??? 2 防治對策
??? 2.1 依法實施煤礦安全評價
??? 1)煤礦企業(yè)依法進行安全評價。國務院頒發(fā)的《安全生產許可證條例》中明確規(guī)定:企業(yè)應依法進行安全評價。通過評價,提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平,減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素,降低煤礦安全生產的風險,預防事故的發(fā)生,保護建設單位和煤礦的財產安全及人員的健康和生命安全,從管理、技術和裝備上規(guī)范煤礦企業(yè)的行為和生產活動。
??? 2)堅持煤礦安全評價的基本原則。評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質的安全評價機構科學、公正和合法地自主開展安全評價。
??? 3)嚴格煤礦開采準入制度。必須堅持依法辦礦、依法治礦、依法開采。非法和不符合安全生產基本條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦亂采濫挖,不僅勞動生產率低、資源浪費大,環(huán)境污染嚴重,而且傷亡事故多,造成不良的社會影響和行業(yè)形象。因此必須對煤礦建設項目進行安全預防評價與安全驗收評價,對生產礦井進行安全現狀綜合評價。安全評價合格的礦井方可開采,安全評價不合格和非法開采的礦井必須依法關閉,從而嚴格煤礦開采準入制度。
??? 2.2 建立健全通風管理組織機構和規(guī)章制度
??? 各級領導干部應認真吸取事故教訓,充分認識低瓦斯礦井防治瓦斯事故的重要性和緊迫性,克服低瓦斯礦井不容易發(fā)生瓦斯事故的麻痹思想,把防治斯事故工作當做頭等大事來抓,建立健全通風安全管理組織機構,各種規(guī)章制度,采掘作業(yè)規(guī)程、各工種操作規(guī)程和各項安全技術措施,加強礦井通風管理,徹底消滅采掘工作面無風、微風或循環(huán)風作業(yè)等原因造成的瓦斯事故。
??? 2.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工組織管理和強化安全培訓工作
??? 1)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的用工制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的用工制度、用工檔案、工傷保險制度,掌握新招工人、在職職工和流失工人的情況,充分把握好用人關。
??? 2)抓好企業(yè)領導干部的培訓工作。企業(yè)領導干部的業(yè)務水平、經營管理水平和安全管理知識水平的高低,在很大程度上影響企業(yè)的生產和經濟效益。通過企業(yè)領導干部的安全生產培訓,使其懂技術、懂經營管理、懂安全生產法規(guī),學會按煤礦生產規(guī)律辦事,嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主”的安全生產方針。
??? 3)加強基層管理人員的培訓,提高其組織安全生產的工作能力?;鶎庸芾砣藛T是生產工作的第一線指揮者,企業(yè)安全生產與經濟效益的好壞很大程度上取決于生產管理水平的高低。通過培訓,使其懂煤礦生產、懂技術、懂業(yè)務、懂管理、懂如何對職工進行安全思想教育,為實施安全生產戰(zhàn)略服務。
??? 4)重視對工人的安全技術培訓,不斷提高科學文化和技能水平,增強安全意識。工人是第一生產者,通過生產技術和安全培訓,提高煤礦工人的技術素質,應變能力、安全意識和自我保護能力,才能杜絕違章作業(yè)、冒險蠻干和避免瓦斯事故的發(fā)生。
??? 2.4 加強監(jiān)督與事故處理
??? 以煤礦安全整治和安全評價為契機,以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產法》和《煤礦安全規(guī)程》為準繩,加大行政執(zhí)法力度,依法關閉不具備基本安全生產條件的礦井,依法制裁死灰復燃的煤礦,嚴查重懲煤礦事故,懲處違法分子。具體措施:
??? 1)凡不具備行政處罰的違法行為,監(jiān)察員可在煤礦現場做出現場處理決定,使事故隱患得到及時處理;
??? 2)利用法律規(guī)定的裁量空間,依法加大處罰的力度,使違法分子傾家蕩產;
??? 3)充分利用好停止生產和停產整頓這種行政處罰措施,杜絕那種認為“停產不如罰款來得快”的誤解;
??? 4)對蔑視法律,抗拒執(zhí)法,刁難、干擾執(zhí)法的違法煤礦和當事人,將依法從重從快查處,并給予公開曝光。