一、?高速公路法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀
??????? 近幾年，隨著我國(guó)高速公路營(yíng)運(yùn)里程的大幅增加和通行流量的增長(zhǎng)，管理中相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出，通行速度矛盾、交通事故、附屬設(shè)施損毀、路政理賠、養(yǎng)護(hù)問(wèn)題等糾紛層出不窮，發(fā)生了大量的“爭(zhēng)執(zhí)”甚至訴訟，高速公路營(yíng)運(yùn)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出。如何明確和區(qū)分公路使用者與公路經(jīng)營(yíng)管理者之間的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，以減少不必要的法律糾紛是擺在高速公路管理者面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
??? 二、高速公路法律風(fēng)險(xiǎn)的類型與表現(xiàn)
??????? 法律風(fēng)險(xiǎn)以承擔(dān)法律責(zé)任為特征，具有可控性特點(diǎn)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或處理不當(dāng)，均會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)法律責(zé)任。因此，建立健全公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理最基本的要求。
??? 高速公路運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)具有不同于一般企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，在具體高速公路運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)踐中，大體可以分為硬件缺失的風(fēng)險(xiǎn)、軟件缺失的風(fēng)險(xiǎn)以及突發(fā)事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)三大類。
??? （一）?硬件缺失的法律風(fēng)險(xiǎn)
??? 高速公路硬件完好主要是指高速公路路面、服務(wù)區(qū)配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全可靠，有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到提供保障義務(wù)需要達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，高速公路硬件缺失的風(fēng)險(xiǎn)主要包括道路設(shè)計(jì)缺陷、交通設(shè)施設(shè)備欠缺與損壞等方面引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。
??? 如2009年4月某日晚，宋某行駛至某高速公路時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)路中間設(shè)置了隔離帶（沒(méi)有按照規(guī)定提前設(shè)置標(biāo)識(shí)），宋某由于躲避不及撞在隔離帶上，造成人身傷害與車輛受損。事發(fā)后，宋某根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十八條“任何單位和個(gè)人不得不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹(shù)木或其他植物，設(shè)置的廣告牌、管線等，應(yīng)當(dāng)與交通設(shè)施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、不得妨礙安全視距，不得影響通行”的有關(guān)規(guī)定，起訴高速公路管理賠償各項(xiàng)損失，這是典型的高速公路硬件缺失所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
??? （二）?軟件缺失的法律風(fēng)險(xiǎn)
??? 高速公路軟件缺失的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指疏于管理、怠于履職而導(dǎo)致的路產(chǎn)質(zhì)量及營(yíng)運(yùn)服務(wù)缺陷，未盡到法律規(guī)定的義務(wù)或合理范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要包括高速公路養(yǎng)護(hù)與施工企業(yè)的合同管理、路面拋灑物、隔離柵破壞、突然落石、行人或動(dòng)物橫穿高速公路、橋下堆積物、施工路段標(biāo)志擺放不規(guī)范等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
??? 例如在2004年1月，王某駕車在北京高速公路上行駛，為躲避一條突然出現(xiàn)的無(wú)主犬，王某躲避不及與之相撞，車輛失控后撞到隔離帶上，造成王某本人死亡、隨車兩名乘客受傷。王某家屬認(rèn)為高速公路管理不當(dāng)，將業(yè)主單位告上了法庭并索賠。這是典型的涉嫌高速公路管理瑕疵的軟件缺失引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
??? （三）?突發(fā)事件引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)
???????? 這是指除硬件與軟件缺失以外引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要指各類意想不到、突如其來(lái)的惡劣天氣、突發(fā)事件導(dǎo)致交通事故所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，惡劣天氣包括冰雪、雷電、霧霾、臺(tái)風(fēng)與洪澇等以及惡意擁堵等事件。
??????? 如2008年1月，李某在結(jié)冰的路面上超速行駛引發(fā)四車連環(huán)車禍，導(dǎo)致多名司乘人員先后死亡，因理賠問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人訴至湖北某區(qū)人民法院，除請(qǐng)求被告賠償200多萬(wàn)元以外，還要求被告高速公路業(yè)主單位承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。這是典型的突發(fā)事件-惡劣天氣所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
??? 三、?高速公路法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與對(duì)策
??? 營(yíng)運(yùn)高速公路根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的階段不同可分為事前防范、事中控制以及事后補(bǔ)救三種對(duì)策。事實(shí)上，三種對(duì)策在具體的營(yíng)運(yùn)高速公路法律風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐中很難截然分開(kāi)，他們相輔相成，有機(jī)結(jié)合，共同組成法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管控體系。
??? （一）?事前防范是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的根本保障
??? 法律風(fēng)險(xiǎn)防范最主要的工作是事前防范，而不是“事后補(bǔ)救滅火”，因?yàn)橐坏┌l(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，就很難消弭可能存在的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，而且投入成本更大，花費(fèi)精力更多。因此，法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范是營(yíng)運(yùn)高速公路最重要、最基本的原則。
??? 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理文化
?????? 大力培育和塑造良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)文化的內(nèi)化于心、外踐于行，將法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為員工的共同認(rèn)識(shí)與自覺(jué)行為。