? 著眼福建

? 目前，福建省石材礦山企業(yè)仍有2000家，年開(kāi)采建筑飾面荒料約300萬(wàn)立方米，由于礦山開(kāi)采企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，造成企業(yè)規(guī)模小，且長(zhǎng)期以來(lái)礦山本身投入就不足，開(kāi)采方法與技術(shù)裝備水一不高，致使石材資源嚴(yán)重流失和生態(tài)環(huán)境得不到恢復(fù)的狀況，各地石材礦山曾經(jīng)不同程度的整頓，但礦山企業(yè)的規(guī)模、開(kāi)采方法、技術(shù)裝備水平與我省石材工業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

? 在2006年省政協(xié)《關(guān)于我省石材礦山開(kāi)采存在的問(wèn)題與建議》的提案中，郭國(guó)華委員就列舉了我省石材礦山開(kāi)采中存在的問(wèn)題。

? “目前大部分石材礦山在開(kāi)采前都沒(méi)有做詳細(xì)的地質(zhì)勘探工作，甚至連礦山基本的評(píng)價(jià)都沒(méi)有做，拿幾個(gè)樣品看看其品質(zhì)就草率地進(jìn)行開(kāi)采，很不科學(xué)。”郭國(guó)華說(shuō)。

? 據(jù)了解，我省大部分礦山開(kāi)采基本上還停留在半機(jī)械化水平，機(jī)械打眼林炮仍然是開(kāi)采的主要方法，應(yīng)用如金剛石串珠繩鋸和帶鋸等先進(jìn)設(shè)備的沒(méi)幾家，造成了荒料塊度小、不規(guī)則，成荒率平均僅達(dá)30%左右，與先進(jìn)國(guó)家的75%相比差距實(shí)在太遠(yuǎn)。按目前國(guó)內(nèi)外石材機(jī)械發(fā)展的狀部?jī)?yōu)來(lái)看，成荒率在50%才是合理水平，由此初步估算我省年流失石材資源200萬(wàn)立方米左右，這還不包括在加工過(guò)程中因荒料不規(guī)則造成直接經(jīng)濟(jì)損失成的流失，這些流失的廢料同時(shí)造成青山掛白，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

? 在調(diào)研中，郭國(guó)華委員發(fā)現(xiàn)，礦石的交通運(yùn)輸也存在很大問(wèn)題。首先是大部分礦山上下道路狡窄，大塊荒料無(wú)法運(yùn)輸，當(dāng)然就加工不出大板材，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效益；其次是礦山開(kāi)采人員的技術(shù)水平不高，缺乏基本技能的培訓(xùn)；再次，《礦產(chǎn)資源法》的宣傳力度不夠。他說(shuō)，《礦產(chǎn)資源法》雖已頒布多年，但貫徹執(zhí)行不力，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自濫采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重等等都是福建礦山石材產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題。

? 造成目前這些現(xiàn)象的原因

? 一是歷史原因，我們的石材業(yè)歷史是非常的悠久的，中國(guó)幾千年的歷史也就是我們采石業(yè)的發(fā)展歷史，公元前我國(guó)就有了石材業(yè)，在古老的農(nóng)業(yè)社會(huì)，石材業(yè)只是手工作坊式生產(chǎn)，歷史流傳下來(lái)的這種作坊式的生模式一直延續(xù)至今。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年代，我們國(guó)家的法規(guī)，也允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的礦體邊緣去做石材的開(kāi)采，而這種開(kāi)采，仍延續(xù)了我們國(guó)家?guī)浊甑男∽鞣皇降拈_(kāi)采，所以就形成了這么一種局面。

? 二是由于改革開(kāi)發(fā)以來(lái)投資主題多元化，民營(yíng)企業(yè)的增加，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，急于把礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變成資本，之中利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，就忽視了規(guī)范和科學(xué)的礦山開(kāi)發(fā)管理。

?三是對(duì)石材和石材開(kāi)采的理念和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。石材是和其他礦產(chǎn)資源不同的一種礦種，目前我國(guó)開(kāi)采的其他的礦種，幾乎都是把巖礦爆破以后，從礦床中拿出來(lái)的礦產(chǎn)資源。有的礦產(chǎn)資源，不單是在采礦期間要煤破巖礦，而且采出礦產(chǎn)資源以后，還要破碎研磨才能進(jìn)行生產(chǎn)，有的還要進(jìn)行選礦。只有裝飾石材，要求的是盡可能完整地從巖體里面把它取出來(lái)，這是我們石材的一個(gè)特點(diǎn)，由于我們石材礦具有這么一個(gè)特點(diǎn)，再加上石材礦的規(guī)模，也不可能達(dá)到像很多工業(yè)原料的礦山規(guī)模。目前的管理體制當(dāng)中，把裝飾石材和建筑石料放在一類產(chǎn)品當(dāng)中進(jìn)行管理，這也是造成石材礦山管理存在問(wèn)題的一個(gè)原因。現(xiàn)有的石材礦山規(guī)模的劃分，年產(chǎn)10萬(wàn)平方米以上的才算是大型礦山，這種規(guī)模在我國(guó)的裝飾石材礦山里幾乎是沒(méi)有的，在我國(guó)的裝飾石材礦山里年產(chǎn)量在1萬(wàn)立方米的就已經(jīng)是比較大的礦山，而按現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，1萬(wàn)立方米的礦山被列入小型礦山的管理范圍內(nèi)，小型礦山的管理權(quán)限下放到縣一級(jí)管理，這樣就出現(xiàn)了我國(guó)許多礦山企業(yè)沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的采礦許可（采礦權(quán)），石材業(yè)的礦主沒(méi)有向礦山投資的信心和決心。

