為了配合冷凍企業(yè)開展安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管，推動(dòng)重大危險(xiǎn)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，本文針對(duì)目前漳州市冷凍廠的安全現(xiàn)狀和主要存在的問題，提出全市監(jiān)管部門及企業(yè)應(yīng)采取的安全對(duì)策措施，供我市各級(jí)綜合安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門日常檢查和冷凍企業(yè)進(jìn)行安全管理時(shí)參考。

液氨是一種有毒、易燃易爆氣體，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品品目錄》將液氨歸類在有毒氣體。液氨一旦泄露，會(huì)立即氣化為氨氣，易造成人員中毒，嚴(yán)重可以引發(fā)群死群傷事故。液氨的儲(chǔ)存和使用是國(guó)家安監(jiān)部門的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218—2009）將液氨的臨界量從100噸定為10噸，這實(shí)際上已經(jīng)把液氨的危險(xiǎn)性作為劇毒氣體同等看待，因此使用液氨為制冷劑的大中型的冷凍廠都屬于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。近年來(lái)，我市的液氨泄露事故時(shí)有發(fā)生，周圍人員大轉(zhuǎn)移，造成不好的社會(huì)影響，應(yīng)引起企業(yè)、會(huì)議主管部門和安監(jiān)部門的高度重視。我市的冷凍廠的數(shù)量近300家，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的冷凍企業(yè)有40家左右。主要分布在東山、龍海、詔安等沿海縣（市）。由于歷史及其他的原因，冷凍企業(yè)的建設(shè)過(guò)程基本上都沒有經(jīng)過(guò)“安全設(shè)施三同時(shí)”的程序進(jìn)行審批、建設(shè)。普遍存在企業(yè)內(nèi)部建筑物、設(shè)備裝置之間、與周邊建筑（構(gòu)）物的距離不符合規(guī)范要求。企業(yè)的安全設(shè)施、消防設(shè)施及個(gè)人防護(hù)用品的配置不到位等重大安全隱患問題。多數(shù)冷凍廠建設(shè)前建筑物、設(shè)備裝置及管道的圖紙沒有送質(zhì)監(jiān)或消防部門審核，有的甚至沒有圖紙就擅自違規(guī)違法建設(shè)。

重大危險(xiǎn)源冷凍企業(yè)存在的安全問題多且復(fù)雜，本文列舉十大存在的問題，很有必要對(duì)其存在的安全隱患問題逐一探討研究。

1、大多數(shù)冷凍廠沒有取得消防驗(yàn)收手續(xù)。大部分冷凍廠的建設(shè)至今沒有按照“安全設(shè)施三同時(shí)”的要求進(jìn)行建設(shè)，還有大部分屬于早期80年代后陸續(xù)建設(shè)項(xiàng)目。大部分冷凍廠沒有通過(guò)消防部門驗(yàn)收，現(xiàn)在也難以補(bǔ)辦消防驗(yàn)收手續(xù)，是否考慮安全評(píng)價(jià)時(shí)用消防專篇代替消防驗(yàn)收？

采取的安全對(duì)策措施：多數(shù)冷凍廠建設(shè)前的圖紙并沒有送消防部門審核，有的甚至沒有圖紙就擅自違規(guī)違法建設(shè)。因此這類企業(yè)沒有也不可能取得消防驗(yàn)收合格意見書等消防審批手續(xù)。根據(jù)此現(xiàn)狀，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該、也有必要設(shè)立“消防安全專篇”對(duì)冷凍廠的消防設(shè)施進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，即對(duì)企業(yè)的消防設(shè)施的配置對(duì)照國(guó)家有關(guān)消防和安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)不合格項(xiàng)提出整改對(duì)策措施，確保安全。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行整改。

采取的安全對(duì)策措施：氨機(jī)房及液氨儲(chǔ)罐區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)種類屬乙類，按照規(guī)范要求應(yīng)配置防雷設(shè)施及經(jīng)防雷檢測(cè)部門檢測(cè)合格后方可投入使用。防雷設(shè)施比較好整改，只要企業(yè)肯花錢就可以整改合格。縣級(jí)以上氣象局防雷檢測(cè)部門有指定的專門有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)防雷設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，企業(yè)可以委托他們對(duì)防雷設(shè)施進(jìn)行改造設(shè)計(jì)、施工。防雷設(shè)施的建設(shè)屬于安全設(shè)施的投入，企業(yè)必須按照規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)配置到位。應(yīng)取得氣象部門的的防雷檢測(cè)合格報(bào)告書。

關(guān)于液氨危險(xiǎn)特性的辨識(shí)，以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

3.1.1、根據(jù)《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》中進(jìn)行職業(yè)性接觸毒物。危害程度分級(jí)，氨屬于Ⅳ級(jí)輕度危害。

3.1.2.根據(jù)《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中對(duì)可燃?xì)怏w的火災(zāi)危險(xiǎn)性劃分，氨的火災(zāi)危險(xiǎn)性屬于乙類。

3.1.3.根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》辨識(shí)，氨屬于2.3類有毒氣體。

3.1.4.根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《高毒物品目錄》的通知(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]142號(hào))，氨屬于高毒物品。

3.1.5.根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號(hào)）中內(nèi)容，液氨屬于首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品。

近來(lái)隨著國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號(hào)）文件的貫徹與落實(shí)，針對(duì)氨壓縮機(jī)房是否需要防爆設(shè)計(jì)引起了更多人員的關(guān)注，特別是設(shè)計(jì)和安全工作者的關(guān)注。針對(duì)這個(gè)問題我們需要研究法律/規(guī)范的條文，條文不明確時(shí)要研究立法者的原旨、條文的上下文含義、該規(guī)范的目的價(jià)值和利益成本分析，乃至法律/規(guī)范的基本原則。重點(diǎn)學(xué)習(xí)?GB50072-2010《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB50058-92《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境?電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范。

