冶金工業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)礦山安全工作的若干決定
（1989年10月28日 [89]冶礦字第628號）
黨的十一屆三中全會以來，礦山安全工作逐步走向正規(guī)，人身設(shè)備事故逐漸減少，對發(fā)展礦山生產(chǎn)、保障職工生命安全、減少國家財產(chǎn)損失起了重要作用。但是，由于各種內(nèi)外部因素影響，礦山安全狀況仍然不夠穩(wěn)定，重大惡性傷亡事故時有發(fā)生。為了更好地貫徹落實國家安全會議精神，適應(yīng)整治經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)的新形勢，并考慮到礦山生產(chǎn)的特殊性，進(jìn)一步搞好礦山企業(yè)的安全工作，特作如下決定：
一、認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針。要按照“安全第一、預(yù)防為主”方針的要求，處理好生產(chǎn)、建設(shè)、技術(shù)發(fā)行與安全的關(guān)系，任何時候都把安全放在首位。在組織生產(chǎn)、建設(shè)和技術(shù)改造等各項工作時，要同時考慮安全的需要，制定確保安全的措施；在確定生產(chǎn)定額、實行經(jīng)濟(jì)承包時，要同時確定和承包安全指標(biāo)；要同時評比、表彰安全工作的先進(jìn)單位和個人。要努力采用成熟、適用的安全技術(shù)、管理方法和手段，提高安全技術(shù)和管理水平，防止事故的發(fā)生，把“預(yù)防為主”體現(xiàn)在一切生產(chǎn)、建設(shè)活動中。企業(yè)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)要到位抓安全工作，并定期總結(jié)自身工作，自覺接受職工監(jiān)督，使“安全第一、預(yù)防為主”的方針首先在領(lǐng)導(dǎo)層中得到堅決的不折不扣的貫徹。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全條例》，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制《礦山安全條例》是礦山安全工作的基本法規(guī)，各企業(yè)要經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念。要按照《條例》的要求，根據(jù)各級級行政領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、每個職工都對本職范圍內(nèi)安全負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。要明確的各級、各單位主管全面工作的行政正職是本單位安全工作第一責(zé)任者，而各行政副職分別對本職范圍內(nèi)的安全工作負(fù)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全、環(huán)保、生產(chǎn)、計劃、技術(shù)、機(jī)動、勞資、財務(wù)、教育及其他一切有關(guān)的職能部門都要有明確的安全職責(zé)。要按照責(zé)任制和各項規(guī)章制度的要求，定期進(jìn)行嚴(yán)格考核。要層層制訂詳盡的獎罰細(xì)則，重獎重罰，獎罰到人，戒除各種形式的平均主義。要從獎金中劃出適當(dāng)比例作為安全專項獎勵基金，保證獎罰兌現(xiàn)，確保各項管理措施落到實處，真正實現(xiàn)全員、全面、全過程抓安全。
三、充分發(fā)揮專職安全機(jī)構(gòu)和人員的作用。要充實和健全專職安全機(jī)構(gòu)，提高專職安全技術(shù)管理人員的思想和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要樹立安全部門的權(quán)威，安全獎金的分配方案和安措費用的使用計劃必須由安全部門提出或必須經(jīng)安全部門同意。各級安全技術(shù)管理人員要有獨立行使監(jiān)督、檢查和制止違章行為的權(quán)力。要根據(jù)各單位的具體情況和實際可能，積極解決專職安全技術(shù)管理人員的工作待遇問題，提高他們的工作熱情和積極性。要采取各種措施，使專職安全部門、專職安全技術(shù)管理人員真正有職有權(quán)，更好地行使對安全工作的檢查、監(jiān)督、考核、指導(dǎo)等職能。
四、加強(qiáng)勞動紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違章紀(jì)行為。紀(jì)律松弛、違章作業(yè)是釀成事故的重要原因。各企業(yè)在進(jìn)行教育培訓(xùn)、增強(qiáng)職工安全意識、加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的同時，一定要充分考慮礦山作業(yè)場地分散、難以集中統(tǒng)一管理的特點，加強(qiáng)勞動紀(jì)律，強(qiáng)化班組職能，依靠班組內(nèi)部的檢查、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)。要經(jīng)常開展安全合格班組活動并定期進(jìn)行評議、考核，對合格班組也要經(jīng)常進(jìn)行復(fù)查。對違章違紀(jì)者在進(jìn)行耐心教育的同時，必須根據(jù)情節(jié)輕重，用行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段進(jìn)行制裁。對勞動紀(jì)律渙散、多次重復(fù)違章、多人一起違章、領(lǐng)導(dǎo)帶頭違章包括違章指揮的，一定要加重處罰，使其真正從中吸取教訓(xùn)。對釀成事故的違章違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按照《冶金企業(yè)傷亡事故管理辦法》進(jìn)行處理。對敢于制止和檢舉違章違紀(jì)行為的職工要給予獎勵，以鼓勵群眾監(jiān)督。在制止查處違章行為時，如果安全管理人員與有關(guān)責(zé)任者及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生分歧，上級安全部門要及時給予仲裁，作出明確決定，同時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
五、管好重點部位，杜絕重大惡性傷亡事故。運輸車輛、提升設(shè)備、皮帶系統(tǒng)、施工工程等是礦山的事故多發(fā)部位，而豎井、邊坡、尾礦庫、炸藥廠等是礦山事故后果嚴(yán)重的部位，管理不善，極易釀成重大惡性傷亡事故。對這些重點部位，各級領(lǐng)導(dǎo)要特別重視，采取措施，重點防范，發(fā)現(xiàn)隱患，限期治理。還要特別警惕觸電、冒頂、塌方、爆破等事故的發(fā)生。對在外地、外單位承包工程的施工隊伍，要制定和實行一套特殊的安全管理方法，形成自我約束機(jī)制，同時也要經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督，決不可放任自流。凡發(fā)生重大惡性傷亡事故，都要根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)等實施情況，嚴(yán)肅追究企業(yè)各級有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
六、堅決保證安全技術(shù)措施的資金。安全技術(shù)措施是完善安全生產(chǎn)物質(zhì)因素的根本保證，要查找危險源，限期治理。治理工程要納入企業(yè)維計劃，所需資金應(yīng)在維簡費中優(yōu)先安排。
七、獎罰措施：為了推動礦山行業(yè)的安全工作，促進(jìn)各礦山間橫的評比競賽活動，最大限度地減少傷亡事故，部決定從1990年起，設(shè)立礦山安全專項獎勵基金，對各重點企業(yè)進(jìn)行獎懲。獎懲辦法附后。各冶金廳、局、公司如對地方中型骨干礦山和小礦山實行獎懲，可參照本辦法執(zhí)行。
各單位要嚴(yán)格遵守企業(yè)升級的有關(guān)規(guī)定，對安全指求不合格的企業(yè)不準(zhǔn)升級，已經(jīng)升級的要作降級處理。