???????? 四、加強非煤礦山安全生產體系建設的對策
???????? 加強非煤礦山安全生產工作，要在抓落實上狠下功夫，切實把近年來黨中央、國務院出臺的安全生產工作法律法規(guī)和相關規(guī)定落到實處。
??????? （一）構建社會聯動“大安全”長效機制是做好安全生產工作的“治本之舉”
??????? 要真正做好安全生產工作，必須致力構建社會聯動“大安全”長效機制。要從根本上做好安全生產工作，必須在構建一個既能調動積極性，又能持之以恒的運行機制上下功夫，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”， “搞形式”，“走過場”，只有“構建社會聯動‘大安全’長效機制”，使之成為各級領導的共識，安全生產工作才在領導力量上得到保證。各職能部門綜合協(xié)調、強化監(jiān)管，各級各方面配套聯動、綜合治理，才能呈現出全黨、全民、全社會齊抓共管安全生產工作的良好局面。
??????? （二）夯實“雙基”是做好安全生產工作的“社會之基”的“力量之源”
???????? 安全生產工作和其他工作一樣，離開了“雙基”工作，就會失去最廣泛的社會基礎和真正的力量源泉?？偨Y這些年事故教訓，主要是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和企業(yè)缺乏必要的監(jiān)管體系造成的，監(jiān)管不能達到橫向到邊，縱向到底。為此，必須真正建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及其企業(yè)的安全生產工作體系，真正推動當地政府、生產經營單位的監(jiān)管主體責任和責任主體責任落到實處。
??????? （三）加大投入是做好安全生產工作的“強根固本”之策
???????? 安全生產的資金和科技投入，是整改事故隱患和依靠科技興安的基礎。對生產安全事故的預防不能僅靠“人防”，必須施之以“物防”和“技防”。有了這一基礎條件，就等于設置了預防事故發(fā)生的“保險閥”和“防火墻”。所以必須“下更大的本錢”，確保安全生產。嚴格落實安全生產經濟政策，不斷加大對安全生產的資金投入。
???????? （四）強化“執(zhí)法監(jiān)察”是做好安全生產工作的“法制保障”
???????? 安全生產監(jiān)管工作涉及普法宣傳、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、隱患整改、評價評估、審批辦證、執(zhí)法監(jiān)察等多個方面，但執(zhí)法監(jiān)察更具權威性、嚴肅性和強制力，對相關工作的落實具有帶動和推動作用，也是解決“嚴不起來”、“落實不下去”的“殺手锏”。一是建立規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運作機制。二是完善市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、安監(jiān)機構“聯動執(zhí)法”體制。
??????? （五）落實“責任制”是做好安全生產工作的“總抓手”
??????? 落實了責任，就有了干好工作的自覺性、主動性和積極性，就牽住了做好工作的“牛鼻子”。層層建立安全生產目標管理責任制。除年初層層簽定年度安全生產目標責任狀外,還注重將責任的落實觸及到日常工作的每個辦事人和辦事環(huán)節(jié)上，真正做到“人人頭上有指標，個個肩上有擔子”。如在歷次的大檢查中，不論鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位自查，還是主管單位復查，要逐級報檢查（或復查）報告單，并由單位主要負責人簽字。安委會辦公室再將所報的事故隱患，除列表造冊將隱患的所在部位、內容、整改措施、整改進度界定明白外，還特別將事故隱患單位主要責任人及其主管單位主要責任人、市政府分管領導等幾項明確下來，形成《隱患排查與整改責任告知表》印發(fā)給有關責任人，形成一條“查改隱患—加強責任—再查改隱患—再加強責任”的工作責任鏈。
??????? 實行嚴格考核制度。對安委會各成員單位年度安全生產目標管理責任制的實情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產工作完成情況實行百分制考核，納入市委、市政府的年終綜合考評，對“不合格”單位實行“一票否決制”。
??????? （六）利用新聞媒體加大宣傳是做好安全生產工作的“鐵拳利刃”
??????? 用“安全創(chuàng)建”凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產工作。加強安全文化陣地建設，發(fā)揮主流媒體的宣傳鼓動作用。以“安全創(chuàng)建”為主題，組織開展好每年的全國“安全生產月”和“安全萬里行”活動，推動“安全發(fā)展”的科學理念以及安全法律知識、安全常識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，為增強全體社會成員的安全意識，調動上下各方的積極性，為加強安全生產創(chuàng)造更加有利的社會輿論氛圍。
??????? （七）采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位是做好安全生產工作頂端的“戰(zhàn)斗堡壘”作用
???????? 一是堅持和完善安全生產控制考核指標體系，加強考核，建立激勵約束機制。近年來實行的安全生產控制考核指標，對強化地方政府安全責任、調動各級干部抓安全工作的積極性，很有作用。這個指標的核心在于“控制”，實質在于防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范圍內。下達控制考核指標，要分解落實到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，落實到各級干部和企業(yè)負責人頭上，納入政績業(yè)績考核。二是要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責，情節(jié)惡劣、后果嚴重的，以及拖著不辦、遲遲不落實整改措施的，要嚴肅追究有關領導的責任，不能姑息遷就、含糊過關，一查了之、屢查屢犯。三是要加強對各級干部和企業(yè)負責人的安全生產教育培訓，繼續(xù)舉辦市（縣、區(qū)）長、企業(yè)主要負責人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長培訓班。地方政府換屆之后新分管安全工作的同志，都要接受安全培訓，明了黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應急處置、事故查處和責任追究等方面的基本知識。四是完善對企業(yè)安全生產的監(jiān)督制約機制。安全生產不能單純依靠企業(yè)家的自覺自愿，必須多管齊下。五是必須進一步加強企業(yè)激勵約束機制。既要企業(yè)建立安全誠信機制，又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要與企業(yè)建立更加密切的聯系，提高監(jiān)管的針對性和實效性。各重點行業(yè)領域都要就加強企業(yè)安全生產基礎管理，研究制定規(guī)范性指導意見。
??????? （八）安全生產行政許可是確認非煤礦山安全資格的“身份證”和“通行證”
??????? 安全生產許可證是企業(yè)合法生產的“身份證”和“通行證”。許可工作的目的是改善和提升礦山安全生產條件，目標是確保安全生產的本質安全。一是營造宣傳氛圍,讓業(yè)主明白許可的重要性。二是加大巡查力度,堅決查處打擊非法違法行為。三是抓住隱患排查治理關鍵環(huán)節(jié),促使礦山企業(yè)按要求進行整改。同時，推廣先進技術,實行規(guī)?；a,走中深孔爆破、機械化開采的路子。采取聯合行動,加大打擊力度,關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。
??????? 安全生產工作任重而道遠,只有起點，沒有終點。要持之以恒、長抓不懈,按照“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責,社會監(jiān)督支持,群眾廣泛參與”的安全生產體制機制,狠抓落實。????