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國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委
安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強
煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知
國辦發(fā)〔2011〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
??? 發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??????????????????????????????????????????????????????? 國務院辦公廳
???????????????????????????????????????????????? ? 二○一一年五月二十三日

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關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯
防治工作的若干意見
發(fā)展改革委? 安全監(jiān)管總局

????近年來，國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強度增大、采掘深度增加，瓦斯防治難度越來越大，同時，瓦斯防治責任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦瓦斯防治工作提出以下意見：
??? 一、進一步落實防治責任
??? （一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組及辦公室的作用，落實專職人員和專用經(jīng)費，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。
??? （二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責任制，細化落實企業(yè)負責人及相關(guān)人員的瓦斯防治責任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強化現(xiàn)場管理，加強職工培訓，嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴防瓦斯事故發(fā)生。
??? （三）嚴格煤礦瓦斯防治責任考核。實行瓦斯防治目標管理，重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書等有效方式，嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核，并加強相關(guān)統(tǒng)計工作。沒有完成目標任務的，要逐級追究地方政府和企業(yè)負責人的責任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責任。
??? 二、提高準入門檻
??? （四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設。“十二五”期間，停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類礦井項目，由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標準重新組織審查其初步設計，督促完善瓦斯防治措施。
??? （五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準，組織開展評估工作，并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標或未能實現(xiàn)重組的，地方政府依法予以關(guān)閉。
??? （六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點支持，具體辦法由財政部會同有關(guān)部門研究確定。
??? 三、強化基礎管理
??? （七）落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，要責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。
??? （八）強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關(guān)標準后方可恢復生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。
??? （九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責，鑒定單位對鑒定結(jié)果負責，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究責任。
??? （十）加強礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設計，應按有關(guān)規(guī)定認真編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人嚴格審批后實施。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。
??? （十一）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改，確保信息暢通。各地區(qū)要加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務中心建設，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護能力的小煤礦提供技術(shù)指導和服務，保障設備正常運轉(zhuǎn)。
??? 四、加大政策支持
??? （十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關(guān)企業(yè)要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件，全部收購瓦斯發(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)孛摿驑藯U電價加補貼電價，補貼加價部分在電網(wǎng)銷售電價中解決。地方政府要制定相關(guān)政策，推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎設施建設，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標準，指導和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，定期通報。
??? （十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策，具體辦法由財政部會同稅務總局、發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。繼續(xù)通過中央預算內(nèi)基建資金，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。
??? （十四）落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災害治理的實際需求，科學合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標準，報當?shù)赜嘘P(guān)部門備案。地方各級人民政府要加強審計監(jiān)督，確保提取到位、?？顚Ｓ谩ψ璧K或不按標準提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處。
??? （十五）推進煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。國家通過科技計劃、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)。地方各級人民政府及有關(guān)部門要制定政策，引導科研機構(gòu)和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系，加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。
??? （十六）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務機構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務。專業(yè)服務機構(gòu)為煤礦企業(yè)進行技術(shù)咨詢、安全評價等活動時，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準和規(guī)范，對其提供的相關(guān)評價鑒定結(jié)論承擔法律責任。
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