(yè)安全健康管理職責可通過任何適用的形式進行確定，一般情況下采用職業(yè)安全健康管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書、安全生產責任制文件、培訓材料等形式，職責應納入培訓范圍，以確保有關人員了解自身的職責與權限以及不同職責的范圍、接口關系和付諸實施的途徑。
金屬非金屬礦山企業(yè)的機構和職責應文件化，并應向所有相關人員進行有效傳達。（三）制定職業(yè)安全健康目標
針對金屬非金屬礦山具體特點，制定可測量的具體目標，以實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針的各項承諾和控制職業(yè)安全健康風險，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。
1．目標制定的要求和依據(jù)
職業(yè)安全健康管理體系的目標是金屬非金屬礦山企業(yè)為控制某類風險或某個具體的風險，在一個時間段內要達到的目標，所以，目標應是具體和可實現(xiàn)的。
在制定目標時要充分考慮各方面的因素：
（1） 金屬非金屬礦山企業(yè)的整體生產經營方針和目標；
（2） 已制定的職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進的承諾，目標應和方針保持一致；
（3） 危害辨識、風險評價和風險控制的結果，目標應體現(xiàn)高風險的控制；
（4） 符合金屬非金屬礦山的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；
（5） 技術上可實現(xiàn)、具備財務承受能力；