??????? 三、對(duì)策措施
??????? （一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，預(yù)防煤礦瓦斯事故。關(guān)鍵是要在貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于瓦斯防治、抽采和防突等規(guī)定上下功夫，認(rèn)真貫徹“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”方針，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯先抽后采措施，把《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》等要求落到實(shí)處，做到真抓實(shí)干，防止在貫徹政策上“棚架”、在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“走樣”、在落實(shí)措施上不到位。重點(diǎn)在深化瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)上求實(shí)效，推進(jìn)“四個(gè)深化”：瓦斯先抽后采向抽采不達(dá)標(biāo)就不采不掘深化、瓦斯治理向煤層氣抽采利用深化、瓦斯抽采向采掘抽平衡深化，局部防突向區(qū)域防突深化，把能否有效消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)作為檢驗(yàn)防突工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)、試金石，從源頭上做到超前防范。
??????? （二）加強(qiáng)防突技術(shù)管理，優(yōu)化采掘布置。（1）資料要詳實(shí)，必須編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，查清和標(biāo)明地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存條件、瓦斯基本參數(shù)、采掘進(jìn)度、開采層被保護(hù)的范圍，確定適用本礦井條件的煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)和指標(biāo)臨界值。（2）設(shè)計(jì)要合理，新水平、新采區(qū)、新工作面必須編制“煤與瓦斯突出”的專項(xiàng)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，開拓布署、采掘布置要做到抽、掘、采平衡，工作面能力設(shè)計(jì)必須以抽放能力為前提，確保工作面走向與傾向長(zhǎng)度、巷道布置、斷面大小等能夠滿足消突危險(xiǎn)的要求。小煤礦要強(qiáng)力推進(jìn)正規(guī)開采，堅(jiān)決淘汰落后的采煤方法。（3）措施要得力，嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)防采煤工作面瓦斯抽放留有空白帶。掘進(jìn)工作面施工前，必須探明工作面前方的地質(zhì)情況，遇到地質(zhì)構(gòu)造、煤層厚度和傾角變化，以及瓦斯和地應(yīng)力異常，應(yīng)及時(shí)采取有效的防治措施，確保突出煤層有效消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)。
??????? （三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。（1）加強(qiáng)通風(fēng)管理，通風(fēng)系統(tǒng)必須合理完善，通風(fēng)設(shè)施要牢固可靠，專用回風(fēng)巷保證通暢無阻，杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng)，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。（2）加強(qiáng)瓦斯管理，每年季節(jié)變換時(shí)期要高度防范、通風(fēng)、瓦斯的變化，及時(shí)調(diào)整。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，真正做到先抽后采、不抽不采、抽采不達(dá)標(biāo)不采。小煤礦要建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)檢測(cè)檢驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）加強(qiáng)放炮管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度，在煤與瓦斯突出煤層中，專職爆破工必須固定在同一工作面工作。（4）加強(qiáng)安全管理，煤與瓦斯突出礦井必須建立健全防突機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化防突等安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，嚴(yán)防“三違”和“三超”等行為。
??????? （四）加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高抗災(zāi)能力。隨著大采深礦井不斷增加，煤與瓦斯突出和沖擊地壓伴生作用明顯，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤與瓦斯突出、沖擊地壓等難題的理論研究和科技攻關(guān)，弄清煤與瓦斯突出和沖擊地壓的發(fā)生規(guī)律、關(guān)系和特點(diǎn)，對(duì)有沖擊地壓現(xiàn)象的礦井要對(duì)礦井、采區(qū)、工作面應(yīng)力分布進(jìn)行測(cè)定，制定有針對(duì)性地措施，采用實(shí)用技術(shù)和裝備，提高抗災(zāi)能力，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。
??????? （五）強(qiáng)化安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。（1）強(qiáng)化內(nèi)功，從嚴(yán)執(zhí)法。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)新規(guī)定、新技術(shù)、新裝備的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，安全監(jiān)管監(jiān)察人員應(yīng)會(huì)正確測(cè)量通風(fēng)、瓦斯、抽放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)安全儀器儀表，對(duì)防突應(yīng)熟悉掌握如何預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、效果校檢，依靠科技手段進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察，做到量化、科學(xué)執(zhí)法。（2）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。以“一通三防”為重點(diǎn)，督促煤礦達(dá)到瓦斯抽采基本指標(biāo)、瓦斯先抽后采、安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)等要求，對(duì)小煤礦要嚴(yán)防死守，嚴(yán)厲打擊偷采和“三超”等非法違法違規(guī)行為。
??????? 四、建議
??????? 針對(duì)煤礦瓦斯事故特別是煤與瓦斯突出事故多發(fā)的局面，建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制性的法律法規(guī)、政策和措施。
??????? （一）針對(duì)目前礦井未能完全消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)和抽放率低的問題，應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的區(qū)域性防突措施。對(duì)突出煤層必須開采保護(hù)層，不具備開采保護(hù)層的必須采取大面積預(yù)抽措施，對(duì)抽放方法、工藝和抽放率以及預(yù)抽時(shí)間、效果等進(jìn)行硬性規(guī)定，便于現(xiàn)場(chǎng)操作和執(zhí)法。
??????? （二）實(shí)行嚴(yán)格的防突強(qiáng)檢制度。煤與瓦斯突出礦井瓦斯地質(zhì)報(bào)告、突出危險(xiǎn)區(qū)域劃分、煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)和指標(biāo)臨界值等基礎(chǔ)工作，建議由有國(guó)家、省有關(guān)資質(zhì)單位進(jìn)行鑒定，查明瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性系數(shù)、排放半徑、抽放半徑等基本參數(shù)，為制訂防突措施提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)，避免煤礦測(cè)量數(shù)據(jù)誤差大或弄虛作假，防止“低”指標(biāo)突出。
??????? （三）加大政策扶持力度，對(duì)煤與瓦斯突出礦井應(yīng)減免礦井資源稅，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用標(biāo)準(zhǔn)做到按需投入等。
??????? （四）制定高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力的辦法。根據(jù)瓦斯抽采實(shí)際情況，按照抽采能力校驗(yàn)礦井生產(chǎn)能力，確保抽、掘、采平衡。
??????? （五）建立煤礦開采退出機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦無論在機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、投入、管理、裝備等方面，都沒有能力開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，建議對(duì)此類生產(chǎn)礦井應(yīng)先責(zé)令停產(chǎn)，再提請(qǐng)有關(guān)地方政府組織專家進(jìn)行論證，對(duì)沒有安全保障能力的礦井，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行關(guān)閉。嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)或立項(xiàng)，提高辦礦門檻。