?GB50058-92《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》第2．1．1條對(duì) 于生產(chǎn)、加工、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)或貯存過(guò)程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列爆炸性氣體混合物?環(huán)境之一時(shí)，應(yīng)進(jìn)行爆炸性氣體環(huán)境的電力設(shè)計(jì)：?在大氣條件下、易燃?xì)怏w、易燃液體的蒸氣或薄霧等易燃物質(zhì)與空氣混合形?成爆炸性氣體混合物； 為此，氨制冷機(jī)房是需要進(jìn)行防爆設(shè)計(jì)的。但整個(gè)規(guī)范的立法宗旨，認(rèn)為其根據(jù)：GB50058-92《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》第1．0．1條為 了使爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)貫徹預(yù)防為主的方針，?保障人身和財(cái)產(chǎn)的安全，因地制宜地采取防范措施，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理、安全適用，制定本規(guī)范。

氨發(fā)生泄漏后引起爆炸的風(fēng)險(xiǎn)很小，?強(qiáng)制所有氨制冷機(jī)房進(jìn)行防?爆設(shè)計(jì)不符合立法目的“經(jīng)濟(jì)合理、安全適用”。立法目的對(duì)于具體?條文的解釋應(yīng)有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，?個(gè)別情況下甚至可做出與具體文字?通常含義相異的解釋。另外學(xué)習(xí)GB50072-2010《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》后得知也是不需要進(jìn)行防爆設(shè)計(jì)的。?GB50072-2010《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》第7．2．11條制冷機(jī)房照明宜按正常環(huán)境 設(shè)計(jì)。照明方式宜為一般照明，設(shè)計(jì)照度不應(yīng)低于150lx。 其條文說(shuō)明是這樣解釋的：?7.2.11原規(guī)范要求氨制冷機(jī)房照明?應(yīng)選用防爆型燈具，本次規(guī)范修訂，根據(jù)（美國(guó)）國(guó)際氨制冷學(xué)會(huì)第?111號(hào)公告的建議，在氨制冷機(jī)房設(shè)有事故通風(fēng)機(jī)及氨氣濃度報(bào)警裝置，并執(zhí)行本規(guī)范中第7.2.1條控制要求，當(dāng)出現(xiàn)氨氣意外泄漏時(shí)，?能保證制冷機(jī)房氨氣濃度控制在4%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到氨氣的爆炸下?限（16%），因此氨制冷機(jī)房是安全的，此外根據(jù)新中國(guó)成立以來(lái)我?國(guó)制冷行業(yè)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，?尚未發(fā)生過(guò)氨制冷機(jī)房出現(xiàn)漏氨時(shí)因電氣火花引發(fā)爆炸的先例，所以機(jī)房照明可按正常環(huán)境設(shè)計(jì)。但氨氣濃度報(bào)警裝置和事故風(fēng)機(jī)（防爆型）還是必須要安裝且要實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖控制功能。?

根據(jù)《建規(guī)》的解析：明火指的是有外露火焰、高溫赤熱表面的固定地點(diǎn)；散發(fā)火花指的是飛火的煙囪、室外的砂輪、電焊、氣焊（割）的固定地點(diǎn)；明火設(shè)備指燃燒室與大氣連通，非正常情況下有火焰外露的加熱設(shè)備和廢氣焚燒設(shè)備，如明火加熱爐、廢氣焚燒爐、乙烯裂解爐等。

鍋爐屬于明火在《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》3.1.1 丁類第2項(xiàng)條文解釋中“丁類”第2項(xiàng)的生產(chǎn)特性是雖然利用氣體、液體或固體為原料進(jìn)行燃燒，是明火生產(chǎn)，但均在固定設(shè)備內(nèi)燃燒，不易造成火災(zāi)，雖然也有一些爆炸事故，但一般多屬于物理性爆炸。這類生產(chǎn)如鍋爐、石灰焙燒、高爐車間等。明確了為明火生產(chǎn)。但同時(shí)也明確了“固定設(shè)備內(nèi)燃燒，不易造成火災(zāi)”。并特以 鍋爐為例。

明火地點(diǎn)的術(shù)語(yǔ)解釋是室內(nèi)外有外露 火焰或赤熱表面的固定地點(diǎn)，大家注意：明火地點(diǎn)指外露，而鍋爐是設(shè)備內(nèi)燃燒。且已經(jīng)明確定義了鍋爐為丁類，所以，燃油、燃?xì)忮仩t不屬于明火地點(diǎn)。

⑴、燃油燃?xì)忮仩t，如果沒有飛火的煙囪、高溫?zé)霟岜砻?，就不算是明火。燃煤的鍋爐爐口及煙囪如果沒有采取控制外露火焰的措施，應(yīng)算是明火。應(yīng)具體情況具體確定。

?⑵、燃煤鍋爐房與氨機(jī)房的距離，應(yīng)以燃煤的鍋爐爐口或煙囪口與氨機(jī)房的氨儲(chǔ)罐或用氨設(shè)備設(shè)施的的距離來(lái)計(jì)算。

⑶、燃煤的鍋爐爐口或煙囪口與氨機(jī)房的氨儲(chǔ)罐或用氨設(shè)備設(shè)施的的距離不足25米大于10米，可采取設(shè)置防火墻的措施。