? 四是整個(gè)石材礦山開(kāi)發(fā)從技術(shù)角度還缺少規(guī)范，礦山開(kāi)采的技術(shù)規(guī)范不完備。我們國(guó)家也有許多露天開(kāi)采的非鑫屬礦的采礦技術(shù)管理規(guī)范，但主要規(guī)范對(duì)象是水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料這樣一些礦石本身需要破碎的礦種。對(duì)于石材這么一個(gè)要求巖礦完整性的礦種，是缺乏技術(shù)規(guī)范的。由于沒(méi)有技術(shù)規(guī)范，所以我們礦山企業(yè)，在開(kāi)采當(dāng)中應(yīng)該遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，是缺乏技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)的。由于缺乏對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)上的指導(dǎo)，也使得我們一些新進(jìn)入石材開(kāi)采業(yè)的業(yè)主，不知道裝飾石材的開(kāi)采應(yīng)該如何規(guī)范。這是我們裝飾石材礦山的開(kāi)采出現(xiàn)現(xiàn)在這些情況的又一個(gè)原因。當(dāng)然，全國(guó)的礦山企業(yè)管理出現(xiàn)了一些共性的問(wèn)題石材礦山企業(yè)也同樣存在。

? 如何整頓和規(guī)劃

? 一、全國(guó)貫徹國(guó)務(wù)院《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》文件的精神，石材行業(yè)要抓好從規(guī)范入手，制定規(guī)范。國(guó)家已經(jīng)逐漸改變不合理的體制，出售采礦權(quán)，招標(biāo)。有利于規(guī)范有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)礦企業(yè)投資進(jìn)來(lái)進(jìn)行合理開(kāi)采。

? 二、整頓礦產(chǎn)資源，應(yīng)該是既要保護(hù)礦產(chǎn)資源，又要不打擊石材開(kāi)采企業(yè)的積極性。要正確處理好兩者間的關(guān)系。一要保護(hù)資源，這是國(guó)家大政方針決定的。二要保護(hù)采礦企業(yè)的積極性。中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)，在有些地區(qū)有些區(qū)域，在整頓的過(guò)程當(dāng)中，采取了一種全面停產(chǎn)的辦法，也挫傷了采石企業(yè)的積極性，一定程度上對(duì)石材業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失成了負(fù)面影響，整頓應(yīng)該是保護(hù)礦產(chǎn)資源和保護(hù)開(kāi)采企業(yè)的積極性相結(jié)合，要正確處理好這個(gè)關(guān)系。

? 三、政府要糾正畸形發(fā)展觀，控制總量，科學(xué)規(guī)劃。在加拿大、奧地利等一些石材業(yè)發(fā)展水平較高的國(guó)家，政府對(duì)“開(kāi)采哪一座山、怎么開(kāi)采、開(kāi)采多長(zhǎng)時(shí)間”都作了詳細(xì)的規(guī)劃。而在我國(guó)，政府這只“看得見(jiàn)的手”相對(duì)缺失，幾乎完全是放任市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用。而且我國(guó)現(xiàn)行的石材產(chǎn)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”較低，對(duì)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)工藝水平、環(huán)保投入等，都沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致很多礦山開(kāi)發(fā)處于“群眾運(yùn)動(dòng)”的無(wú)序狀態(tài)。因此，地方政府有必要從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，對(duì)礦山的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快石材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)設(shè)置企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，淘汰“小石材”企業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí)在整頓在過(guò)程當(dāng)中，對(duì)新建企業(yè)和原有企業(yè)要有區(qū)別對(duì)待。新建企業(yè)要嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)入，準(zhǔn)入有能力的，有經(jīng)驗(yàn)和資金的大企業(yè)進(jìn)行規(guī)范開(kāi)采，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不能準(zhǔn)入。對(duì)原有企業(yè)我們建議給他們整頓的時(shí)間，要限期整頓達(dá)到要求，達(dá)不到的就要退出石材開(kāi)采的市場(chǎng)。

? 整頓和規(guī)范石材礦山資源開(kāi)發(fā)秩序是一項(xiàng)艱巨的工作，也是關(guān)系到我國(guó)石材礦山企業(yè)前途和命運(yùn)的大事，關(guān)系到我們石材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事?？上驳氖牵?006年在國(guó)貿(mào)委的大力支持下，中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)礦山委員會(huì)成立，部分礦山企業(yè)也意識(shí)到合理利用礦產(chǎn)資源的重要性。政府和企業(yè)同心協(xié)力，合理利用礦產(chǎn)資源，把石材工業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)將指日可待。
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