??? 4 改善煤礦職業(yè)安全與健康的對策

??? 綜觀過去發(fā)生的重特大煤礦事故，可以發(fā)現(xiàn)其中不同程度地存在著安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理的漏洞，安全生產(chǎn)方針和安全思想重視不夠，安全責(zé)任措施落實不到位，甚至于礦工“三違”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為實現(xiàn)煤礦職業(yè)安全與健康情況的根本好轉(zhuǎn)，必須從以下幾方面著手。

　　4.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗

??? 20世紀(jì)初美國煤礦事故也很頻繁，1907年全國煤礦事故死亡3242人。美國歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾伊州查理煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。

??? 此后，由于美國加強煤礦安全立法和監(jiān)察工作。例如：1969年頒布和實施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，1977年頒布《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，1983年美國又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》。同時由于開采技術(shù)和安全技術(shù)上的進步，使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下。資料表明，1998年美國各行業(yè)事故率指標(biāo)的統(tǒng)計顯示，煤礦事故率遠(yuǎn)低于建筑和機械制造等其他行業(yè)，已成為最安全的行業(yè)。

??? 20世紀(jì)50年代美國也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發(fā)生，曾引起社會很大不滿。為此，美國推行了資源有償使用制度，對國家資源進行拍賣，然后進行勘探、建井、開采。購買者要想贏利，就必須達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模，必須對資源精打細(xì)算。安全方面美國要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賠償行為，提高事故成本。

??? 德國的經(jīng)驗是建立煤炭行業(yè)工傷保險體系，將工傷保險與事故預(yù)防緊密結(jié)合，利用差別費率、浮動費率和安全生產(chǎn)獎罰政策。促使企業(yè)真正重視安全。

??? 在礦工健康方面，美國礦工塵肺病發(fā)病高峰是在20世紀(jì)30至60年代。美國國會1977年通過的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定煤礦粉塵標(biāo)準(zhǔn)為2mg/m3，這是目前世界上最為嚴(yán)格的粉塵標(biāo)準(zhǔn)，因此使礦工塵肺病人數(shù)大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國煤礦塵肺病人數(shù)為1904人。

??? 由此可以看出，美國歷史上煤礦安全事故也曾十分嚴(yán)重，如今已得到有效控制，成為最安全的行業(yè)，是嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)，煤礦開采技術(shù)進步和加強煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒。特別是值得我國借鑒。

　　4.2 完善安全監(jiān)管機制。加大國家監(jiān)察力度

??? 依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)管理的主要方式。安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)的準(zhǔn)繩，各級安全生產(chǎn)監(jiān)察部門必須健全執(zhí)法、監(jiān)察體系，增強行政執(zhí)法意識，以法律為準(zhǔn)繩，依法行政、依法監(jiān)察，排除干擾，嚴(yán)肅法紀(jì)，樹立國家監(jiān)察部門的權(quán)威性，加大對違法、違規(guī)行為的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲罰，維護安全生產(chǎn)正常秩序。必須嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，依法追究行政和法律責(zé)任。要建立健全各級安全監(jiān)管機構(gòu)，配備高素質(zhì)的監(jiān)管人員，扎實工作，嚴(yán)格執(zhí)法。

??? 同時要進一步修訂煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范，嚴(yán)格安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正做到有章可循、有法必依、依法治礦。

　　4.3 提高煤礦員工素質(zhì)，維護職工合法權(quán)益

??? 首先，煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格用工制度。在招收新員工時要把好入門關(guān)，盡量招收有一定文化素養(yǎng)和基本技能的人員。要與政府及教育部門合作，采取定向招生、增設(shè)煤礦專業(yè)獎學(xué)金、開辦技校和職業(yè)學(xué)校等辦法提高員工的文化素質(zhì)和技術(shù)技能。

??? 其次要定期對上崗員工進行強化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，特別是要對從事有專業(yè)技能要求的特殊工種工作的人員進行強制的專項技能培訓(xùn)，并實行持證上崗。

??? 同時要不斷改善現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的工作和生活條件，提高待遇。以防止人才流失，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊伍，促進煤礦安全生產(chǎn)健康發(fā)展。

??? 企業(yè)職工有在生產(chǎn)勞動過程中依法維護自身安全和健康的權(quán)利，企業(yè)必須遵守國家法律保障職工的權(quán)利，杜絕對職工侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。職工應(yīng)主動維護自己的合法權(quán)益，職工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面有知情權(quán)、安全健康保障權(quán)和受教育權(quán)。

