所謂航行安全信息，是指用傳播媒體傳遞的、與船舶航行及各種水上活動安全有關(guān)并直接產(chǎn)生影響、用以描述水域通航環(huán)境狀況的各種消息和情況、情報的總和。航行安全信息不僅具有顯著的行業(yè)特點，而且具有明顯的時效性和有限的地域性。航行安全信息的“及時發(fā)布、順暢傳播、保證接獲、認(rèn)真處置”對船舶的安全航行具有至關(guān)重要的意義，對人類的經(jīng)濟(jì)活動有特別的作用。

航行安全信息涵蓋的內(nèi)容很多，涉及的范圍很廣。如涉及“水深”的航行安全信息通常由航道管理部門發(fā)布，但有時是由航道部門測定后，再由水上安全監(jiān)督部門發(fā)布；涉及“礙航物”等方面的航行安全信息則均由水上安全監(jiān)督部門收集、發(fā)布；有些海圖出版機(jī)關(guān)為了便于其出版社的校正，通常向水上安全監(jiān)督部門索取有關(guān)資料定期刊發(fā)，也起到了航行安全信息發(fā)布和傳遞的作用。

我國水上安全監(jiān)督部門通常把所發(fā)布的航行安全信息分為兩支，即把用無線電電報方式發(fā)布的稱為“航行警告”（亦稱“無線電航行警告”），使停泊在港外或正在航行的船舶抄收；把用信函、公文、布告、報刊、廣播、電視等方面發(fā)布的稱為“航行通告”，供停泊在港內(nèi)或準(zhǔn)備離港的船舶讀取。

航行安全信息與所有信息一樣，同樣也有“及時傳遞”和“無丟失接收”的問題。從信息的屬性及用途來看，這也是航行安全信息工作必須具備的基本要求。航行安全信息能否得到及時、有效、無遺漏的傳遞，固然與信息傳播的方式、手段和途徑有關(guān)，但歸根到底取決于接收終端的設(shè)備性能狀況、環(huán)境條件、操作人員的技術(shù)狀況及敬業(yè)精神。就我國目前情況來看，航行安全信息的接收環(huán)節(jié)明顯薄弱于傳遞環(huán)節(jié)、傳遞環(huán)節(jié)明顯薄弱于發(fā)布環(huán)節(jié)，航行安全信息的接獲和處理狀況不容樂觀。主要有如下問題：

1．有一些不受公約和規(guī)范約束的沿海船舶尚未配備合格的接收設(shè)備或合格的操作人員。因此，不能正常抄收航行警告，在航行安全信息發(fā)布工作中，船舶成了未被覆蓋的“盲區(qū)”，“死角”。

2．有一些船舶長期遠(yuǎn)離公司，疏于管理，安全意識淡漠，勞動紀(jì)律渙散，導(dǎo)致航行警告抄收后不在海圖上加注標(biāo)的事情，航行安全信息的采集工作實際上流于形式。

3．部分經(jīng)營沿海航運業(yè)的船舶單位對航行安全信息的采集、管理工作認(rèn)識不足。他們或認(rèn)為“有礙航物了，船到跟前再讓也不遲，開船時小心點兒就行了”；或認(rèn)為只要所屬船舶按要求抄收航行警告就足夠了，收到、收不到航行通告沒有多大關(guān)系。

這些企業(yè)的管理人員忽略了對船舶安全信息的管理、指導(dǎo)作用，既不向有關(guān)港監(jiān)預(yù)約索要航行通告函件資料，也不過問所屬船舶抄收航行警告以及按其內(nèi)容在相關(guān)海圖上標(biāo)繪情況，不詢問其困難的要求，聽任船舶自行處置，把所屬船舶的航行安全完全寄望于船員的航行戒備和職業(yè)本能上。

