伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人民生活水平的提高，農(nóng)村道路交通也隨之發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村交通工具由原來的非機(jī)動(dòng)車被現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車所取代，農(nóng)民出行由七十年代的步行，發(fā)展到最近幾年的摩托車、小轎車代步，買拖拉機(jī)、汽車、農(nóng)用車搞運(yùn)輸也是許多群眾營(yíng)生的一種方式。這些在給廣大群眾的出行帶來了方便的同時(shí)，也給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但從交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出，農(nóng)村道路交通事故呈逐年上升趨勢(shì)，因道路交通事故造成的傷亡人群中大多數(shù)來自農(nóng)村，給許多農(nóng)村家庭造成了不可撫平的傷害。因此，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，是擺在各級(jí)交通管理部門面前的一項(xiàng)重大和緊迫的任務(wù)。筆者從2015年我縣交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中分析了農(nóng)村道路交通安全的特點(diǎn)和存在隱患，并提出粗淺的建議和對(duì)策。
??????? 一、事故數(shù)據(jù)分析
??????? 大方縣位于貴州省西北部，畢節(jié)市中部，全縣總面積3505平方公里，縣境大部分海拔1400~1900米之間，氣候溫和、雨量充沛，屬于多霧縣之一，全年平均霧日159天，占全年日數(shù)的43.6%，冬季凝凍災(zāi)害嚴(yán)重。
??????? 目前我縣轄區(qū)通車公路總里程數(shù)4073公里，其中國(guó)道274公里，省道72公里，縣道369公里，鄉(xiāng)（村）道3323公里，城市道路35公里。2015年，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生道路交通事故4862起，其中簡(jiǎn)易交通事故4368起，一般以上交通事故494起，死亡事故99起，死亡104人，受傷697人。全年發(fā)生的4862起交通事故中按營(yíng)運(yùn)性車輛和非營(yíng)運(yùn)性車輛分類：營(yíng)運(yùn)性車輛交通事故起數(shù)占了總數(shù)9.2%（其中營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)車輛交通事故起數(shù)占總數(shù)0.7%），非營(yíng)運(yùn)性車輛交通事故發(fā)生起數(shù)占總數(shù)90.8%。按車型分類：摩托車交通事故起數(shù)占總數(shù)68.2%，小型汽車交通事故起數(shù)占總數(shù)23.7%，大型汽車交通事故的發(fā)生率占總體8.1%。按道路類型分類：國(guó)、省道發(fā)生交通事故起數(shù)占總數(shù)的30.5%，縣、鄉(xiāng)道路發(fā)生交通事故起數(shù)占總數(shù)的41.2%，鄉(xiāng)村公路及便道發(fā)生交通事故起數(shù)占總數(shù)的28.3%。
??????? 從上述數(shù)據(jù)可以看出，受地理因素的影響，我縣大多鄉(xiāng)（村）道路呈現(xiàn)出路面窄、彎道急、坡度大的特點(diǎn)，外加惡劣天氣的影響，導(dǎo)致交通事故多發(fā)于農(nóng)村，占了全部事故總數(shù)的近70%，且由摩托車引發(fā)的事故所占比例重大。
??????? 二、事故原因分析
??????? 交通事故從根本上說是由人、車、路、環(huán)境要素失去平衡所造成的。交通事故的成因有主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀方面是人的原因,主要是駕駛員、行人等交通參與者行為的不安全行為;客觀原因是車輛技術(shù)狀況、道路狀況及環(huán)境的不安全狀態(tài)。從2015年全縣交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出，各種因素造成交通事故的比率中人的因素是最主要的,約占總事故的95.3%,其中因機(jī)動(dòng)車駕駛員無證駕駛、酒后駕車，違法超員、超速、轉(zhuǎn)向、調(diào)頭等不安全行為造成的交通事故的占87.5%,非機(jī)動(dòng)車駕駛員占4.7%；因行人橫穿馬路、闖紅燈，乘客未系"安全帶"等引起的事故占3.1%。而因車輛制動(dòng)、燈光和輪胎等技術(shù)狀況，道路交通標(biāo)志、安全設(shè)施等狀況，雨、雪、霧等天氣環(huán)境等交通管理上的不安全狀態(tài)引發(fā)的事故占4.7%。因此，提高交通參與者的安全意識(shí)，規(guī)范安全行為是提高交通安全的決定性因素。
??????? 三、農(nóng)村道路交通安全存在的隱患
??????? 從事故發(fā)生地、機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、交通事特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析來看，目前我縣道路交通安全管理工作形勢(shì)任較為嚴(yán)峻，全縣農(nóng)村道路交通安全存在著以下隱患：
??????? （一）道路交通環(huán)境差,安全設(shè)施建設(shè)滯后
??????? 近年來，我縣實(shí)施"村村通"工程后，道路增長(zhǎng)比較迅速，使交通條件得到了較大的改善，原來的泥巴路、砂子路變成了平坦的水泥路，但是，這僅僅是對(duì)路面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的硬化，道路的環(huán)境未得到根本改變，道路安全設(shè)施未能配套，交通標(biāo)志標(biāo)線不齊等問題未能得到有效解決。