??? 職工可以通過工會、職工代表大會等渠道實現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。嚴(yán)禁企業(yè)管理者對職工監(jiān)督的打擊報復(fù)行為發(fā)生，工會、紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，維護職工的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　4.4 樹立“以人為本”理念，培育煤礦安全文化

??? 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域必須樹立“以人為本”的理念，形成以人為本的機制中心。在安全生產(chǎn)管理中，必須以保證人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則。必須高度重視人的生命價值。重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質(zhì)財富與經(jīng)濟效益的非人道行為發(fā)生。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，企業(yè)的各項制度、措施、規(guī)程都必須以人為本，以維護和保障人民的生命安全和健康為根本出發(fā)點。

??? 培育富有煤礦特色的安全文化，協(xié)調(diào)煤礦員工的安全行為是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一個重要條件。在煤礦企業(yè)培育安全文化時要在企業(yè)的每一位員工心中牢固樹立“以人為本”、“人命關(guān)天”的理念，要通過嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束、塑造員工的行為舉止，要扭轉(zhuǎn)員工在特殊環(huán)境中形成的僥幸、壓抑、擺脫、盲目的扭曲心理和湊合、馬虎、應(yīng)付的行為習(xí)慣，使員工在煤炭的開采和經(jīng)營中，始終保持良好的心理、作風(fēng)和行為，提高應(yīng)對、處置、規(guī)避各種危害的能力。

　　4.5 明確安全生產(chǎn)主體．強化煤礦安全責(zé)任

??? 企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)和職工的安全與健康保障負(fù)全面責(zé)任。因此，企業(yè)必須建立先進的、科學(xué)的安全管理體系，采用現(xiàn)代安全管理辦法，加大安全經(jīng)費投入。企業(yè)的行為必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，在法制的環(huán)境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進行安全技術(shù)改造，堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)人員。尊重科學(xué)，文明生產(chǎn)，加強對職工的安全培訓(xùn)，營造企業(yè)安全文化氛圍。預(yù)防重大事故的發(fā)生，控制和排除重大危險源，實行安全一票否決制，做到防患于未然。

??? 強化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，明確企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，加大事故責(zé)任追究力度，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。在煤礦內(nèi)部，要建立健全各項安全管理規(guī)章制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化，要將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)按“橫向到邊、縱向到底”的原則層層分解，形成“人人有目標(biāo)、事事有人管”的全方位、立體式的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

　　4.6 加大煤礦安全投入，積極開展技術(shù)創(chuàng)新

??? 要建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機制，加大煤礦安全投入，解決歷史欠賬，以加快安全技術(shù)改造，消除安全隱患。同時，對于按規(guī)定從成本中列支的安全生產(chǎn)專項資金，要加強財務(wù)審計，確保專款專用。

??? 煤礦企業(yè)要依靠科技加大投入，建立完善的安全保障系統(tǒng)。依靠科技進步實現(xiàn)安全生產(chǎn)。要淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在盡可能采用先進的技術(shù)及裝備的同時加強對安全隱患和不安全因素的預(yù)防性研究，開展好技術(shù)攻關(guān)。配合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的開展，要采取科學(xué)的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高抵御事故風(fēng)險的能力。同時要充分利用信息技術(shù)建立健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實施和完善自動化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對井下五大災(zāi)害建立適時監(jiān)測報警系統(tǒng)等，要利用現(xiàn)代技術(shù)和手段提高事故救援能力。

　　5 結(jié)論

??? 筆者針對我國煤礦職業(yè)安全與健康現(xiàn)狀，分析了對經(jīng)濟的影響，并就改善煤礦職業(yè)安全與健康的對策進行了研究與探討，形成以下幾點結(jié)論：

??? 1)職業(yè)安全與健康是個永恒的話題。它關(guān)系到千家萬戶的生命財產(chǎn)和家庭幸福，因此，每個人都應(yīng)高度重視職業(yè)安全與健康，都要關(guān)心安全生產(chǎn)。

??? 2)煤炭行業(yè)要虛心學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，完善安全監(jiān)管機制，切實提高員工素質(zhì)，培育煤礦安全文化，加大煤礦安全投入，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，把事故及職業(yè)危害降到最低點，以適應(yīng)人類文明的發(fā)展，符合社會的進步與發(fā)展。

??? 3)只要全社會都能正確認(rèn)識煤礦職業(yè)安全與健康的重要性，共同努力，就一定會把中國煤炭工業(yè)建成安全的、健康的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。