?毋庸置疑，國有重點煤礦在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中具有至關(guān)重要的地位。2003年河南省國有重點煤礦在比去年增產(chǎn)735萬t、增幅達(dá)到12．4％的情況下，死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重大事故死亡人數(shù)、特大事故死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別為26起、50人、6人、9人、0．67，比參差不齊年分別減少(降低)21起、11人、11人、1人、0．33，分別降幅57．4％、18％、64．7％、10％、33％，連續(xù)7a未發(fā)生一次死亡30人以上特大事故。而安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，必須居安思危，警鐘長鳴?，F(xiàn)根據(jù)河南省國有重點煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法實踐，分析遇到的問題，提出相應(yīng)建議，并找出解決途徑，對搞好國有重點煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作具有重要意義。
1　問題及建議
??? (1)安全生產(chǎn)法律意識淡薄，依法辦礦觀念不強。水平延深、重大技術(shù)改造等建設(shè)項目沒有依法審查和驗收，集團公司下屬國有煤礦之間邊界劃分不規(guī)范，在沒有安全評價和法律許可情況下擅自變更礦井邊界。個別國有大礦沒有依法為從業(yè)人員提供必要的安全條件、勞動安全保護和意外傷害保險，違反有關(guān)安全和勞動保障方面法律法規(guī)時有發(fā)生。建議：企業(yè)應(yīng)大力開展普法教育，提高法律素質(zhì)，保護職工合法權(quán)利，依法履行法定責(zé)任和義務(wù)，不斷增強群眾遵章守紀(jì)的自覺性和依法自我安全保護的意識，自覺把安全生產(chǎn)納入到法制化軌道。
??? (2)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不全面，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在，在煤炭市場火暴形式下不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。建議：深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分；是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)；是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本要求。要牢固樹立安全第一思想，依據(jù)認(rèn)定的國有煤礦生產(chǎn)能力強化監(jiān)察，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。
??? (3)零星事故不斷，重特大事故尚未徹底杜絕，仍是事故多發(fā)行業(yè)?？陀^因素固然存在，但人為的主觀責(zé)任是主要矛盾。建議：從樹立和落實以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀上，認(rèn)識和把握安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)、客觀規(guī)律，把安全生產(chǎn)納人地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實行定量控制和考核；建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級抓落實；加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題；建立安全生產(chǎn)獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制；建立事故等級責(zé)任追究考核制度，防范各類事故發(fā)生。
??? (4)安全設(shè)施、條件達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》要求，安全負(fù)賬多，對重大隱患整改不力，存在“嚴(yán)不起來，落實不下去”的現(xiàn)象，如高突礦井使用的電機車、主提升絞車過卷過放距離不夠、箕斗提升使用非定重裝載等隱患整改不力，客觀上是老礦井設(shè)計要求標(biāo)準(zhǔn)低、新的安全設(shè)施不成熟不過關(guān)，關(guān)鍵是主觀上怕影響生產(chǎn)和投入資金大。建議：建立企業(yè)提取安全費用制度，加大安全投入，督促重大隱患整改。實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決共性、關(guān)鍵性難題，組織安全科研攻關(guān)，開發(fā)和創(chuàng)造本質(zhì)安全型設(shè)施和條件，依靠科技進步提升安全生產(chǎn)水平。
??? (5)安全基礎(chǔ)工作薄弱，安全隱患和“三違”現(xiàn)象屢有發(fā)生，國有礦兼并、吸收小礦安全水準(zhǔn)差。如某大礦安全生產(chǎn)條件差，井下距離遠(yuǎn)達(dá)9km，沒有按《煤礦安全規(guī)程》配備人車，職工每天連班工作時間長達(dá)18 h，超時超負(fù)荷工作嚴(yán)重侵害職工人身權(quán)利。建議：通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全評估活動，夯實煤礦安全基礎(chǔ)工作，規(guī)范礦井安全管理，完善安全裝備，增強職工安全防范能力，提高安全生產(chǎn)條件，改善安全生產(chǎn)面貌。
??? (6)監(jiān)察手段不齊全，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。幾年來影響全國的特大煤礦事故，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)都發(fā)現(xiàn)了事故隱患，也下達(dá)了執(zhí)法文書進行處罰，而責(zé)令停產(chǎn)整頓缺少必要監(jiān)督制約手段，吊銷證件和強制執(zhí)行時間又太長，手續(xù)麻煩，缺少制約礦井違法生產(chǎn)的強大法制手段，最終釀成大禍。建議：通過建立安全生產(chǎn)許可制度，與執(zhí)法監(jiān)察、安全評估相結(jié)合，對安全條件差、有重大事故隱患的礦井不辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)人和淘汰制度，從源頭上防止和減少安全事故。