??????? （二）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏w素質(zhì)不高
??????? 一是駕駛技術(shù)比較"毛糙"。在農(nóng)村，因受文化程度的影響，很多駕駛員無法通過嚴(yán)格的駕照考試，所以無證駕駛的情況較多，由于缺乏正規(guī)的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)交通法規(guī)、安全知識(shí)及具體的操作技能知之甚少，導(dǎo)致遇到險(xiǎn)情時(shí)不能正確處置，從而極易發(fā)生交通事故；二是守法意識(shí)及安全意識(shí)不強(qiáng)。哪怕有駕駛執(zhí)照的人，由于很少參加交法知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，導(dǎo)致平時(shí)守法觀念差，開車只顧自己前行，絲毫不顧別人的安全，隨意超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴(yán)重影響安全的現(xiàn)象比比皆是。從農(nóng)村發(fā)生的交通事故來看，絕大多數(shù)就是因?yàn)檫`法駕車造成的。
??????? （三）機(jī)動(dòng)車缺乏維護(hù)保養(yǎng)，車況安全性能差
??????? 近年來，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車除了作為交通運(yùn)輸工具外，還被用作生產(chǎn)工具，許多車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，車輛磨損較大，導(dǎo)致車輛的操控、制動(dòng)等性能大幅下降，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村缺少相應(yīng)的汽車維修保養(yǎng)4S店，導(dǎo)致車輛未能得到及時(shí)有效的保養(yǎng)維護(hù)。同時(shí)由于受利益驅(qū)使，一些性能、質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車流入鄉(xiāng)村，加上繁雜的手續(xù)、費(fèi)用等，使得農(nóng)村大多數(shù)機(jī)動(dòng)車無牌無證或假牌假證或非法拼裝，甚至是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛在道路上行駛，給道路交通埋下了安全隱患。??
??????? （四）道路管控不到位。
??????? 目前，由于警力不足，農(nóng)村交警中隊(duì)設(shè)置不夠，而每個(gè)派出所只有一名民警負(fù)責(zé)交通安全，他們本來應(yīng)付治安案件的任務(wù)已相當(dāng)繁重，很難再騰出時(shí)間和精力來幫忙"打理"交通，這就導(dǎo)致農(nóng)村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通執(zhí)法未能保持長(zhǎng)期嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，地方政府重視程度也不夠，往往覺得交通管理工作是公安部門的事，缺乏必要的協(xié)調(diào)，以至于整體防控體系不能有效地形成。凡此種種，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作未能有很大的、明顯的改觀。
??????? 四、農(nóng)村道路安全管理存在的問題
??????? （一）安全意識(shí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
??????? 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)對(duì)交通安全工作不夠重視，對(duì)工作的安排部署落實(shí)不到位，存在變相執(zhí)行或執(zhí)行打折扣等問題。工作只停留在會(huì)議傳達(dá)上，沒有根據(jù)轄區(qū)自身工作情況采取相應(yīng)的工作措施；更有甚者，一些地方對(duì)本轄區(qū)內(nèi)"黑人(無駕駛證)、黑車(無牌)"底數(shù)不清，情況不準(zhǔn)，尤其是對(duì)摩托車、農(nóng)用車等的監(jiān)管仍然是傳統(tǒng)的突擊整治，沒有做到長(zhǎng)效保持，導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)道路上交通違法行為普遍存在，交通事故時(shí)有發(fā)生，道路安全隱患隨處可見。
??????? （二）隱患排查力度不夠，安全管理工作不到位。
??????? 有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村道路未定期組織開展安全隱患排查，對(duì)于險(xiǎn)橋險(xiǎn)段和事故頻發(fā)的路段，未采取有效措施，限期整改。未加強(qiáng)和各職能部門的溝通交流，對(duì)轄區(qū)臨水、臨崖、陡坡、急彎等危險(xiǎn)路段，未進(jìn)行及時(shí)排查和上報(bào)。一站、一點(diǎn)、一隊(duì)的建設(shè)形同虛設(shè)，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有真正發(fā)揮一站、一點(diǎn)、一隊(duì)在道路交通安全管理工作中的作用，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、勸導(dǎo)點(diǎn)及執(zhí)法小分隊(duì)，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路交通安全管理工作中，沒有對(duì)客車、校車、貨車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、農(nóng)村面包車、摩托車等"六類車"進(jìn)行重點(diǎn)管理。
??????? （三）交通安全監(jiān)管措施和方法需要進(jìn)一步完善。