對于那些既不具備健全的采集手段又無采集意愿，對前往或途徑水域通航狀況全然不知而泰然全速航行的船舶而言，其航行安全存在極其嚴(yán)重的隱患。人們常把這種極具風(fēng)險的情況比喻為“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”。這種航行安全信息采集工作不健全的狀況必然使本來就頗具濃厚冒險色彩的行業(yè)活動又人為地添上幾分危險。這樣情況的船舶一旦遭致海損，不論是自身觸損還是遭致他船觸碰都會被冠以“不適航”、“有缺陷”而失去可能得到賠償?shù)臋C(jī)會。就此而論，船舶做好航行安全信息采集工作對于維護(hù)自身的權(quán)益及減少航運風(fēng)險，有非常積極的意義。

人們常把船舶的安全比喻為航運企業(yè)的生命，由此而推論，要不要安全似乎是企業(yè)自已的事，企業(yè)管理安全問題應(yīng)歸類于企業(yè)行為。但是，一旦船舶發(fā)生了海事，對他人、他船以及社會造成危害，此時的“安全”就超出了企業(yè)的范圍并具有了社會的屬性。原屬企業(yè)的“內(nèi)政”即演變?yōu)槲：ι鐣摹吧鐣栴}”，企業(yè)的過失就會成為社會公眾追究的對象和談?wù)摰脑掝}。

正因為船舶安全是涉及國計民生的敏感問題，因此，為維護(hù)國家的形象，保護(hù)公眾的利益，政府必須責(zé)成有關(guān)部門過問企業(yè)日常的安全管理問題，防范于未然，并為維護(hù)船舶的安全提供指導(dǎo)和幫助。這項工作責(zé)無旁貸地落在水上安全監(jiān)督部門的肩上。

針對目前我國船舶和企業(yè)在采集、處理航行安全信息方面存在的問題，筆者認(rèn)為，水上安全監(jiān)督部門應(yīng)采取如下對策：

1．定期檢查船舶單位對船舶航行安全信息管理工作狀況，以督促企業(yè)加強(qiáng)航行安全信息的管理和指導(dǎo)。

2．將船舶抄收航行警告和按航行警告、航行通告內(nèi)容在海圖上標(biāo)注、改正、更新有關(guān)資料的情況，更為船舶安全檢查的常規(guī)內(nèi)容和必查項目，并形成制度或列為工作程序之一。

3．要將“船舶航行安全信息工作薄弱”視為“船舶缺陷”并限期改正。對于不能正常抄收航行警告的船舶 ，在未改正缺陷之前不能允許其離港。

4．要將船舶安全信息工作薄弱的企業(yè)視為安全管理機(jī)制不健全的單位而列入整改之例。

5．對一向不注重航行安全信息采集和處理工作且屢教不改的單位和船舶，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，以強(qiáng)化教育力度和效果。

6．繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)布工作，因地制宜解決不具備抄收航行警告船舶的航行安全信息采集工作；進(jìn)一步發(fā)揮電視、廣播、報紙等發(fā)布航行通告的作用；盡快建立航行安全信息網(wǎng)和信息庫，為全社會服務(wù)。

采用以上對策能逐步完善我國航行安全信息的傳播體系，使其以盡可能多的發(fā)布方式，為船舶和企業(yè)及時、準(zhǔn)確、無遺漏地獲取航行安全信息創(chuàng)造條件。同時，亦可利用強(qiáng)制手段使船舶和企業(yè)采集、處理航行安全信息的行為得到規(guī)范，讓他們真正認(rèn)識到采集工作的重要性，從而使信息發(fā)布工作取得良好的效果，發(fā)揮最大的社會效益。

提供和發(fā)布航行安全信息者最大的愿望，是希望所提供和發(fā)布的信息能及早而無遺漏地被接受，并且能為維護(hù)被告戒者的航行安全發(fā)揮作用。因此，各級水上安全監(jiān)督部門不僅要做好航行安全信息的采集、發(fā)布、傳播工作，還應(yīng)盡力做好公眾接收環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)宣傳力度并對船舶、單位采集和處理航行安全信息的工作進(jìn)行經(jīng)常性的督促、檢查。只有這樣，才能為航行安全信息工作劃上圓滿的句號。

張晉文