????????? 近幾年來，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛急劇攀升，而且種類繁雜、質(zhì)量參差不齊，與交通安全法相配套的法規(guī)很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，如對(duì)低速載貨汽車、摩托車、電動(dòng)車等車類在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行駛規(guī)則、違規(guī)處罰方面很難界定，管理起來有一定的難度。因此，在具體的交通安全管理日常執(zhí)勤執(zhí)法工作中，難以做到執(zhí)法規(guī)范，在安全監(jiān)管上也很難取得實(shí)效。
??????? 五、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策
??????? 一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）在農(nóng)村道路管控方面要以"主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組"的管理模式，落實(shí)好"五在鄉(xiāng)鎮(zhèn)"(管理主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隱患整治在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、便民利民在鄉(xiāng)鎮(zhèn))的農(nóng)村道路交通社會(huì)化管理新路子，有效破解農(nóng)村道路"基礎(chǔ)薄弱、職責(zé)模糊、秩序混亂、監(jiān)管不夠、事故頻發(fā)、保障乏力"的難題。抓好農(nóng)村道路交通安全防范體系建設(shè)，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，做到定期上報(bào)本轄區(qū)交通安全形勢(shì)，定期調(diào)度道路交通安全管理工作。
??????? 二、要進(jìn)一步加強(qiáng)"一站、一點(diǎn)、一隊(duì)"的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，解決辦公場(chǎng)地，配齊相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和安全防護(hù)裝備，加強(qiáng)協(xié)管人員的培訓(xùn)，讓他們熟悉、掌握相關(guān)的法律法規(guī)，以保障各項(xiàng)工作的有效、規(guī)范開展；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用，共同參與道路交通安全管理工作的職能，最大限度減小管理的盲區(qū)死角。
??????? 三、嚴(yán)格落實(shí)趕集天"跟場(chǎng)"及"紅白喜事打招呼"制度，集中宣傳交通安全法律法規(guī)知識(shí)，夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作。?
??????? 四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提升道路交通安全管理的基礎(chǔ)工作，切實(shí)掌握人、車隱患底數(shù)，健全管理基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，使管理臺(tái)賬規(guī)范、詳實(shí)、鮮活，做到對(duì)本轄區(qū)的各類機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、道路隱患等底數(shù)清、情況明；加大對(duì)無牌無證、酒后駕駛、摩托車、面包車違法載人、貨運(yùn)車輛及拖拉機(jī)等重點(diǎn)交通違法行為的查處力度，切實(shí)加大農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。
??????? 五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)強(qiáng)化貴州省農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管云平臺(tái)數(shù)據(jù)的錄入工作，確保將轄區(qū)所有道路交通安全管理工作數(shù)據(jù)全部規(guī)范錄入系統(tǒng)。
??????? 六、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管中隊(duì)要采取定點(diǎn)與巡邏相結(jié)合，錯(cuò)時(shí)與延時(shí)相結(jié)合的工作措施，增加巡邏的密度和廣度，切實(shí)提高農(nóng)村道路的見警率和管事率，突出對(duì)事故多發(fā)地段、雨、雪、霧等特殊天氣及農(nóng)村車輛出行集中的早、晚時(shí)段的管理，重點(diǎn)查糾面包車、農(nóng)用車、三輪汽車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車違法載人、無牌無證駕駛、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴頭盔等嚴(yán)重交通違法行為，強(qiáng)力震懾農(nóng)村地區(qū)交通違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，查處一起，切實(shí)消除各種安全隱患。
??????? 總之，要解決農(nóng)村道路交通安全隱患問題，單靠公安機(jī)關(guān)的努力顯得捉襟見肘，只有在農(nóng)村各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過交通管理者與廣大交通參與者的共同努力，博取全社會(huì)的理解、支持和配合，才能徹底消除農(nóng)村目前存在的諸多道路交通安全隱患，讓交通為廣大人民群眾的美好生活帶來更多的方便和安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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